Р Е Ш Е Н И Е
гр.
Ловеч, 30.07.2019 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
ЛОВЕШКИЯТ РАЙОНЕН СЪД, трети
наказателен състав в открито заседание на шестнадесети май два хиляди и деветнадесета
година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛЯ МАРИНОВА
при секретаря: ТАТЯНКА
ГАВАЗОВА,
като разгледа докладваното от
съдията НАХД № 42 по описа за 2019 година и за да се произнесе, съобрази:
С
наказателно постановление №1721/06.12.2018г. на М. А П– Началник сектор
„Български документи за самоличност“ при ОДМВР - Ловеч, на Л.П.Г. с ЕГН **********
*** на основание чл.81 ал.2 т.2 от ЗБЛД е наложено наказание глоба в размер на 30
лева за извършено нарушение на чл.7 ал.1 пр.1 от ЗБЛД.
Недоволен
от наказателното постановление останал жалбоподателят Л.Г., който го обжалва в
срок като твърди, че през месец ноември 2018 година е бил на лечение във
Франция. При направената паспортна проверка било констатирано, че личната му
карта не може да се прочете. Обяснили му, че картата е остаряла и била с
променена структура, поради което трябва да я подмени. Един от служителите му
показал как картата при леко огъване се пука. Заявява, че на 30.11.2018 година
отишъл в сектор „Български документи за самоличност“ при ОД на МВР Ловеч за да
подмени личната си карта, където му бил съставен АУАН за извършено нарушение по
чл.7 ал.1 пр.1 от ЗБЛД за това, че не е опазил личната си карта от повреждане.
Категорично заявява, че винаги се е отнасял отговорно към личните си документи
и е полагал изключителни грижи за тяхното опазване. Счита, че картата просто е
остаряла, от многогодишната употреба се е замърсила, променила е структурата си
и трудно се чете и се рони, тъй като всичко старее. Излага съображения за
приложението на чл.28 от ЗАНН. Моли съда да отмени атакуваното НП.
В
съдебно заседание жалбоподателят се явява лично, поддържа жалбата си и моли НП
да бъде отменено.
Ответникът
– сектор „БДС“ при ОДМВР – Ловеч, редовно призован – не изпраща представител в
заседанието по същество и не взема становище по жалбата.
От
събраните по делото писмени и веществени доказателства, от показанията на
свидетелите М.С.П., М.М.П. и А.Х.М., както и от становището на жалбоподателя,
съдът приема за установена следната фактическа обстановка.
На 30.11.2018
год. свидетелят М.С.П., в присъствието на свидетелите М.М.П. и А.Х.М., съставил
акт за установяване на административно нарушение №1721 против Л.П.Г. с ЕГН **********
*** затова, че на 30.11.2018 година в 14:37 часа в град Ловеч, ул. Стефан
Караджа №2 установил, че лицето не е положило достатъчно грижи за опазване на
лична карта № ********, издадена на 13.01.2011г. от МВР Ловеч и допуска да бъде
повредена – счупена и липсва част от нея, с което е нарушена визуалната зона с
лични данни на притежателя на документа, с което е нарушил чл.7 ал.1 пр.1 от ЗБЛД.
Нарушителят е написал, че няма възражения. Въз
основа на акта за нарушение е постановено обжалваното наказателно
постановление.
Въз основа на
императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на издаденото
наказателно постановление относно законосъобразността, обосноваността и
справедливостта на наложеното административно наказание, съдът прави следните
правни изводи:
Въззивната
жалба е депозирана в законния срок и от легитимен субект, поради което е
процесуално допустима.
Наказателното
постановление е издадено от компетентен орган –Началник сектор
„Български документи за самоличност“ при ОДМВР – Ловеч, въз основа на съставен АУАН
от оправомощено лице, видно от приложената Заповед №8121з-493/01.09.2014г.
на Министъра на вътрешните работи.
Наказателното постановление е издадено в шестмесечния
давностен срок по чл.34 ал.3 от ЗАНН.
При
извършената проверка относно формалните изисквания на ЗАНН, съдът констатира допуснати нарушения и
по смисъла на чл.42 т.3 и т.4 и чл.57
ал.1 т.5 от ЗАНН, тъй като при съставяне на АУАН и при издаване на НП не са
описани според изискванията на закона нарушението, датата на извършването му и
обстоятелствата, при които е извършено.
В обстоятелствената
част на АУАН и НП е описано, че на 30.11.2018 година в 14:37
часа в град Ловеч, ул. Стефан Караджа №2 е установено, че лицето не е положило
достатъчно грижи за опазване на лична карта № ********, издадена на
13.01.2011г. от МВР Ловеч и допуска да бъде повредена – счупена и липсва част
от нея, с което е нарушена визуалната зона с лични данни на притежателя на
документа. Спецификите на нарушението по чл.7
ал.1 предл.1 от ЗБЛД, обаче предполага датата на извършването му да
е именно тази на повреждането на документа, а не на декларирането на това
обстоятелство в местно компетентното подразделение на МВР. Разбираемо е, че
няма как датата на деклариране на това обстоятелство да е дата на повреждане на
личната карта, нито пък сградата на ОД на МВР Ловеч е мястото, където е била повредена.
При положение, че наказващият орган е счел момента на уведомяването за
релевантен, т. е. че датата 30.11.2018г. е момента на извършване на нарушението, то
същото е следвало да бъде квалифицирано като такова по чл.8 ал.2 от ЗБЛД,
като в такъв случай пък би следвало да е направено твърдение кога документът е
бил повреден, респективно – кога е изтекъл предвидения в закона 3-дневен срок,
като в този случай дата на нарушението отново би бил първият работен ден,
следващ изтичането на срока за уведомяване, а не – датата на самото деклариране
на повреждането. Още повече, че в конкретния случай от декларацията по чл.17
ал.1 от Правилника за издаване на българските лични документи са налице данни
за повреждане на личната карта на летището при задгранично пътуване на Г.,
което е можело да бъде установено чрез справка в информационните системи на
МВР.
С оглед на тези
съображения настоящият състав намира, че при квалифициране на нарушението като
такова по чл.7
ал.1 предл.1 от ЗБЛД, неправилно е била определена датата на
извършването му, което по същността си се приравнява на липсата изобщо на
такава. Доктрината и многобройната съдебна практика еднозначно и
безпротиворечиво приемат, че неправилно определената дата на нарушението или
липсата изобщо на такава, е нарушение, което води до ограничаване правото на
защита на наказаното лице, поради което е съществено и като крайна последица
води до отмяна на наказателното постановление на формално основание. Не без
значение е и че липсата на дата на извършване на нарушението препятства съда
относно преценката му за спазване давностните срокове по чл.34 ал.1 от ЗАНН,
както и относно въпроса за изтичането на абсолютната погасителна давност по чл.82 ал.4
във вр. с ал.1 т.5 от НК,
във връзка с чл.84 от ЗАНН
Административно наказателното
производство е формален процес, поради въведените изисквания за форма,
съдържание и процедура за издаваните актове и наказателни постановления, като
само редовно съставените такива имат доказателствена стойност и могат да са
основание за налагане на административно наказание.
Освен това, от представения в хода на съдебното следствие
оригинал на личната карта, се установи по безспорен начин, че по нея не личи да
е прегъвана или да не е съхранявана по надлежния ред с оглед абсолютно
запазеното защитно фолио, с изключение в частта на липсващото парче, от
което следва, че жалбоподателят е полагал грижи за опазване на личната си карта
от повреждане, т.е. визираното в АУАН и НП нарушение не е било извършено от
обективна страна, поради което НП се явява и недоказано.
С оглед
изложеното, съдът приема, че наказателното постановление следва да бъде
отменено.
При
този изход на процеса приложената по делото унищожена лична карта №********,
издадена на 13.01.2011г. от МВР Ловеч, след влизане на решението в сила, следва
да бъде върната на сектор „Български документи за самоличност“ при ОДМВР –
Ловеч.
Водим
от гореизложеното и на основание чл.63 ал.1 от ЗАНН, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ НАКАЗАТЕЛНО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ №1721/06.12.2018г. на М. А П– Началник сектор „Български
документи за самоличност“ при ОДМВР - Ловеч, с което на Л.П.Г. с ЕГН **********
*** на основание чл.81 ал.2 т.2 от ЗБЛД е наложено наказание глоба в размер на
30 лева за извършено нарушение на чл.7 ал.1 пр.1 от ЗБЛД като НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО и НЕДОКАЗАНО.
Решението
подлежи на касационно обжалване пред Ловешки административен съд по реда на
глава дванадесета от АПК в 14 дневен срок от съобщението на страните, че е
изготвено.
След
влизане в сила на решението, приложената по делото унищожена лична карта №********,
издадена на 13.01.2011г. от МВР Ловеч, да бъде върната на сектор „Български
документи за самоличност“ при ОДМВР – Ловеч.
РАЙОНЕН СЪДИЯ :