Р Е Ш Е Н И Е
Номер 154 18. 12. 2020 година град
Търговище
В И М Е Т О НА Н А Р
О Д А
Административен съд
град Търговище
на петнадесети
декември
2020 година
В публично заседание
в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРАСИМИРА
ТОДОРОВА
ЧЛЕНОВЕ: АЛБЕНА СТЕФАНОВА
ИВАНКА ИВАНОВА
Секретар:ГЕРГАНА
БАЧЕВА
Прокурор:ВАСИЛ АНГЕЛОВ
Като разгледа докладваното от ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
КНАХД № 147 по описа за 2020 г., за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството е по реда на Глава
ХІІ от АПК във вр. с чл. 63, ал.2 от ЗАНН.
Постъпила е касационна жалба от СИ-ВИ-ЕС-ОМУРТАГ“ЕООД
със седалище в град Велико Търново, представлявано от управителя К. К., против
решение №260025 от 09.10.2020
година постановено по АНД номер №129
по описа за 2020 година, на ОРС, с което
е потвърдено Наказателно постановление №813
от 02.04.2020г. на председателя на Държавна агенция „Държавен резерв и
военновременни запаси“, с което за допуснато нарушение на чл. 31 ал.1 предл.ІІІ във вр.с чл. 27 ал.2 от Закона за
държавните резерви и военновременните запаси, на „СИ-ВИ-ЕС-ОМУРТАГ“ЕООД със
седалище в град Велико Търново, представлявано от управителя К. К., е наложено административно наказание -
имуществена санкция в размер на 19 000 лева. Твърди се , че съдът се е произнесъл , без да
събере относими към спора доказателства.Изложени са
подробни доводи. Моли за отмяна на
атакувания акт. Претендира разноски. В с.з. жалбата се
поддържа.
Ответникът
- не взема становище в с.з. Представя
писмени бележки.
Представителят на Окръжна
прокуратура гр. Търговище, дава заключение за
неоснователност на касационната жалба, без изложени конкретни
съображения, предвид законосъобразността на въззивното
решение.
Съдът намира касационната жалба за процесуално
допустима, като подадена в преклузивния
срок, от страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК, за
която решението е неблагоприятно, срещу подлежащ на касационно оспорване
съдебен акт.
Разгледана по същество на основанията посочени в
нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с
материалния закон, съгласно чл. 218, ал. 2 от АПК, касационната жалба е основателна.
При извършване преценка по прилагането на
материалния закон въз основа на фактите, установени от първоинстанционния съд в
обжалваното решение, в съответствие с чл. 220 АПК, касационният състав приема
от правна страна следното:
Въз основа на събраните доказателства съдът
е приел,
че видно от приетата АНПреписка съгласно
Заповед №РД-10-26/07.02.2020г. на директора на ТД“ДР“ – гр. Велико Търново е
наредено комисия да извърши на 07.02.2020г. проверка на млечни продукти,
заделени за ДР и ВВЗ, съхранявани от „СИ-ВИ-ЕС-ОМУРТАГ“ ЕООД – В.Търново в
Млекопреработвателно предприятие в град Омуртаг, като К.Иванов е оправомощен и
да състави АУАН при констатирани нарушения. В мотивната част на заповедта като
основание за същата е цитирана Заповед №РД-10-255/30.07.2019г. на Председателя
на ДА“ДРВВЗ“ – град София. В изпълнение на горепосочената заповед
оправомощените лица са посетили на 07.02.2020г. предприятието на дружеството – касатор
в град Омуртаг като са изготвили констативен протокол №40-07-473/07.02.2020г. В
същия е отразено, че при проверката за изпълнение на дадените с констативен
протокол №40-07-4212/29.11.2019г. задължителни предписания комисията е
констатирала следното : 1/дружеството като отговорник не е изпълнило в срок до
28.12.2019г. и към датата на проверката – 07.02.2020г. даденото задължително
предписание по т.1 да възстанови в МПП в гр. Омуртаг липсващото количество
краве сирене по БДС 15:2010, заделено за ДР в размер на 146 577 кг,
придружено с необходимите документи за произход и качество, като за
изпълнението на това предписание да уведоми писмено директора на ТД“ДР“ – гр.
Велико Търново ; 2/ дружеството като отговорник не е изпълнило в срок до
13.12.2019г. и към датата на проверката – 07.02.2020г. даденото задължително
предписание по т.2 да представи протокол от изпитване от взети проби за анализ
на качествените показатели на кашкавал и да уведоми за това писмено директора на ТД“ДР“ – гр. Велико
Търново; 3/дружеството като отговорник не е изпълнило в срок до 28.12.2019г. и
към датата на проверката – 07.02.2020г. даденото задължително предписание по
т.3 да се възстанови в МПП в гр. Омуртаг липсващото количество кашкавал за ВВЗ
в размер на 16 337.095 кг, придружено с необходимите документи за произход
и качество по БДС 14:2010 в МПП – Омуртаг, като за изпълнението на това
предписание да уведоми писмено директора на ТД“ДР“ – гр. Велико Търново. При
проверка на фактическата наличност на посочените два вида млечни продукти е
установена пълна липса на краве сирене при водено на отчет количество от
146 577 кг., и наличие на 10 815.820 кг кашкавал „Витоша“ при водено
на отчет количество от 19 000 кг., като от същото годно за ВВЗ е прието само
6 484.220 кг. Отразено е, че комисията не признава съхраняваното в
хладилна зала 2 количество кашкавал от 4 331.600кг. Дадени са преписания
на дружеството да възстанови липсващите количества сирене и кашкавал,
придружени с документи за произход и качество. Към АНПреписка е приложен и заверен
препис на КП №40-07-4212/29.11.2019г., в който след направена проверка в
млекопреработвателното предприятие в град Омуртаг са дадени следните
задължителни предписания към „СИ-ВИ-ЕС-ОМУРТАГ“ ЕООД – В.Търново: 1/ да възстанови в срок до 28.12.2019г. в
МПП в гр. Омуртаг липсващото количество краве сирене по БДС 15:2010, заделено
за ДР в размер на 146 577 кг, придружено с необходимите документи за произход и
качество, като за изпълнението на това предписание да уведоми писмено директора
на ТД“ДР“ – гр. Велико Търново ; 2/ дружеството в срок до 13.12.2019г. да
представи протокол от изпитване от взети проби за анализ на качествените
показатели на описаните партиди кашкавал и да уведоми за това писмено директора
на ТД“ДР“ – гр. Велико Търново; 3/дружеството като отговорник в срок до
28.12.2019г. да се възстанови в МПП в гр. Омуртаг липсващото количество
кашкавал за ВВЗ в размер на 16 337.095 кг, придружено с необходимите документи
за произход и качество по БДС 14:2010 в МПП – Омуртаг, като за изпълнението на
това предписание да уведоми писмено директора на ТД“ДР“ – гр. Велико
Търново. С писмо от 17.02.2020г.,
връчено на управителя на дружеството на 19.02.2020г. директорът на ТД“ДР“ – гр.
В.Търново е поканил на основание чл. 40 ЗАНН същия да се яви на 24.02.2020г. в
определен часови интервал в административната сграда на дирекцията за съставяне
и връчване на АУАН срещу дружеството за установено административно нарушение по
констативен протокол №40-07-473/07.02.2020г. Въз основа на направените
констатации е съставен АУАН №5/24.02.2020г., в който актосъставителят е приел,
че дружеството е извършило следното административно нарушение: на
31.12.2019г./първия ден след изтичане на срока на предписанието/в
млекопреработвателно предприятие в град Омуртаг не е изпълнено даденото
задължително предписание в КП №40-07-4212/29.11.2019г. да възстанови липсващото
количество краве сирене за ДР в размер на 146 577 кг, придружено с необходимите
документи за произход и качество по БДС 15:2010 в МПП – Омуртаг, и да уведоми
за изпълнението писмено директора на ТД“ДР“ – гр. Велико Търново. Прието е, че
с неизпълнението на задължителното предписание дружеството е нарушило
разпоредбите на чл. 31 ал.1 предл.ІІІ ЗДРВВЗ във вр.с чл. 27 ал.3 ЗДРВВЗ.
Подробно са изложени обстоятелствата, в които се изразява нарушението и които
съвпадат с изложеното в КП
№40-07-473/07.02.2020г. В АУАН е посочено и лицето, претърпяло имуществени
вреди от нарушението, а именно ДА“ДРВВЗ“, като щетите са в размер на стойността
на липсващите материали.
Срещу
съставения АУАН е подадено писмено възражение от управителя на
„СИ-ВИ-ЕС-ОМУРТАГ“ ЕООД – В.Търново, който възразява основно срещу приетото от
актосъставителя качество на дружеството като съхранител на ДР и ВВЗ, тъй като
сключените договори за съхранение на ДР и ВВЗ били прекратени, поради което
моли да не се издава НП. Цялата АНПреписка е окомплектована и изпратена на
АНОрган с писмо от 10.03.2020г.ведно със становище от експерта, участвал в
проверката, относно неоснователност на подаденото възражение срещу АУАН. В
резултат на описаното движение на процедурата и в рамките на законовия срок по
чл. 34 ал.3 ЗАНН е издадено Наказателно
постановление №813 от 02.04.2020г. на председателя на Държавна агенция“Държавен
резерв и военновременни запаси“ - София, в което е прието, че дружеството
„СИ-ВИ-ЕС-ОМУРТАГ“ ЕООД – В.Търново в качеството му на съхранител на ДР и ВВЗ
по смисъла на §1 т.1 от ДР на НУРОДРВВЗ и съгласно договор за съхранение на ДР
№5028/19.12.2011г. и Анекс №ДС-9 от 28.06.2017г. в срок до 28.12.2019г. в
Млекопреработвателно предприятие в град Омуртаг като отговорник по изпълнението
не е изпълнило даденото задължително предписание в КП №40-07-4212/29.11.2019г.,
да възстанови в МПП – Омуртаг липсващото количество краве сирене по БДС
15:2010, заделено за ДР в размер на 146 577 кг, придружено с необходимите
документи за произход и качество. В НП е посочено изрично, че нарушението е
извършено на 31.12.2019г. При така приетото АНОрган е приел за реализирано от
дружеството административно нарушение, осъществяващо състава на чл. 31 ал.1
предл.ІІІ ЗДРВВЗ във вр.с чл. 27 ал.3 ЗДРВВЗ и за същото му е наложена
имуществена санкция в размер на 19 000 лева.
При
така направените констатации относно редовността на АУАН и НП, съдът е
сформирал извода за липса на допуснати нарушения на процесуалните правила в
хода на АНПроизводство.
Съдът е приел, че делото,
освен твърденията на касатора в писмените му възражения и в жалбата, че
договорът е прекратен с изпратено от него едностранно предизвестие за
прекратяване, липсват каквито и да са доказателства, установяващи реализирането
на този факт. Не са депозирани нито изпратени документи до ДА“ДРВВЗ“, с които
се прави изявление за прекратяване на договора, нито са налице доказателства,
установяващи пряко или косвено достигането на това изявление до агенцията. Обоснован
е извод, че съдът не разполага с необходимия доказателствен материал, за да
прецени дали е прекратен договора, въз основа на който за дружеството е
възникнало задължението да съхранява ДР.
Изводите
на съда са в противоречие със задълженията му визирани в чл.107 НПК. Делото е
останало неизяснено от фактическа страна. В с.з. са представени пред настоящата
инстанция и приети като доказателства
редица писмени документи, които е
трябвало да бъдат събрани от въззивната инстанция , приобщени към
доказателствения материал и обсъдени в съдебния акт.
За
настоящата инстанция важи забраната визирана в чл.22 АПК. Това налага връщане
на делото за ново разглеждане от друг съдебен състав.
Водим
от горното и на основание чл.221, ал.2 във вр. с ал.1 от АПК , във
вр. с чл.63 от ЗАНН, Административен съд гр. Търговище
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ Решение №260025 от 09.10.2020 година постановено
по АНД номер №129 по описа за 2020 година, на ОРС.
ВРЪЩА
делото за ново разглеждане от друг съдебен състав.
Решението
е окончателно и не подлежи на обжалване или протест.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ:
1.
2.