ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№114
гр.Хасково, 25.02.2019 г.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ХАСКОВО в открито съдебно заседание на тридесет и
първи януари две хиляди и деветнадесета година в състав:
СЪДИЯ: ВАСИЛКА ЖЕЛЕВА
Секретар:
Диана Динкова
Прокурор:
като разгледа докладваното от съдия В.Желева административно дело №1247 по описа на съда за 2018 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по
реда на чл.161 от Административнопроцесуалния
кодекс (АПК).
Образувано е по Искане, подадено от М.С.М.И., гражданин на П., с посочен по
делото адрес: гр.Л., бул.„О.“ ***, СДВНЧ – Л., за възстановяване на срока за
обжалване на Заповед №272з-2837/13.11.2018 г. на Началник група „Миграция“ –
ОДМВР Хасково.
Подателят
заявява, че получил Заповед №272з-2837/13.11.2018 г. на Началник група
„Миграция“ – ОДМВР Хасково, с която му се налагала ПАМ „Връщане до страната на
произход, страната на транзитно преминаване или трета страна“ на основание
чл.41, т.4 от ЗЧРБ. Твърди, че бил лице, търсещо закрила, намирал се в чужда
държава, с традиции и език, различни от неговата, като бил и принудително
настанен в СДВНЧ. Не разполагал с необходимите знания, умения и култура, както
и с каквато и да е възможност за консултация с адвокат – такива рядко
посещавали СДВНЧ, като се срещали само с избрани от тях лица. Едва на
28.11.2018 г. от други настанени разбрал, че може да обжалва заповедта, като
успял да се срещне и със служебен адвокат, който да изготви жалба, ведно с
искането. Моли с оглед изложеното да бъде прието, че са налице основанията на
чл.161 от АПК, като бил пропуснал срока за обжалване поради особени,
непредвидени обстоятелства. Претендира този срок да бъде възстановен и
подадената от него жалба против заповедта да бъде приета за разглеждане.
Искането
е постъпило в съда, приложено към жалба, регистрирана под вх.№7991/13.12.2018
г., с която М.С.М.И. оспорва Заповед №272з-2837/13.11.2018 г. на Началник група
„Миграция“ – ОДМВР Хасково.
Административният
орган, издал оспорената заповед – Началник група „Миграция“ – ОДМВР Хасково,
лично в съдебно заседание изразява становище за недоказаност и неоснователност
на Искането и счита, че същото не следва да бъде уважавано.
Като
взе предвид доводите и възраженията на страните и събраните по делото доказателства,
съдът установи следното:
Заповед
№272з-2837/13.11.2018 г. на Началник група „Миграция“ – ОДМВР Хасково е
постановена на основание чл.41, т.4 от ЗЧРБ и с нея е разпоредено налагането на
принудителна административна мярка „Връщане до страна на произход, страна на
транзитно преминаване или трета страна“ на чужденеца М.С.М.И., гражданин на П.,
с отказан статут не бежанец.
Съгласно чл.46 от ЗЧРБ,
заповедите за налагане на принудителни административни мерки могат да се обжалват
при условията и по реда на Административнопроцесуалния кодекс.
Видно
от изпратената в съда административна преписка, в Заповед №272з-2837/13.11.2018
г. на Началник група „Миграция“ – ОДМВР Хасково е вписано, че същата може да
бъде обжалвана по административен ред в 14-дневен срок от съобщаването ѝ
пред главния секретар на МВР и по съдебен ред в 14-дневен срок от съобщаването
ѝ пред Административен съд – Хасково.
Под съдържанието на заповедта е
попълнена разписка, съгласно която на 13.11.2018 г. адресатът е запознат с
нейния текст на език пащу, който владее, и му е връчен екземпляр от същата в
присъствието на поименно посочен преводач. Това обстоятелство е удостоверено с
подписите на М.С.М.И. и на преводача и не се оспорва по делото.
По делото са приети като
доказателство Заповед №272з-2838/13.11.2018 г. на Началник група „Миграция“ –
ОДМВР Хасково, с която е разпоредено принудителното настаняване на М.С.М.И. в
Специален дом за временно настаняване на чужденци към Дирекция „Миграция“ –
МВР, връчена на адресата си на 13.11.2018 г. и Приемно-предавателен протокол
УРИ 272р-21699/13.11.2018 г., съгласно който на 13.11.2018 г. е извършено и
фактическото настаняване на чужденеца М.С.М.И. ***.
От Началник група „Миграция“ –
ОДМВР Хасково по делото са представени и допълнителни доказателства.
Представено е писмо УРИ
272р-1301/17.01.2019 г., с което от СДВНЧ Любимец при Дирекция „Миграция“ е
изискана наличната там информация относно заявени и проведени от М.С.М.И. срещи
с представители на международни и неправителствени организации в съответствие с
подписани споразумения за сътрудничество с Дирекция „Миграция“; срещи с
представители на правозащитни, религиозни и други организации и общности,
регистрирани в страната, след разрешение на началника на СДВНЧ, и срещи с
адвокати, касаещи периода от 13.11.2018 г. до 28.12.2018 г. включително.
В отговор на запитването от
Началника на Отдел СДВНЧ – Л. е изготвено писмо Рег.№10545р-1198/17.01.2019 г.,
в което се удостоверява, че съгласно чл.15, т.4 от Наредба №Iз-1201/01.06.2010 г. за реда за временно
настаняване на чужденци в специалните домове за временно настаняване на
чужденци и техните звена и за организацията и дейността им, на настанения в
СДВНЧ се осигурява възможност за среща с адвокати, роднини, близки и официални
представители на съответните дипломатически и/или консулски представителства,
представители на неправителствени организации. На основание чл.24, т.4 и т.5 от
Правилника за вътрешния ред в СДВНЧ, утвърден със Заповед
№5364з-1597/28.08.2017 г. на Директора на Дирекция „Миграция“, срещите с
представители на международни и неправителствени организации се провеждат в
съответствие с подписани споразумения за сътрудничество с ДМ. С разрешение на
началника на СДВНЧ, чужденецът може да се среща с представители на
правозащитни, религиозни или други организации и общности, регистрирани в
страната, с които дирекция „Миграция“ няма подписани споразумения за
сътрудничество. При извършена справка в дневник за свижданията на настанените
чужденци и получени пощенски пратки с рег.№10545р-15114/16.10.2017 г. е
установено, че на 28.11.2018 г., 05.12.2018 г., 07.12.2018 г., 20.12.2018 г. и
17.12.2018 г. са проведени срещи между чужденеца М.С.М.И. и адвокат С.Ш., което
е отразено в информационни карти на наряда. Посочено е също, че във връзка със
споразумение между Дирекция „Миграция“ и Български хелзински комитет (БХК) от
2007 г. и Меморандум за разбирателство относно условията за съвместно
сътрудничество и координация между дирекция „Миграция“ – МВР и
представителството на Върховния комисариат за бежанците към ООН (ВКБООН) в
България, техни представители посещават СДВНЧ – Л. веднъж седмично и провеждат
срещи с настанените чужденци. Изброени са датите, на които за периода от
13.11.2018 г. до 28.12.2018 г. са регистрирани посещения на представители на
БХК, ВКБООН и Международна организация по миграция (МОМ). Приложени са и
попълнени Информационни карти на наряди за провежданите срещи.
В открито съдебно заседание бяха
изслушани и личните обяснения на жалбоподателя М.С.М.И., който заяви пред съда,
че след като е бил настанен в СДВНЧ – Л. той не се бил срещал с представители
на БХК или техни адвокати. Такива бил виждал само, когато идвали до други
негови сънародници, също настанени в
дома, но той лично не бил разговарял с тях.
Установеният в чл.149, ал.1 от АПК, във вр. с чл.46 от ЗЧРБ 14-дневен срок за обжалване на Заповед
№272з-2837/13.11.2018 г. на Началник група „Миграция“ – ОДМВР Хасково започва
да тече от съобщаването ѝ на 13.11.2018 г. и изтича на 28.11.2018 г.
(присъствен ден). Не са налице основанията по чл.140, ал.1 и ал.2 от АПК за
удължаване сроковете за обжалване и подадената на 13.12.2018 г. жалба срещу
тази заповед безспорно е просрочена, като депозирана след срока за обжалване.
При това положение Искането за
възстановяване на срока за обжалване на заповедта, депозирано едновременно с
жалбата срещу нея, е процесуално допустимо
за разглеждане, съгласно чл.161, ал.1, изр.последно от АПК.
Разгледана по същество, Искането
се явява неоснователно.
Производството за възстановяване на пропуснат срок е специално (особено) съдебноадминистративно
производство, уредено в
чл.161 от АПК. Функцията на това производство е да обуслови действието на една
от абсолютните процесуални предпоставки, определящи допустимостта на правото на
оспорване, а именно срокът за упражняването му.
Според разпоредбата на чл.161,
ал.1 от АПК, може да се поиска възстановяване на срока за обжалване на
индивидуален административен акт, ако пропускането се дължи на особени
непредвидени обстоятелства, или на поведение на администрацията, въвело
жалбоподателя в заблуждение.
В конкретния случай подателят
на Искането не навежда съображения за поведение на администрацията, въвело го в
заблуждение, а твърди, че пропускането на срока от негова страна се дължи на
особени непредвидени обстоятелства. Като такива сочи неспособността си
своевременно да разбере възможността да обжалва акта, поради това, че като
принудително настанен в СДВНЧ чужденец не разполагал с необходимите знания,
умения и култура, както и с каквато и да е възможност за консултация с адвокат.
Настоящият съдебен състав намира,
че така изложените в молбата фактически твърдения и ангажираните доказателства
не могат да обосноват прилагането на предвидената в чл.161, ал.1 от АПК
хипотеза, тъй като не доказват, че пропускането на срока за обжалване се дължи
на особени непредвидени обстоятелства.
Теорията и практиката приемат, че
особените непредвидени обстоятелства са факти от действителността, при
наличието на които лицето изпада в обективна невъзможност да реализира права,
или са настъпили пречки, които не може да отстрани или преодолее. Върховният
административен съд нееднократно е посочвал, че особени непредвидени
обстоятелства по смисъла на закона са само обстоятелства, които имат
изключителен и изненадващ характер, и след като са настъпили в течение на срока
за обжалване, обективно са попречили на страната да предприеме дължимото
процесуално действие.
В случая общата и правната
култура на жалбоподателя, а също и невладеенето на български език, са
ирелевантни обстоятелства, доколкото изрично в прочетения му на език, който
владее, административен акт е вписана възможността за съдебно обжалване, а също
и срока, в който то може да бъде направено. Настаняването на чужденеца в СДВНЧ,
извършено на същата дата, на която му е съобщена и обжалваната заповед, е разпоредено
с отделен, подлежащ на самостоятелно обжалване административен акт, поради
което това обстоятелство също не може да се разглежда като изненадващо, или
извънредно настъпило събитие, обективно възпрепятстващо чужденеца да подаде
жалбата в срок.
Освен това по делото бяха
представени достатъчно доказателства, удостоверяващи, че на задържаните в СДВНЧ
– Любимец чужденци е осигурена възможността да контактуват както с адвокати,
така и с представители на неправителствени организации, които да им оказват
правна помощ и съдействие при поискване. Данни за посещения в СДВНЧ – Л. на
представители на ВКБООН, на МОМ и на БХК са налице включително за периода от
13.11.2018 г., когато обжалваната заповед е съобщена на М.С.М.И., до 28.11.2018
г., когато изтича законовия срок за обжалване на заповедта. В този период
такива посещения е имало на 19, 20, 21, 23, 26 и 28 ноември, като при проявена
активност чужденецът е имал възможност да получи правна помощ, доколкото и в
дадените от самия него обяснения пред съда се потвърждава, че е той бил
запознат с посещенията в СДВНЧ – Л. на представителите на правозащитни
организации.
Представените доказателства
сочат, че по никакъв начин обективно не е била препятствана възможността на М.С.М.И.
да организира подаването на жалба в срок, като в процесната хипотеза
пропускането на срока за съдебно оспорване не се дължи на особено непредвидено
обстоятелство, а изцяло на поведението и бездействието на чужденеца.
Ето защо Искането на М.С.М.И. за
възстановяване на срока за
обжалване на Заповед №272з-2837/13.11.2018 г. на Началник група „Миграция“ –
ОДМВР Хасково е неоснователно и следва да се отхвърли.
Съответно на основание чл.159, т.5 от АПК, подадената от М.С.М.И. жалба
срещу Заповед №272з-2837/13.11.2018 г. на Началник група „Миграция“ – ОДМВР
Хасково следва да бъде оставена без разглеждане като просрочена, а
производството по делото – прекратено.
Водим от изложеното, съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОТХВЪРЛЯ
искането на М.С.М.И., гражданин на П., за възстановяване на срока за обжалване
на Заповед №272з-2837/13.11.2018 г. на Началник група „Миграция“ – ОДМВР
Хасково.
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на М.С.М.И., гражданин на П., срещу Заповед
№272з-2837/13.11.2018 г. на Началник група „Миграция“ – ОДМВР Хасково и
ПРЕКРАТЯВА производството по
адм.дело №1247/2018 г. по описа на Административен съд – Хасково.
Определението подлежи на
обжалване в 7-дневен срок от съобщаването му с частна жалба пред Върховен
административен съд.
СЪДИЯ: