Р      Е       Ш     Е       Н      И      Е

 

N……….

 

Гр.Варна………………2020г.

 

В    И  М  Е  Т  О    Н  А    Н  А  Р  О  Д  А

 

Варненският административен съд, Първи касационен състав, в публично заседание на шестнадесети януари две хиляди и двадесета година  в състав:

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЕЛЕНА ЯНАКИЕВА

                                              ЧЛЕНОВЕ: ИВЕТА ПЕКОВА

      ИСКРЕНА ДИМИТРОВА

                   

при секретаря Анна Димитрова и в присъствието на прокурора Силвиян Иванов, като разгледа докладваното от съдията Ивета Пекова к.адм.дело № 3120 по описа на Административен съд гр.Варна за 2019 година, за да се произнесе взе предвид следното:

 

Производството е по реда на чл. 70-73 от ЗАНН.

Образувано е по предложение на С.С.- наблюдаващ прокурор в Районна прокуратура - Варна по ДП № 337/2015г. по описа на РУ Аксаково - МВР-Варна, пр.преписка вх.№ 13374/2015г. за възобновяване на административнонаказателното производство, приключило с НП № 15-0445-000684/14.12.2015г., влязло в сила на 12.04.2016г., издадено от н-к РУП- МВР-Аксаково и за отмяна на същото. В предложението се твърди, че се касае за едни и същи факти и обстоятелства, въз основа на които едновременно е ангажирана административнонаказателната и наказателната отговорност с наказателното производство по досъдебно производство № 337/2015 г. по описа на РУ-Аксаково, пр.пр.№ 13374/15г., което е спряно с постановление от 22.10.2019г. с оглед отправяне на предложението по чл.70 б.“д“ ЗАНН. Твърди, че са налице предпоставките за възобновяване на административнонаказателното производство на основание чл.70 б.“д“ от ЗАНН и прави предложение то да бъде възобновено, като бъде отменено НП.

Ответникът – ОД на МВР-Варна, РУ-Аксаково, редовно призован, не се явява представител в с.з. и не изразява становище по предложението.

Заинтересованата страна – М.Г.А. изразява становище за неоснователност на направеното искане, тъй като НП е влязло в сила и наказанието по него е изтърпяно, а привличането е след този момент, което е недопустимо, както и че текстът, по който се иска възобновяването е приет след деянието и изтърпяването му. Моли искането да бъде отхвърлено.

Представителят на ВОП дава заключение, че искането е основателно, тъй като са налице предпоставките на чл.70 б.“д“ ЗАНН и следва да се уважи.

          Съдът, като прецени събраните по делото доказателства и твърденията на страните, прие за установено следното от фактическа и правна страна:

Предложението за възобновяване на основание чл.70, б. „д“ от ЗАНН е допустимо, тъй като е направено от компетентен орган, съгласно чл.72, ал.1 от ЗАНН – наблюдаващия прокурор по досъдебно производство № 337/2015г. по описа на РУ Аксаково - МВР-Варна, пр.преписка вх.№ 13374/2015г., при липса на предвиден в закона преклузивен срок за това, по аргумент от чл.71 ЗАНН.

Разгледано по същество е основателно.

Съставен е АУАН № 079013 на 11.09.2015г. против М.Г.А. за това, че на 09.09.2015г., около 07.00ч. в община Аксаково, по пътя от Аксаково в посока гр.Игнатиево управлявал л.а. с рег.№В1489ВС и на 500м. преди гр.Игнатиево, при излизане от десен завой, поради движение с несъобразена скорост с пътните условия, губи контрол над автомобила, навлиза в лентата за насрещно движение и блъска челно движещият се по нея л.а. Настъпило е  ПТП с материални щети и ранени. Прието е, че е нарушил чл.20 ал.2 ЗДвП. Въз основа на съставения АУАН е издадено НП № 15-0445-000684/14.12.2015г. от н-к РУП- МВР-Аксаково, с което на М.Г.А. за извършеното от него нарушение по чл.20 ал.2 ЗДвП на основание чл.179 ал.2 ЗДвП е наложена глоба в размер на 129 лв. Наказателното постановление е влязло в законна сила на 12.04.2016г.

С постановление на ВРП от 20.11.2015 г. е образувано досъдебно производство срещу неизвестен извършител за това, че на 09.09.15г. на пътя от гр.Аксаково в посока за гр.Игнатиево при управление на МПС - л.а. с рег.№1489ВС нарушил правилата за движение по пътищата и по непредпазливост причинил на И. И. средна телесна повреда, изразяваща се в трайно затрудняване на движението на ляв горен крайник, а именно счупване на китката на лявата ръка- престъпление по чл.343, ал.1, б.“б“ вр. чл.342 ал.1 от НК. С постановление от 26.08.19г. като обвиняем е привлечен М.А.Г..

Видно от горното, в случая е налице образувано наказателно производство срещу лице, по отношение на което за същото деяние е било проведено приключило с влязъл в сила акт административнонаказателно производство с характер на наказателно по смисъла на чл. 6, §1 от Европейската конвенция за правата на човека /ЕКПЧ/.

С тълкувателно решение № 3 от 22.12.2015 г. на ОСНК на ВКС по тълк. д. № 3/2015 г., както и в т.1.2.2 от тълкувателно решение № 4/06.02.2018 г. на ОСНК на ВКС по т.д. № 4/2017 г./постановено по повод констатирана противоречива практика на съдилищата по прилагане на чл.24, ал.1, т.6 от НПК при конкуренция между наказателна отговорност и административнонаказателна отговорност спрямо едно и също лице за едно и също деяние/ е прието, че в случаите, когато след приключване на административнонаказателно производство и санкциониране на извършителя с административно наказание, се стига до преследването му за същото деяние и по реда на НПК, когато административнонаказателното производство и нарушението се определят като наказателни по смисъла на ЕКПЧ, образуването и провеждането на последващо наказателно производство за същото деяние срещу същия деец нарушава принципа ne bis in idem, защитен в по-широк обем от разпоредбата на чл.4 от Протокол № 7, отнасяща се както до повторното осъждане на извършителя, така и до повторното му наказателно преследване за същото деяние. С оглед на това, както и с оглед практиката на ЕСПЧ в цитираното ТР е възприето, че компенсацията на повторното наказателно преследване на деец, спрямо когото за същото деяние е било проведено окончателно приключило административнонаказателно производство с наказателен характер по смисъла на ЕКПЧ, което съставлява нарушение на чл.4, §1 от Протокол № 7, може да бъде постигната чрез прекратяване на второто по ред наказателно производство на основание чл.4, §1 от Протокол № 7 и по реда на чл.24, ал.1, т.6 от НПК.

След постановяване на тълкувателното решение са последвали изменения в НПК и ЗАНН, обн. в ДВ бр. 63 от 2017 г., в сила от 5.11.2017 г., с които в законодателството е въведена система от мерки за разрешаване на конкуренцията между административнонаказателна и наказателна отговорност. Въведено е ново основание за прекратяване на наказателното производство в НПК /чл.24, ал.1, т.8а – извършеното деяние съставлява административно нарушение, за което е приключило административнонаказателно производство/ при определени предпоставки /чл.24, ал.4 от НПК – ако в случаите по чл.25, т.5 в едномесечен срок от спирането не е направено предложение за възобновяване на административнонаказателното производство или предложението не е уважено/, което се явява и нова предпоставка за спиране на наказателното производство по чл.25, ал.1, т.5 от НПК /за същото деяние, което е престъпление, е приключило административнонаказателно производство/. Същевременно в новата буква „д“ на чл.70 от ЗАНН е предвидено ново основание за възобновяване на административнонаказателните производства - когато деянието, за което е приключило административнонаказателното производство, съставлява престъпление.

Настоящият случай е такъв. Налице е приключило първо по ред административнонаказателно производство с наказателен характер с влязло в сила НП и образувано за същото деяние и срещу същото лице наказателно производство. Това, с оглед нормата на чл. 4 от Протокол № 7 от ЕКПЧ и съгласно тълкувателно решение № 3 от 22.12.2015 г. на ВКС по ТД № 3/2015 г., ОСНК на ВКС, безспорно съставлява нарушение на принципа, състоящ се в забрана за повторно съдене и наказване на едно и също лице за същото деяние. Факт е незаконосъобразно проведено, в нарушение на чл.33 от ЗАНН, от некомпетентен с оглед характера на правонарушението орган, производство за налагане на административно наказание за деяние, което и към онзи момент е разкривало признаците на престъпление.

При съпоставка между административното нарушение по чл.20 ал.2 от ЗДвП и престъплението по чл.343 ал.1 б.“б“ пр.2 вр. чл.342 ал.1 от НК, съдът намира, че е налице съвпадение между деянията, които ги осъществяват. Фактите, описващи административното нарушение разкриват признаците на соченото престъпление,  поради което се налага възобновяване на административнонаказателното производство по отношение на административното наказание по чл.20 ал.2 от ЗДвП, заради спазване на принципа „Ne bis in idem”, залегнат в чл.4 на Протокол  №7 от ЕКЗПЧОС.

Предвид горното е налице основание за възобновяване на административнонаказателното производство по чл.70, б.“д“ от ЗАНН, отмяна на наказателното постановление и прекратяване на административнонаказателното производство с цел елиминиране на последиците от нарушаването на забраната ne bis in idem по чл. 4, §1 от ЕКПЧ и безпрепятствено продължаване на образуваното за същото деяние наказателно производство.

Водем от горното и на основание чл.73, ал.2 от ЗАНН Административен съд-Варна, І-ви касационен състав

 

Р       Е        Ш         И :

 

ВЪЗОБНОВЯВА административнонаказателното производство, приключило с влязло в сила НП № 15-0445-000684/14.12.2015г., издадено от н-к РУП- МВР-Аксаково, с което на М.Г.А. е наложена глоба в размер на 129 лв. на основание чл.179, ал.2 от ЗДвП за нарушение по чл.20 ал.2 ЗДвП.

ОТМЕНЯ НП № 15-0445-000684/14.12.2015г., издадено от н-к РУП- МВР-Аксаково, с което на М.Г.А. е наложена глоба в размер на 129 лв. на основание чл.179, ал.2 от ЗДвП за нарушение по чл.20 ал.2 ЗДвП.

ПРЕКРАТЯВА административнонаказателното производство, образувано със съставянето на АУАН № 079013/11.09.2015г. от мл. Инспектор при РУ-Аксаково при ОД на МВР-Варна.

РЕШЕНИЕТО е окончателно.

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ:                              

 

         ЧЛЕНОВЕ:       1.           

 

           2.