№ 7
гр. Сливница , 09.03.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – СЛИВНИЦА, I-ВИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ в
публично заседание на девети февруари, през две хиляди двадесет и първа
година в следния състав:
Председател:Николай С. Василев
при участието на секретаря Ивана Б. Петрова
като разгледа докладваното от Николай С. Василев Административно
наказателно дело № 20201890200337 по описа за 2020 година
Производството е по реда на чл. 59 и следващите ЗАНН.
Образувано е по жалба на Н. М., подадена чрез процесуалния му
представител - адв. М.Д., с която на основание чл. 59, ал. 1 и ал. 2 ЗАНН се
обжалва Наказателно постановление № 42-0001278/30.07.2020 г., издадено от
Ч.А.К. - директор РД „АА“, с което на жалбоподателя е наложено
административно глоба в размер на 1500 лева.
В жалбата се посочва, че наказателното постановление и АУАН са
издадени при допуснати съществени процесуални нарушения. Посочва се, че
жалбоподателят не разбира български език, а при съставянето на АУАН не е
бил осигурен преводач. Твърди се, че жалбоподателят не е имал възможност
да изложи възраженията си и обясненията си във връзка с нарушението и с
това е нарушено правото му на защита. На следващо място се посочва, че
описаното в НП нарушение не е било извършено.
В проведеното публично съдебно заседание жалбоподателят, редовно
призован, не се явява и не изпраща представител.
Въззиваемата страна- Изпълнителна агенция „Автомобилна
администрация“, редовно призована, не изпраща представител в проведеното
публично съдебно заседание.
Съдът, като обсъди доводите на жалбоподателя и събраните по
делото доказателства, намери за установено следното:
1
Жалбата е подадена в законоустановения срок по чл. 59, ал. 2 ЗАНН, от
процесуално легитимирано лице и съдържа всички изискуеми реквизити,
обуславящи нейната редовност.
На 30.07.2020 г., около 10:00 часа в гр. София, на път Е-81, при пътен
възел с гр. Божурище служителите при РД „Автомобилна администрация” –
свидетелят Г.Г. на длъжност инспектор и неговият колега Б.Н., изпълнявали
служебните си задължения и извършили проверка на управлявания от
жалбоподателя Н. М. товарен автомобил – седлови влекач Scania R 420 LS
4X2 MLA с рег. № *, собственост на фирма „N.S.D”, извършващ
международен превоз на товари по маршрут от Република Хърватска до
Република Турция, което обстоятелство служителите на РД „АА” установили
от CMR товарителница №01181326 от 28.07.2020 г. Свидетелите при
извършената проверка установили, че водача не може да представи
тахографски листа от предходните 28 дни /периода 02.07.2020 г. до
22.07.2020 г./, карта на водача, както и записи от нея, ръчни записи за
посочените периоди или удостоверение по образец, доказващо време за
управление, почивка или друга работа.
Актосъставителят Г.Г. преценил, че е извършено административно
нарушение и затова, в присъствието на свидетеля Н., съставил акт за
установяване на административно нарушение серия А-2019 №
277527/30.07.2020 г., в който описал горните обстоятелства и посочил, че
жалбоподателят нарушил разпоредбите на чл. 12, § 7, б.а, (i) и изр. последно,
във вр. чл. 78, ал. 1, т. 2 от ЗАвПр, AETR ДВ 28 от 1995 г. На жалбоподателя,
който не владеел български език, а говорил на сръбски език, бил връчен
препис от АУАН на български език, срещу подпис, като в същия
жалбоподателят не направил възражения.
На водача била издадена и Заповед за прилагане на принудителна
административна мярка № РД-14-1720/30.07.2020 г., с която били приложени
следните принудителни административни мерки, а именно: по чл. 106а, ал. 1,
т. 3, б. „г” и ал. 2, т. 2 от ЗАвП- сваляне на предната табела с регистрационния
номер и отнемането й заедно с документа, удостоверяващ регистрацията на
превозното средство, и документите, свързани с извършения превоз, до
заплащане на глобата.
Писмени възражения в срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН не са постъпили.
Въз основа на съставения акт за установяване на административно
нарушение директора на РД „Автомобилна администрация” е издадал и
атакуваното наказателно постановление № 42-0001278 от 30.07.2020 г. В
наказателното постановление административнонаказващият орган е
възпроизвел обстоятелствената част на акта и е описал установеното в АУАН
нарушение и е посочил нарушените разпоредби.
Глобата била заплатена от водача на 30.07.2020 г. в 16:50 часа,
посредством банков превод.
2
Изложената фактическа обстановка, съдът прие за безспорно
установена въз основа на показанията на свидетеля Б.Н. и свидетеля Г.Г.,
както и от приетите по делото писмени доказателства, а именно: акт за
установяване на административно нарушение серия А-2019 №
277527/30.07.2020 г., справка от дигитална карта на водача, Заповед за
прилагане на принудителна административна мярка № РД-14-1720/30.07.2020
г. и разписка за превод от 30.07.2020 г.
Съдът кредитира изцяло приложените по делото писмени доказателства,
приобщени на основание чл. 84 ЗАНН, вр. чл. 283 НПК, тъй като същите са
пряко относими към предмета на доказване по делото.
Съдът извърши преценка на показанията на служителите на контролния
орган и приема, че тези показания са последователни и безпротиворечиви,
като същите изясняват фактическата обстановка по делото, и затова ги
кредитира. Свидетелите са очевидци на нарушението и пред съда излагат
подробно възприетите от тях и релевантни за нарушението факти относно
датата, мястото, приблизителния час, и констатираното при проверката
нарушение. Показанията на свидетелите кореспондират с писмените
доказателства по делото, в частност – със съставения АУАН, където са
описани всички релевантни обстоятелства по твърдяното нарушение, както и
представените от въззиваемата страна копия на въпросните документи. Затова
и съдът основа фактическите си изводи въз основа на тези показания.
За разкриване на обективната истина по делото способстват и
писмените доказателства по делото, които са надлежно приобщени към
доказателствените материали по делото, затова съдебният състав ги
кредитира, доколкото същите допълват събраните от съда гласни
доказателства. Цялостният анализ на всички доказателствени материали
според съдебния състав води до еднозначен и категоричен извод относно
фактическата обстановка по конкретния случай. Релевантните по делото
факти са установени с достатъчно, при това валидни и категорични
доказателства по делото.
При така установеното от фактическа страна, съдът достигна до
следните изводи от правна страна:
Административнонаказателното производство е строго формален
процес, засягащ в голяма степен правата и интересите на физическите и
юридически лица. Предвиденият в ЗАНН съдебен контрол върху издадените
от административните органи наказателни постановления е за
законосъобразност. От тази гледна точка, съдът не е обвързан нито от
твърденията на жалбоподателя, нито от фактическите констатации в АУАН
или наказателното постановление, а е длъжен служебно да издири
обективната истина и приложимия по делото закон, като в този смисъл на
контрол подлежи и самият АУАН.
В настоящия случай съдът намира, че наказателното постановление е
3
незаконосъобразно, тъй като в производството по установяване на
административно нарушение, а също и във стадия по издаване на наказателно
постановление, са допуснати съществени процесуални нарушения.
Административнонаказателното производство срещу жалбоподателя е
започнало с допускане на съществени процесуални нарушения, които са
достатъчно основание за отмяна на атакуваното наказателно постановление,
без да е необходимо да се разглеждат въпросите по съществото на делото.
Съгласно чл. 1 ЗАНН, сред целите на този закон е осигуряване на
необходимите гаранции за защита правата и законните интереси на
гражданите и организациите. Съгласно чл. 5, ал. 4 от Конституцията на
република България международните договори, ратифицирани по
конституционен ред, обнародвани и влезли в сила за Р. България, са част от
вътрешното право на страната. Такава безспорно е Конвенцията за защита
правата на човека и основните свободи (наричана по-нататък ЕКПЧ,
ратифицирана от Р. България със закон, обнародван ДВ бр. 66/14.08.1992 г., в
сила за България от 07.09.1992 г.), като нормите й имат непосредствено
действие съгласно чл. 5, ал. 2 от Конституцията.
ЕКПЧ в чл. 6 гарантира правото на справедлив съдебен процес, което
включва правото на всяко лице при наличието на каквото и да е наказателно
обвинение срещу него на справедливо и публично гледане на неговото дело в
разумен срок от независим и безпристрастен съд, създаден в съответствие със
закона (§1), както и правото на всяко лице, обвинено в криминално
престъпление да бъде незабавно и в подробности информирано за характера и
причините за обвинението срещу него на разбираем за него език (§3, б.а). В
мотивите на решение № 1 от 01.03.2012 г. по к.д. № 10/2011 г. на
Конституционния съд на Р. България, обнародвано в ДВ бр. 20/09.03.2012 г.
се приема, че чл. 6, § 1 и § 3 ЕКПЧОС са пряко приложими и при провеждане
на административнонаказателното производство като при разглежданото му
на наказаното лице се гарантира правото на справедлив процес, включително
правото му да разбере в какво е обвинен и как може да се защити срещу
обвинението, когато не владее езика, на който му е отправено. В случай, че
тези му права не са обезпечени, то е нарушено неговото основно право по
Конвенцията, като порокът следва да се приравни на неизвършване на
съответно действие, респ. до незаконосъобразност на издадения санкционен
акт.
Административнонаказателното производство срещу жалбоподателя е
започнало въз основа на съставен акт за установяване на административно
нарушение. При съставянето на акта за административно нарушение са
допуснати съществени нарушения на административнопроцесуалните
правила. Не са спазени императивните изисквания на чл. 43, ал. 1 и 5 ЗАНН -
при констатиране на административното нарушение и съставянето на акта за
неговото установяване, същият не е бил предявен по надлежния законов ред
на нарушителя поради факта, че същият не е български гражданин, и не
владее български език. В тежест на административнонаказващия орган е да
4
установи по безспорен начин, че нарушителят владее български език.
В случая е установено, че жалбоподателят е сръбски гражданин. В хода
на административнонаказателното производство не са събрани доказателства,
че същият владее български език. Контролните органи е следвало да
установят по категоричен начин дали жалбоподателя владее български език.
Разпоредбата на чл. 43, ал. 1 ЗАНН предвижда след съставянето на акта
същият да бъде предявен на нарушителя за запознаване със съдържанието му
и за подпис. Предявяването на акта се извършва на български език за лицата,
които го владеят, а по отношение на тези, които са чужденци и не владеят
български, се назначава преводач, което задължение е в изпълнение на
основните права, гарантирани на лицето по чл. 6 от ЕКПЧ. Тези изисквания
гарантират и обезпечават правото на защита, а запознаването със
съдържанието на акта е предпоставка за упражняване на всички последващи
процесуални права. В случая актът не е предявен в присъствието на преводач
или в превод на турски или на друг разбираем за жалбоподателя език, каквото
е изискването на закона. Неотразяването в акта на обстоятелството, че същият
е преведен на съответния език от преводач, следва да се приравни на
непредявяване на акта за установяване на административно нарушение. По
тези съображения съдът счита, че в хода на административнонаказателното
производство е допуснато съществено процесуално нарушение -
непредявяване на акта на нарушителя, което е пречка за издаване на
законосъобразно наказателно постановление.
Обстоятелството, че АУАН е подписан от нарушителя и това, че същият
е подписал, че се е запознал със съдържанието на акта не може да санира
процедурата по връчването, тъй като съответните подписи са положени без
предварително АУАН да е преведен на езика на нарушителя и това да
гарантира, че той разбира какво подписва. Без тази гаранция правото на
защита е нарушено, което води до опорочаване на процедурата по връчване
на АУАН.
Административнонаказващият орган съгласно чл. 52, ал. 2 ЗАНН е
следвало да върне акта, за да бъде предявен на нарушителя. В нарушение на
тази разпоредба наказващия орган е издал атакуваното наказателно
постановление, с което е допуснал процесуално нарушение. Допуснатото
нарушение е съществено, същото в значителна степен засяга правото на
защита на нарушителя, което следва да бъде гарантирано във всички стадии
на производството, поради което не може да бъде преодоляно по реда на чл.
53, ал. 2 ЗАНН.
Абсолютно недопустимо се явява същото да се отнесе и към
наказателното постановление, явяващо се акт, с който се слага край на
административната фаза по установяване и санкциониране на нарушителите
за извършени от тях административни нарушения. АНО без да осигури
преводач и без превод на разбираем за жалбоподателя език е издал НП на
български език и връчил препис от него на жалбоподателя. И, ако
5
разпоредбата на чл. 53, ал. 2 ЗАНН позволява при определени обстоятелства
да се санират недостатъците на акта за установяване на административно
нарушение, то подобна разпоредба законът не е предвидил за издаденото
впоследствие НП.
В тази връзка настоящият съдебен състав намира, че следва да
аргументира още, че дори и да се приеме съобразно цитираната Директива, че
не е необходим писмен превод на АУАН и НП, необходимо е с оглед
разпоредбата на чл. 6 от ЕКПЧ, жалбоподателят да бъде запознат с тяхното
съдържание, доколкото всяко друго тълкуване нарушава по най-груб начин
правото на защита на санкционираното лице, включени имплицитно в
правото на справедлив процес по смисъла на Конвенцията. Нещо повече,
съгласно Директива 2010/64 на ЕП и на Съвета от 20.10.2010 г. е предвидено,
че в случаите когато орган, различен от съд с компетентност по
наказателноправни въпроси, е компетентен да налага санкции за относително
леки нарушения, не може да се изисква от него да гарантира всички права
съгласно директивата. Това обаче не означава, че този орган не длъжен да
гарантира основното право на всяко санкционирано лице- да разбере за какво
нарушение е ангажирана неговата административнонаказателна отговорност,
доколкото това би било в противоречие с основния принцип по чл. 1 ЗАНН, а
именно осигуряване на необходимите гаранции за защита правата и
законните интереси на гражданите и организациите, а също и с
горецитираната разпоредба от Конвенцията.
В допълнение следва да се посочи, че при издаването на наказателното
постановление е допуснато и друго съществено процесуално нарушени,
изразяващо се в липса на описание на наименованието, а също и на годината
на посочения за нарушен регламент. Видно от АУАН, контролните органи са
квалифицирали нарушението като такова по чл. 12, § 7, б.а, (i) и изр.
последно, във вр. чл. 78, ал. 1, т. 2 от ЗАвПр, AETR ДВ 28 от 1995 г. В НП
нарушението е квалифицирано по идентичен начин, от което не става ясно
дали се прилага ЗАвП илиЕвропейската спогодба за работата на екипажите на
превозните средства, извършващи международни автомобилни превози
(AETR). Тази неяснота не е била преодоляна и при позоваване от АНО на
съответната санкционна разпоредба по чл. 93в, ал. 17, т. 1 от ЗАвП, доколкото
глобата в размер на 1500 лв. е предвидена като санкция за непредставяне от
водач на документите, които са регистрирали времето на управление,
прекъсванията и почивките му през текущия ден, и тези от предходните 28
календарни дни / тахографски листа, и/или карта на водача (ако притежава
такава), както и записите от нея, и/или ръчни записи и разпечатки, и/или
удостоверение по чл. 10, ал. 1 от наредбата по чл. 89, ал. 1/. Законът за
административните нарушения и наказания изисква в НП, освен конкретната
правна норма, да бъде посочен и нарушеният нормативен акт, което не е
спазено в атакуваното НП. Не става ясно коя от посочените разпоредби е от
ЗАвП и коя от AETR ДВ 28 от 1995 г. Посочената неяснота относно правната
квалификация и липсата на реквизит (означение на наименованието на
нормативния акт) прави НП незаконосъобразно, с оглед което, дори и само на
6
тези основания, същото подлежи на отмяна.
Всичко изложено налага извод за допуснати особено съществени
нарушения от актосъставителя и от административнонаказващия орган,
наличието на които обуславят отмяна на атакуваното наказателно
постановление. Посочените недостатъци препятстват правото на
жалбоподателя на участие в административнонаказателния процес, за да
защити собствените си права и законни интереси. Предвид характера на
описаните нарушения, обуславящи решаващия извод на настоящата
инстанция, съдът намира, че не следва да бъдат обсъждани останалите доводи
на страните, тъй - като въпросите има ли извършено нарушение, кой е
неговият автор и има ли той вина не могат да получат отговор в настоящото
производство с оглед спецификата на допуснатите неотстраними съществени
процесуални нарушения в производството пред административните органи.
В изложения по-горе смисъл, досежно нарушението правото на защита,
е и практиката на съдилищата, включително и на касационната инстанция
(Решение № 67 от 24.01.2013 г. на АдмС - София-област по ч. к. а. д. №
931/2012 г., Решение № 1418 от 1.03.2013 г. на АдмС - София по адм. д. №
8401/2012 г., Решение № 681 от 27.06.2013 г. на АдмС - София-област по ч. к.
а. д. № 511/2013 г., Решение № 186 от 26.02.2014 г. на АдмС - София-област
по ч. к. а. д. № 46/2014 г., Решение № 953 от 29.10.2014 г. на АдмС - София-
област по к. а. н. д. № 868/2014 г., Решение № 961 от 30.10.2014 г. на АдмС -
София-област по к. а. н. д. № 790/2014 г., Определение № 5826 от 14.12.2012
г. на АдмС - София по адм. д. № 11524/2012 г. и др).
Така мотивиран и на основание чл. 63, ал. 1, предл. 1-во ЗАНН, вр. 2 и чл. 336
НПК, Районен съд- Сливница
РЕШИ:
ОТМЕНЯ изцяло наказателно постановление № 42-0001278 от
30.07.2020 г., издадено от Ч.А.К. – директор РД „Автомобилна
администрация“,, с което на Н. М. /N.M.c/, граждани на Сърбия, роден на
********** г., на основание чл. 53 ЗАНН и чл. 93в, ал. 17, т. 1 ЗАвП е
наложено административно наказание „Глоба” в размер на 1500 лева.
Решението може да се обжалва от страните в 14-дневен срок, считано
от получаване на съобщенията за неговото изготвяне, с касационна жалба
пред Административен съд – София област по реда на АПК.
Съдия при Районен съд – Сливница: _______________________
7