Решение по адм. дело №243/2025 на Административен съд - Ямбол

Производството е образувано по жалба на „ПОЛИГРАФ – ДП“ ЕООД, [населено място] против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по интервенциите, обвързани с площ за кампания 2023 г. с изх. № 02-280-2600/2086 от 01.06.2025 г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” в частта, с която е удържана сумата в размер на 1 045.70 лева. Твърди се, че същото е незаконосъобразно както от процесуалноправна, така и от материалноправна гледна точка. Иска се отмяна на акта, като се претендира и за присъждане на направените по делото разноски.

В съдебно заседание дружеството – жалбоподател „ПОЛИГРАФ - ДП“ ЕООД, редовно призовано, чрез процесуалния си представител поддържа жалбата изцяло на основанията, изложени в същата.

Ответната страна, редовно призована, не изпраща процесуален представител в съдебно заседание. В постъпилата писмена молба вх. № 2408/20.10.2025 г. депозираната жалба се оспорва изцяло, като се поддържа становище за законосъобразност на административния акт. Иска се отхвърляне на жалбата и присъждане на юрисконсултско възнаграждение, като в условията на евентуалност се прави възражение за прекомерност на адвокатския хонорар, заплатен от страна на жалбоподателя.

След като извърши цялостна преценка на всички събрани и приложени към делото доказателства и съобрази становищата на страните, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

Със заявление за подпомагане с УИН 28/110723/12447 дружеството – жалбоподател „ПОЛИГРАФ“ ЕООД, [населено място] е поискало финансиране за 2023 г. по Еко схема за намаляване използването на пестициди (Еко – НИП), Еко схема за запазване и възстановяване на почвения потенциал – насърчаване на зелено торене и органично наторяване (Еко – ЗВПП), Еко схема за разнообразяване на отглежданите култури (Еко – РОК), Основно подпомагане на доходите за устойчивост (ОПДУ), Допълнително преразпределително подпомагане на доходите за устойчивост (ДП – ОПДУ) и Обвързано с производството подпомагане на доходите за протеинови култури (ИПК).

С Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по интервенциите, обвързани с площ за кампания 2023 г.с изх. № 02-280-2600/2086 от 01.06.2025 г., издадено от Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ дружеството - жалбоподател е било уведомено, че от оторизираната сума в размер на 7859.82 по ОПДУ е удържана сумата от 1 045.70 лева. Именно това писмо и в тази негова част е предмет на оспорване в настоящото съдебно производство.

С оглед на така установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е подадена в срок и е допустима. Разгледана по същество, тя се явява и ОСНОВАТЕЛНА. Съображенията за това са следните:

В настоящото производство, съгласно чл. 168 от АПК, съдът следва да провери законосъобразността на издадения административен акт на всички основания по чл. 146 от АПК, като установи дали същият е издаден от компетентен орган и в съответната форма, спазени ли са процесуалноправните и материалноправните разпоредби по издаването му и съответства ли същият на целта на закона.

Съдът счита, че обжалваният административен акт е издаден от компетентен орган и в предписаната от закона писмена форма. Същият обаче е незаконосъобразен и като такъв, следва да бъде отменен, а делото – върнато на административния орган за ново произнасяне по заявлението за подпомагане в обжалваната му част. Става дума за следното:

Оспореното уведомително писмо представлява индивидуален административен акт и като такъв, съобразно разпоредбата на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК, следва да съдържа фактическите и правни основания за издаването му, т.е. следва да бъде мотивирано. Фактическите основания са юридическите факти, от които органа черпи упражненото от него публично субективно право. Поради това и тяхната липса пречи да се провери доколко законосъобразно е упражнено това право. Излагането на фактическите основания е особено важно, тъй като именно фактите определят предмета на доказване в административното производство.

В конкретния казус липсват както фактически, така и правни основания относно оспорената част от административния акт. В същия е посочено единствено, че общата оторизирана сума е изчислена чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) след извършване на задължителни административни проверки и/или проверки на място, съгласно чл. 70 от ЗПЗП на данните в подаденото заявление, които са сравнени със съответната налична информация, съдържаща се във външните регистри на ИСАК, поддържани на основание чл. 30 от ЗПЗП, както и с предоставените данни от регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз. Извън това, уведомителното писмо съдържа и две таблици – Таблица 1 - за оторизираните суми и Таблица 2 – за извършените плащания (в лева) с пояснения към тях. В случая релевантна е Таблица 2, от която става ясно, че от оторизираната на жалбоподателя сума по ОПДУ в размер на 7 859.82 лева, са удържани 1 045.7 лева. Никъде обаче не е посочено на правно какво основание са извършени тези намаления, нито пък са изложени някакви фактически обстоятелства в тази насока. В Таблица 2 са описани само интервенцията, оторизираната сума, удържана сума и/или удържан данък общ доход и изплатената сума. Защо и на какво основание е удържана сумата от 1 045.70 лева не става ясно и от обясненията към Таблица 2, в които е записано, че в Колона 3 „Удържана сума и/или Удържан данък общ доход“ :

„Удържана сума“ – отразява удържани от оторизираната субсидия суми, в резултат на наложени в предходен административен акт административни санкции или недължимо оторизирани суми, за които има издаден АУПДВ, или приспаднати суми от изискуеми задължения по други схеми, мерки и интервенции, администрирани от ДФЗ. Наложените административни санкции, съгласно чл. 71, ал. 2, т. 1 от ЗПЗП, се удържат съгласно чл. 31 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/128 от 21 декември 2021 г. за определяне правилата за прилагане на Регламент (ЕС) 2021/2116. Ако сумата не може да бъде удържана изцяло в съответствие с посочения член в течение на три календарни години след годината на констатацията, оставащата неиздължена сума се анулира. По силата на този член от оторизираното финансово подпомагане за текущата година се прихващат дължими суми от минали години;

„Удържан данък общ доход“ – отразява сумата на данъка, който на основание чл. 65, ал. 14 във връзка с чл. 38, ал. 15 от ЗДДФЛ се удържа и внася от ДФ „Земеделие“ в качеството му на администратор на съответната помощ в края на месеца, следващ тримесечието на придобиването на дохода. Съгласно чл. 38, ал. 15 от ЗДДФЛ с окончателен данък се облага брутната сума на придобитите от физическите лица, нерегистрирани като земеделски стопани, облагаеми доходи, получени под формата на държавни помощи, субсидии и друго подпомагане от Европейския фонд за гарантиране на земеделието, от Европейския фонд за развитие на селските райони и от държавния бюджет“.

В административната преписка обаче липсват каквито и да било данни коя от тези хипотези приема, че е налице в конкретния случай административният орган. Основанието за удържане на сумата в размер на 1 045.70 лева следва да бъде посочено в самия акт или в отделен документ, подготвящ неговото издаване, което обаче не е сторено. Съображения в тази насока няма нито в уведомителното писмо, нито в друг документ, към който то да препраща и който да е част от административната преписка. Непосочването на фактически и правни основания за издаването на акта от страна на административния орган е порок във формата на акта, който е самостоятелно основание за неговата отмяна по чл. 146, т. 2 от АПК. Както вече бе посочено по-горе, именно фактите, съдържащи се в административния акт очертават предмета на доказване. Недопустимо е съдът сам да излича основанието, което би било приложимо в настоящия случай.

С оглед всичко изложено съдът намира, че оспореното Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по интервенциите, обвързани с площ за кампания 2023 г. с изх. № 02-280-2600/2086 от 01.06.2025 г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” в частта, с която е удържана сумата в размер на 1 045.70 лева е незаконосъобразно и като такова, следва да бъде отменено, а делото - да се върне на административния орган за ново произнасяне в тази част в предвидените от закона срокове.

При този изход на делото и съобразно разпоредбата на чл. 143, ал. 1 от АПК, на жалбоподателя „ПОЛИГРАФ - ДП“ ЕООД следва да бъдат присъдени и направените по делото разноски, които съобразно представените доказателства, възлизат на общо 450 лева, от които 50 лева съставляват държавна такса за образуване на делото и 400 лева – договорено и заплатено адвокатско възнаграждение. Що се отнася възражението на ответната страна за прекомерност на последното, съдът намира същото за неоснователно както с оглед разпоредбата на чл. 8, ал. 1, т. 1 от Наредба № 1 от 9 юли 2004 г. за възнагражденията за адвокатска работа, така и с оглед фактическата и правна сложност на делото.

Водим от горното, Я А С, първи състав

 

 

Р Е Ш И :

 

 

ОТМЕНЯ по жалба на „ПОЛИГРАФ - ДП“ ЕООД, [ЕИК], със седалище и адрес на управление: [населено място], [улица], ***, представлявано от управителя М. П. М. , със съдебен адрес: [населено място], [улица], ***, чрез адв. П. П. Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по интервенциите, обвързани с площ за кампания 2023 г. с изх. № 02-280-2600/2086 от 01.06.2025 г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие” в частта, с която е удържана сумата в размер на 1 045.70 лева. и ВРЪЩА делото на административния орган като преписка за ново произнасяне в тази част в предвидения от закона срок и при спазване на задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на настоящото решение.

ОСЪЖДА ДФ „ЗЕМЕДЕЛИЕ”, гр. София да заплати на „ПОЛИГРАФ - ДП“ ЕООД сумата от 450 (четиристотин и петдесет) лева за направените по делото разноски.

Решението ПОДЛЕЖИ на касационно обжалване пред ВАС на РБ в 14 – дневен срок от получаване на съобщението, че е изготвено.