ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 111
14.11.2019г., гр.Хасково
Административен съд – Хасково, в закрито заседание на четиринадесети ноември, две хиляди и деветнадесета година, в състав:
Съдия: Ива Байнова
като разгледа докладваното от съдия Байнова адм. дело №1120 по описа за 2019 година, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на Раздел IV, Глава десета от АПК.
Образувано е по жалба от А.Р.Х., гражданин на А., с адрес: ГР.Х., УЛ.“Г. Б.“ №. и съдебен адрес ***, подадена чрез пълномощник, против Отказ на Председателя на Държавната агенция за бежанците (ДАБ) да преразгледа решението си, с което е отказал да предостави на жалбоподателя статут на бежанец и хуманитарен статут, обективиран в писмо изх. №КП-1707/27.08.2019г.
Жалбоподателят сочи, че подал в деловодството на административния орган молба за преразглеждане на решението, с което му е било отказано предоставянето на статут на бежанец и хуманитарен статут като на 03.09.2019г. получил горепосоченото писмено волеизявление, с което подобно преразглеждане се отказвало.
Счита, че обжалвания акт представлява индивидуален административен такъв и моли да бъде отменен като неправилен, незаконосъобразен, издаден при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, при неспазване на установената форма, немотивиран, противоречащ на материалния закон и несъобразен с целта му.
Съдът, като прецени събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:
С Молба вх.№КП-1707/16.08.2019г. до Председателя на ДАБ А.Р.Х. е поискал да бъде преразгледано Решение №13594/19.12.2016г., с което е било отказано да му се предостави статут на бежанец и хуманитарен статут като се възобнови административното производство по молба за закрила, подадена на 22.08.2016г. чрез Дирекция „Миграция“, РЦ-Елхово, потвърдена с молба вх.№2533/24.08.2016г. по описа на РПЦ-Харманли и се проведат необходимите процедури, вкл. и интервю, за изследване на критериите по директива 2011/95/ЕО.
Видно от материалите по представената административна преписка, Решение №13594/19.12.2016г. на Председателя на ДАБ, с което на жалбоподателя е било отказано предоставянето на статут на бежанец и хуманитарен статут, е било обжалвано по съдебен ред пред АССГ. След осъществен съдебен контрол, с окончателно Решение №6932/28.05.2018г. , постановено по адм.д.№11071/2017г. по описа на ВАС, жалбата на А.Р.Х. против Решение №13594/19.12.2016г. на Председателя на ДАБ е била отхвърлена.
С Молба вх.№УП9816/18.07.2019г. А.Р.Х. е поискал да бъде преразгледано Решение №13594/19.12.2016г. като се възобнови административното производство по молба за закрила, подадена на 22.08.2016г. чрез Дирекция „Миграция“, РЦ-Елхово, потвърдена с молба вх.№2533/24.08.2016г. по описа на РПЦ-Харманли и се проведат необходимите процедури, вкл. и интервю, за изследване на критериите по директива 2011/95/ЕО. От Директора на РПЦ-Харманли е изразено Становище вх. №РД11-1542 (1) от 26.07.2019г., че липсват на предпоставките по чл.99 от АПК за възобновяване на административното производство, както и тези по чл.77 ал.4 от ЗУБ, поради което молбата може да се разгледа като последваща такава за предоставяне на закрила.
Междувременно с Молба вх.№УП-9816/25.07.2019г. , подадена до Директора на РПЦ-Харманли, А.Р.Х. е направил изявление, че се отказва от молбата с вх.№УП9816/18.07.2019г. си за възобновяване на производството, тъй като ще я подаде в съда. Към преписката е приложена Молба от А.Р.Х., депозирана чрез АССГ до ВАС (л.10), с искане за отмяна на влязлото в сила решение по адм.д.№11071/2017г. по описа на ВАС и връщане на делото за преразглеждане. Приложено е съобщение по адм.д.№573/2017г. на АССГ (л.9), видно от което първоинстанционният съд е изпълнил процедурата по чл. 242 ал.3 от АПК. Няма данни по преписката относно произнасянето на ВАС по подадената молба.
Последвала е молбата от 16.08.2019г., с която жалбоподателят отново е поискал възобновяване на административното производство по молбата му за закрила. По Молба вх.№КП-1707/16.08.2019г. е изготвена Докладна записка рег.№УП-9816/03.09.2019г. до Председателя на ДАБ от Директора на Дирекция „Качество на процедурата за международна закрила“. В докладната записка е описано развилото се производство по обжалване на съдебното решение, разгледана е правната уредба по АПК относно отмяната на влезли в сила съдебни решения и е изразено становище, че не могат да се приложат разпоредбите на чл.99 от АПК и чл.77 ал.4 от ЗУБ. Предложено е да се уведоми А.Р.Х. за невъзможността да се предприемат действия от административния орган по възобновяване на административното производство и преразглеждане на издадения индивидуален административен акт, поради потвърждаването му от ВАС с влязло в сила решение .
С писмо изх. №КП-1707/27.08.2019г. Председателят на ДАБ е уведомил А.р.Х., че решението, с което му е отказано предоставяне на международна закрила е обжалвано пред административния съд като с Решение №6932/28.05.2018г. Върховният административен съд е потвърдил същото като правилно и законосъобразно. Посочил е, че с постановеното от ВАС решение съдебният спор се счита за решен и окончателен като съдебното решението има особена юридическа характеристика – сила на присъдено нещо, поради което не е в компетентността на административния орган да преразглежда свой индивидуален административен акт, потвърден от ВАС. Липсват данни кога писмото е достигнало до адресата си.
Жалбата е подадена на 17.09.2019г., видно от пощенското клеймо върху плика, с който е изпратена директно до Административен съд Хасково.
При така установената фактическа обстановка, съдът намира от правна страна следното:
Оспореният отказ, обективиран в писмо изх. №КП-1707/27.08.2019г. по съществото си представлява акт по смисъла на чл.202 т.1 от АПК, а именно отказ за възобновяване на административното производство, приключило с влязло в сила решение Решение №13594/19.12.2016г. на Председателя на ДАБ, с което на А.Р.Х. по подадена от него молба за закрила, е отказано предоставяне на статут на бежанец и хуманитарен статут.
Предвид горното жалбата следва да се разгледа по реда на Раздел IV, Глава десета от АПК.
Жалбата е допустима. Изхожда от лице с правен интерес и е насочена срещу годен за обжалване административен акт, като при липса на доказателства за съобщаване на оспорения отказ на адресата му, следва да се приеме, че е подадена в законоустановения срок по чл.197 от АПК. Разгледана по същество, е неоснователна.
Съдът счита, че правилно административният орган не е допуснал възобновяване на административното производство по ЗУБ, приключило с влязлото в сила Решение №13594/19.12.2016г. Това решение безспорно представлява индивидуален административен акт, който е подлежал на оспорване по съдебен ред, като е но е бил и оспорен от А.Р.Х. по съдебен ред възобновяване на производството по издаване на който е поискано от жалбоподателя,
Оспореният отказ е издаден от компетентен орган по чл.99 от АПК, а именно Председателя на ДАБ, издател на влязлото в сила Решение №13594/19.12.2016г., неподлежащо на обжалване по административен ред, но оспорено по съдебен такъв.
Не се установяват съществени нарушения на формата и административнопроизводствните правила по издаването му. Макар и издаден под формата на писмо, оспореният акт обективира ясно волеизявлението на административния орган, а именно, че отказва да допусне възобновяване на административното производство по молбата за закрила на жалбоподателя. Изложена е и причината за отказа, а именно, че исканото възобновяване не е в компетентността на административния орган, поради това, че влязлото в сила решение, с което на жалбоподателя е отказана международна закрила е било предмет на съдебен контрол като съдебното решение се ползва със сила на присъдено нещо. Не се визират правните основания за издаване на оспорения отказ. Последното не представлява съществено нарушение на изискването за форма, нито на административнопроизводствените правила, доколкото от значение за извършване на преценката за съответствието на акта с материалния закон са посочените фактически такива.
Съдът счита, че Председателят на ДАБ правилно е отказал да допусне възобновяване на административното производство, проведено по реда на ЗУБ и приключило с влязлото в сила Решение №13594/19.12.2016г., с което на А.Р.Х. е било отказано предоставянето на статут на бежанец и хуманитарен статут.
Видно е от материалите по преписката, че Решение №13594/19.12.2016г. на Председателя на ДАБ е било оспорено по съдебен ред. Това обстоятелство изключва възможността за възобновяване на административното производство по реда на чл.99 от АПК. В такива случаи съгласно чл.106 от АПК, за възобновяването се прилага глава четиринадесета на АПК, в която в чл. 237 и сл. е уредена правната възможност за отмяна на влезлите в сила съдебни решения. Видно от материалите по преписката, жалбоподателят се е възползвал от тази възможност като е поискал отмяна на влязлото в сила съдебно решение, постановено по адм.д.№11071/2017г. по описа на ВАС, с което е била отхвърлена жалбата му срещу Решение №13594/19.12.2016г. на Председателя на ДАБ.
Предвид гореизложеното, правилно административният орган е приел, че не е компетентен да възобнови административното производство, респ. да преразгледа решението си за отказ да предостави на жалбоподателя международна закрила, влязло в сила след осъществен съдебен контрол, като е издал акта си в съответствие с материалния закон.
По изложените съображения жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли.
Водим от горното и на основание чл. 200 от АПК, съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на А.Р.Х., гражданин на А., с посочен съдебен адрес:***, против Отказ на Председателя на Държавната агенция за бежанците, обективиран в писмо изх. №КП-1707/27.08.2019г.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.
Съдия: