Решение по дело №1950/2024 на Административен съд - Бургас

Производството е по реда на чл.215, ал.1, във вр. с чл.210, ал.3 от ЗУТ.

Образувано е по жалба, подадена от „С.И.Г.“ ООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление в гр. Сливен, ул. „Добри Чинтулов“ №16, представлявано от управителя Л. В. З., чрез процесуален представител юрисконсулт О., против решение по протокол от 04.12.2023г. на Комисията по чл. 210 от ЗУТ при Община Камено, в частта, в която е определен размерът на обезщетението за поземлени имоти с идентификатори 11096.17.198 и 11096.17.239, намиращи се в землището на с. Винарско, общ. Камено и имоти с идентификатор 40381.4.134, 40381.10.10 и 40381.4.136, находящи се в землището на с. Кръстина, общ. Камено.

Жалбоподателят иска отмяна на акта, в обжалваната част. Счита, че размерът на оценката е незаконосъобразен, тъй като при определяне размерите на обезщетенията са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, противоречие с материалния закон и несъответствие с целта на закона. Според жалбоподателя заповедта е немотивирана, доколкото в протокола не е посочен по какъв начин е определена цената на правото на преминаване за засегнатите имоти. Твърди, че при изчисляване на обезщетението следва да се вземат предвид реалните пазарни цени и индивидуалните характеристики на имотите. Наред с това сочи, че с учредения сервитут би се засегнала целостта на поземлените имоти, за които дружеството е сключило договори за наем за стопанската 2024/2025г., като правото на преминаване би затруднило наемателите да използват по предназначение наетите имоти. Иска определеното обезщетение да бъде изменено в посока увеличение цената на правото на преминаване. Претендира присъждане на разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не се явява. В представени по делото писмени молби, чрез процесуалния си представител юрисконсулт К., поддържа жалбата, ангажира доказателства и иска изменение на оспорения акт съобразно заключението на вещото лице (л.174, л.199, л.217, л.233, л.249). Претендира присъждане на разноски в размер на 850 лева, за които представя списък (л.250).

Ответникът по оспорването – О. К., редовно уведомен, не се представлява. Не изразява становище по жалбата.

Заинтересованата страна – „Електроенергиен системен оператор“ ЕАД, чрез процесуалния си представител юрисконсулт М., иска жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна и да бъде потвърден процесния протокол на комисията по чл. 210 от ЗУТ като правилен и законосъобразен. Допълнителни съображения по съществото на спора излага в писмено становище (л.168-170).

Заинтересованата страна – „Био Пи Ди Солар Енерджи“ ЕООД, редовно уведомен, не се явява. В представено по делото писмено становище оспорва жалбата и моли същата да бъде отхвърлена като неоснователна и недоказана (л.152-154).

Съдът намира жалбата за допустима.

Подадена е от лице, с доказан правен интерес от оспорването - жалбоподателят е собственик на поземлени имоти с идентификатори 11096.17.198 (017198) и 11096.17.239, находящи се в землището на с. Винарско, община Камено, както и на 40381.4.134, 40381.10.10 (010010) и 40381.4.136, намиращи се в земл. на с. Кръстина, общ. Камено. Оспорването е реализирано в срока по чл. 215, ал. 4 от ЗУТ (л.141-142).

По силата на чл. 210, ал.3 ЗУТ, решението на комисията по ал.1 на текста представлява индивидуален административен акт, който подлежи на самостоятелно обжалване по реда на чл.215, ал.1 от ЗУТ.

І. ФАКТИТЕ:

Дружеството-жалбоподател „С.И.Г.“ ООД е притежава право на собственост върху следните имоти:

1. ПИ с идентификатор 11096.17.198 (№017198), представляващ земеделска земя – нива, трета категория, с площ 5,387 дка, находящ се в м. „Пожара“ в землището на с. Винарско, общ. Камено – съгласно нотариален акт №184, том III, рег.№9332/548 от 15.12.2011г. (л.4-5);
2. ПИ с идентификатор 11096.17.239, представляващ земеделска земя – нива, трета категория, с площ 3 798 дка, находящ се в м. „Пожара“, в землището на с. Винарско, общ. Камено – съгласно нотариален акт №20, том IV, рег.№ 12591/561 от 23.12.2019г. (л.6-7);
3. ПИ с идентификатор 40381.4.134, представляващ нива, трета категория, с площ 5 799 дка, находящ се в м. „Лисичите дупки“, в землището на с. Кръстина, общ. Камено – съгласно нотариален акт №59, том I, рег.№ 1309/47 от 10.02.2023г. (л.8-12);
4. ПИ с идентификатор 40381.10.10 (№010010), представляващ земеделска земя – нива, с площ от 15 601 дка, IV категория, находящ се в м. „Лозя“ в землището на с. Кръстина, общ. Камено – съгласно нотариален акт №150, том II, рег.№ 5517/329 от 04.08.2011г. (л.13);
5. ПИ с идентификатор 40381.4.136, представляващ земеделска земя –нива, трета категория, с площ 7,500 дка, находящ се в м. „Лисичите дупки“, в земл. на с. Кръстина, общ. Камено – съгласно нотариален акт №50, том II, рег. №234/25.06.2012г. (л.217).

С решение по т.12 от Протокол №46/21.09.2023г. на Общински съвет – Камено (л.58) бил одобрен ПУП-ПП (парцеларен план) на обект на техническата инфраструктура извън границите на населените места и селищните образувания - „Трасе на ВЕП 110 kV за присъединяване на ФЕЦ в землището на с. Вратица, от нова ППС, към ново поле 110 kV от ОРУ 110 kV на п/ст „Камено“. Решението е влязло в сила на 21.11.2023г.

За реализиране на обекта било предвидено определянето на пазарни стойности на трайно заета площ от стъпката на стълб и безсрочно ограничено вещно право (сервитут) спрямо земеделски имоти – частна собственост, част от които са процесните пет имота, собственост на „С.И.Г.“ ООД.

Във връзка с провеждането на производството по учредяване на сервитутни права „Електроенергиен системен оператор“ ЕАД е възложил на „Сървей груп” ЕООД изготвяне на оценителен доклад за определяне на препоръчителна пазарна стойност на ограничено вещно право върху поземлени имоти в земеделска територия, засегнати от одобрения ПУП-парцеларен план (л.70-128).

Докладът бил изготвен при използване на метода на сравнимите продажби, налагащ определяне на относителната пазарна стойност на земята чрез достатъчен брой аналози с подобен на оценяваните имоти пазарен статус. За целта била използвана информация от Служба по вписванията – Бургас за сделки с имоти – покупко-продажби в землищата на с. Винарско и с. Кръстина, общ. Камено. От сделките били подбрани пазарни аналози със сходни характеристики, изповядани на стойност, различна от данъчна оценка.

В доклада било посочено, че получената осреднена цена за имоти (земеделски земи) в близост до оценяваните, на база предоставените от Служба по вписвания пазарни аналози, възлиза в размер 1 821,30 лв./дка.

За определяне на препоръчителното парично обезщетение за учредяване на безсрочно право на строеж и сервитутно право, в съответствие с чл.64 от Закона за енергетиката, към стойността на учредяване на безсрочното сервитутно право на поземлените имоти била добавена и стойността на трайните насаждения.

Така за процесните имоти с доклада били предложени парични обезщетения за учредяване на безсрочно право на строеж и сервитутно право, както следва:

• За ПИ с идентификатор 11096.17.198 – 1 432 лева, при площ с ограничено ползване – 1,092 дка;
• За ПИ с идентификатор 11096.17.239 – 1 009 лева, при площ с ограничено ползване – 0,770 дка;
• За ПИ с идентификатор 40381.4.134 – 313 лева, при площ с ограничено ползване – 0,239 дка;
• За ПИ с идентификатор 40381.10.10 – 6 241 лева, при площ с ограничено ползване – 4,759 дка;
• За ПИ с идентификатор 40381.4.136 – 2 354 лева, при площ с ограничено ползване – 1,795 дка.

На 04.12.2023г. комисия по чл.210 от ЗУТ при Община Камено, назначена със Заповед №РД-09-971/01.12.2023г. на кмета на Община Камено (л.68), провела заседание, на което разгледала представения оценителски доклад и препоръчителните пазарни стойности за учредяване на безсрочно ограничено вещно право и сервитутно право, както и трайно заетата площ, представляваща стъпка на стълб на линеен енергиен обект.

Резултатите от заседанието били отразени в протокол от 04.12.2023г. (л.65-66), с който комисията приела изготвения от „Сървей груп“ ЕООД оценителски доклад, с който били определени пазарните стойности съгласно чл.210 и чл.211 от ЗУТ, във вр. с чл.64 от ЗЕ.

В хода на съдебното производство е допусната и приета без възражения съдебно-оценъчна експертиза (л.208-210).

В съответствие с изискванията на българските стандарти за оценяване, вещото лице е определило пазарна стойност на земеделските земи чрез прилагане на метода на пазарните сравнения и метода на директната капитализация на дохода / поземлената рента.

Според заключението в основата на първия метод, използван от вещото лице (метода на пазарните аналози), стои съпоставянето на достигнатите пазарни стойности на подобни обекти в района. За тази цел експертът е изискал справка от Служба по вписванията за вписани сделки за покупко-продажби на поземлени имоти в землищата на населените места в Община Камено за 2024г.

От предоставената справка били подбрани вписани сделки за имоти със сходни характеристики, а именно земеделски имоти с НТП нива, категории III или IV, разположени в землищата в съседство – с. Кръстина, с. Вратица, с. Винарско, с. Трояново, гр. Камено.

След съпоставяне с 12 броя вписани сделки (описани в табличен вид) вещото лице е извело средна продажна цена за изследвания период – 2 405 лв./дка.

В заключението се сочи, че за прилагане метода на поземлената рента следва да се определи трайно реализираният чист годишен приход на имота, който се капитализира, за да се превърне в настояща стойност на имота. След отчитане на представените по делото договори за наем на земеделски земи и прилагане на съответните формули вещото лице е изчислило, че настоящата стойност на земята е 2 571 лв./дка.

За извеждане крайната пазарна стойност на поземлените имоти вещото лице е приложило равни тежести на резултатите, получени при прилагане на двата метода за оценка, като средната пазарна стойност на процесните имоти е 2 488 лв./дка.

Пазарната стойност на обезщетението е определена по следната формула: Ссерв. (цена на сервитута) = Sп (площ на сервитута) х Сзем (цена на земята) х Кс (коефициент, отчитащ срока на действие на сервитута) х Ксп (коефициент, отчитащ ограниченията за ползване на земята).

Въз основа на посочените проучвания, методи за оценка и изчисления, вещото лице определя следните стойности на правото на преминаване през процесните имоти:

• За ПИ с идентификатор 11096.17.198 – 2 078 лева, при площ с ограничено ползване – 1,092 дка;
• За ПИ с идентификатор 11096.17.239 – 1 446 лева, при площ с ограничено ползване – 0,770 дка;
• За ПИ с идентификатор 40381.4.134 – 375 лева, при площ с ограничено ползване – 0,239 дка;
• За ПИ с идентификатор 40381.10.10 – 9 591 лева, при площ с ограничено ползване – 4,759 дка.

По делото е изслушано и допълнително заключение на съдебно-оценъчната експертиза (л.242-244).

При използване на аналогични методи както в първото заключение, вещото лице изчислява, че най-вероятната пазарна стойност на правото на преминаване през ПИ с идентификатор 40381.4.136 възлиза в размер на 3 497 лева, при площ с ограничено ползване – 1,795 дка.

ІІ.ПРАВОТО:

Оспореният акт е издаден от компетентен орган, назначен със Заповед №РД-09-971/01.12.2023г. на кмета на Община Камено (л.68) по предвидения в чл. 210, ал. 1 от ЗУТ, ред.

В хода на производството по издаването му съдът не намери допуснати съществени нарушения на процесуалните правила.

Решението е прието с единодушие на редовно проведено заседание, с участието на всички членове. Размерът на обезщетението за сервитута е одобрен въз основа на оценка от независим оценител. Тази оценка е приета от комисията на общината като достоверна. Оспореното решение е взето от комисията след събиране на относимите за случая доказателства и изясняване на релевантните факти и обстоятелства.

По приложението на материалния закон:

Според разпоредбата на чл.193, ал.1 от ЗУТ, правото на прокарване на отклонения от общи мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура през чужди имоти се учредява с писмен договор между собствениците на поземлените имоти с нотариална заверка на подписите.

Ал.3 на текста сочи, че когато не е постигнато съгласие между собствениците на поземлените имоти и друго техническо решение е явно икономически нецелесъобразно, правото на прокарване се учредява със заповед на кмета на общината.

Именно за целите на тази процедура е издадено оспореното решение така, както предвижда нормата на чл.193, ал.8 от ЗУТ.

С оглед предназначението на конкретния сервитут, цената на правото на прокарване следва да бъде определена при спазване на разпоредбата на чл.31, ал.4 от ЗЕСМФИ - площ на служещия поземлен имот, включена в границите на сервитута; ограничение на ползването на този имот; срок на ограничението; пазарна оценка на имота или на частта от него, която попада в границите на сервитута.

Процесната оценка е определена във връзка с изпълнението на втората кумулативно предвидена с нормата на чл.31, ал.2 от ЗЕСМФИ предпоставка за възникване на сервитута - на собственика на имота е изплатено от титуляря на сервитута еднократно обезщетение само за имоти – частна собственост.

Жалбоподателят не е съгласен с определеното му с решението обезщетение за всеки от петте имота и го оспорва като занижен с твърдението, че същият не е определен по пазарни цени.

Съдът намира възражението за основателно и приема за законосъобразна пазарната стойност така, както е посочена от вещото лице.

При определянето й последното използва не само метода на пазарните сравнения (пазарни аналози), но и метода на директната капитализация на дохода, при който е определен трайно реализирания чист годишен приход на имота, който се капитализира, за да се превърне в настояща стойност на имота.

При изготвяне на оценката вещото лице използва като база за сравнение реални сделки, вписани в Службата по вписванията. Приложеният от експерта сравнителен метод дава възможност да се определи справедливата пазарна оценка на частта от имотите, попадащи в границите на сервитута, респ. на дължимото за предвидения сервитут обезщетение.

С оглед на изложеното обжалваното решение, в оспорената част следва да бъде изменено, като стойността на определеното на жалбоподателя парично обезщетение се увеличи, както следва:

• За ПИ с идентификатор 11096.17.198 – от 1 432 лева на 2 078 лева при площ с ограничено ползване – 1,092 дка;
• За ПИ с идентификатор 11096.17.239 – от 1 009 лева на 1 446 лева при площ с ограничено ползване – 0,770 дка;
• За ПИ с идентификатор 40381.4.134 – от 313 лева на 375 лева при площ с ограничено ползване – 0,239 дка;
• За ПИ с идентификатор 40381.10.10 – от 6 241 лева на 9 591 лева при площ с ограничено ползване – 4,759 дка;
• За ПИ с идентификатор 40381.4.136 – от 2 354 лева на 3 497 лева, при площ с ограничено ползване – 1,795 дка.

Предвид изхода на спора, своевременно направеното искане на жалбоподателя за присъждане на разноски следва да бъде уважено, като такива се присъдят в общ размер на 700 лв., от които 50 лв. държавна такса (л.60), 550 лева депозити за изготвяне на основното и допълнително заключения на експертизата (л.188 и л.229), както и 100 лв. юрисконсултско възнаграждение, определено съгласно чл.78, ал.8 от ГПК, във връзка с чл. 37 от Закона за правната помощ, вр. чл.24 от Наредба за заплащането на правната помощ.

Предвид изложеното и на основание чл. 172 АПК, Административен съд – град Бургас, четвърти състав,

Р Е Ш И :

ИЗМЕНЯ решение по протокол от 04.12.2023г., на Комисията по чл. 210 от ЗУТ при Община Камено, в частта, в която е определен размер на обезщетението във връзка с учредяване на безсрочно право на строеж и сервитутно право в поземлени имоти с идентификатори 11096.17.198 и 11096.17.239, намиращи се в землището на с. Винарско и имоти с идентификатор 40381.4.134, 40381.4.136 и 40381.10.10, находящи се в землището на с. Кръстина, собственост на „С.И.Г.“ ООД, ЕИК *********, като УВЕЛИЧАВА размера на обезщетението, както следва: за ПИ с идентификатор 11096.17.198 – от 1 432 лева на 2 078 лева; За ПИ с идентификатор 11096.17.239 – от 1 009 лева на 1 446 лева; за ПИ с идентификатор 40381.4.134 – от 313 лева на 375 лева; за ПИ с идентификатор 40381.10.10 – от 6 241 лева на 9 591 лева; за ПИ с идентификатор 40381.4.136 – от 2 354 лева на 3 497 лева.

ОСЪЖДА Община Камено да заплати на „С.И.Г.“ ООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление в гр. Сливен, ул. „Добри Чинтулов“ №16, представлявано от управителя Л. В. З., сума в размер на 700 (седемстотин) лева, представляваща разноски по делото.

Решението подлежи на обжалване пред Върховен административен съд на Република България, в 14- дневен срок от съобщаването му.