О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№
2021 година, гр.Варна
ВАРНЕНСКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД,
Дванадесети състав, в закрито заседание на осемнадесети януари две хиляди двадесет
и първа година, в състав
СЪДИЯ:
ДАНИЕЛА НЕДЕВА
като
разгледа докладваното от съдията адм. дело № 2757/2020г. по описа на
Административен съд – Варна, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е образувано по жалба от Г.Д. Г. ЕГН
**********,***, против отказ за изплащане на финансово подпомагане по схеми и
мерки за директни плащания по заявление УИН 03/210519/82366/04.06.2019г.,
обективиран в писмо изх.№02031-6500/306/11.11.2020г. на зам.изпълнителния
директор на ДФ „Земеделие“.
В
жалбата се релевират доводи за незаконосъобразност на оспорения отказ, поради
което се отправя искане за неговата отмяна. В условията на евентуалност се
поддържа, че е налице мълчалив отказ на ДФ „Земеделие” да се произнесе по
депозирано искане за извършване на директно плащане по заявление УИН 03/210519/82366/04.06.2019г.
Ответникът,
чрез пълномощник в придружаващото административната преписка писмо счита
жалбата за недопустима, като се позовава на разпоредбите на ЗПЗП, Наредба № 5 от
27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за
директни плащания, в условията на евентуалност за неоснователна.
Настоящия
съдебен състав намира, че жалбата е процесуално недопустима поради липса на
годен за оспорване административен акт.
От
оспореното писмо изх.№02031-6500/306/11.11.2020г.
на зам. изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ се установява, че е изпратено
до заявителката във връзка с нейна молба с вх.№ 02-031-6500/306
от 28.10.2020 г. на Държавен фонд "Земеделие". Уведомена е за това,
че предстои ДФЗ-РА да издаде Уведомителни писма за оторизираните суми за
подпомагане и/или за наложените санкции по схемите и мерките за кампания 2019
до всички кандидати. Отразено е, че в тези писма ще бъде посочена одобрената
сума за подпомагане, санкциите и редукциите, като в приложените таблици ще бъде
представен и обяснен начина на формиране на общата сума за подпомагане и след
получаване на писмото, същото ще подлежи на обжалване по реда и в срока
определен в АПК.
Обжалваното писмо на зам. изпълнителния директор на ДФ
"Земеделие" не представлява индивидуален административен акт, тъй
като е част от процедурата по издаване на акт по заявлението на лицето за
подпомагане за кампания 2019 г., респективно не подлежи на самостоятелен
съдебен контрол, според изричното правило на чл. 21, ал. 5 АПК. Проверката за законосъобразност на междинните действия
и актове в административното производство, инициирано със заявление за
подпомагане, следва да бъде извършена едва при евентуалното оспорване на
крайният акт за оторизация и разплащане за заявените за подпомагане
площи-животни.
Контролът върху законосъобразността на такива
волеизявления, действия и бездействия, се извършва от съда в производството по
оспорване на акта, с който горепосочените производства завършват. При липсата
на нормативно установено изключение, съдебната проверка на законосъобразността
на междинните действия и актове в административното производство, инициирано
със заявление за подпомагане от земеделски стопанин, следва да бъде извършена
едва при евентуалното оспорване на крайния акт за оторизация и разплащане на
заявените за подпомагане площи-животни. В това именно производство съдът дължи
проверка на законосъобразността на основанията за отказ/намаляване на
плащанията, включваща и обследване на възраженията, относими към санкции по
схемите и мерките, одобрената сума за подпомагане, санкциите и редукциите, изключването или намаляването на заявеното за
подпомагане от земеделския стопанин.
Уведомително
писмо за извършена оторизация, се издава след приключване на законово
определените проверки, изчислени и изплатени субсидии и издаването му е
резултат на отразяване на данни от действия за минал период.
След
издаване и получаване на уведомителните писма, същите могат да бъдат оспорени
по административен ред пред непосредствено по-горестоящия административен орган
в предвидените от закона срокове или пред съда по правилата на АПК.
Разпоредбите на чл. 43
ал. 3 – 4
ЗПЗП, изискват обективирането на изричен отказ, което изключва
действието на общата фикция за мълчалив отказ. Следователно, мълчалив отказ е
недопустим в конкретния случай, както поради липса на определен срок за
произнасяне от административния орган, така и поради изискването за изрично
произнасяне от последния. Срокът по чл. 75, § 1 от Регламент №1306/2013 се
отнася за извършване на плащания в периода 1.12 - 30.06 на годината, следваща
годината на кампанията, който е инструктивен, доколкото е зависим от
извършващите се проверки, резултатите от тях и получените впоследствие
допълнителни данни от външни институции. Чл. 75, § 2 регламентира, че
посочените в параграф 1 плащания не се извършват, преди да са приключили
проверките на условията за допустимост, които държавите членки трябва да
осъществяват, съгласно член 74 от същия, т.е. преди приключване на всички
административни проверки и/или проверки на място, за установяване на
съответствията по заявленията. В горната насока е съдебната практика, на която се
позовава и ответника, която настоящия състав на съда споделя изцяло, доколкото
е напълно относима в конкретния случай.
По изложените съображения съдът приема, че не е налице
годен за оспорване индивидуален административен акт - изричен или мълчалив,
постановен по заявление УИН
03/210519/82366/04.06.2019г. и молба
с вх.№ № 02-031-6500/306 от 28.10.2020 г. на Държавен фонд
"Земеделие", поради което подадената
жалба като недопустима следва да бъде оставена без разглеждане и образуваното въз основа на нея
производство следва да бъде прекратено.
По
изложените съображения и на основание чл.159 ал.1 т.1 от АПК, съдът
О П
Р Е Д
Е Л И :
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата
на Г.Д. Г. ЕГН **********,***,
против отказ за изплащане на финансово подпомагане по схеми и мерки за директни
плащания по заявление УИН 03/210519/82366/04.06.2019г., обективиран в писмо
изх.№02031-6500/306/11.11.2020г. на зам.изпълнителния директор на ДФ
„Земеделие“, както и против мълчалив отказ на ДФ „Земеделие” да
се произнесе по искане за извършване на директно плащане по заявление УИН 03/210519/82366/04.06.2019г.
ПРЕКРАВЯВА производството
по адм. дело №2757 по описа на Административен съд – Варна за 2020г.
Определението подлежи на
обжалване с частна жалба в 7-дневен срок от съобщаването му на страните пред
Върховен административен съд.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: