Решение по дело №424/2019 на Административен съд - Кърджали

Номер на акта: 20
Дата: 23 януари 2020 г.
Съдия: Мария Кирилова Божкова
Дело: 20197120700424
Тип на делото: Административно дело
Дата на образуване: 25 ноември 2019 г.

Съдържание на акта Свали акта

 

Р Е Ш Е Н И Е  №

В името на народа

гр. Кърджали, 23.01.2020 г.

Административен съд – Кърджали, в  публично съдебно заседание на шести януари две хиляди и двадесета година в състав:

                                                           ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИЯ БОЖКОВА

При секретаря Мелиха Халил

Като разгледа докладваното от съдия Божкова

Административно дело № 424/ 2019г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

 

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от АПК, във вр. с чл.215, ал.4 от ЗУТ.

Образувано е по жалба на С.С.С. от ***, подадена чрез пълномощник. Оспорва се мълчалив отказ (МО) на кмета на община Кирково да се произнесе по молба, вх.№ ***/ *** г. за учредяване право на преминаване, по чл.192, ал.2 от ЗУТ, през поземлен имот № ** по плана на ***. Изложени са съображения за незаконосъобразност на оспорения МО, тъй като от скица на имот с № ** се установявало, че до същия не може да се осъществи свободен достъп чрез преминаване през съседните имоти с №№ **, ** и **. Твърди се, че жалбоподателят е провел множество разговори със собствениците на тези имоти, но не са постигнали съгласие да преминава през имотите им. Също така се сочи, че в знак на несъгласие, собственикът на ПИ № ** премахнал поставената от С.С. метална врата в собствения му ПИ № ** и сложил такава в своя имот. Поради изложеното се твърди, че за жалбоподателя съществува доказана и належаща нужда от осигуряване достъп до имота му. На следващо място в жалбата се твърди, че С.С. е подавал многократно молби за учредяване право на преминаване през чужди имоти, по една от които е постановен изричен отказ, обявен за нищожен с влязло в сила решение по адм.д. № 43/ 2019 г. по описа на АС – Кърджали. Иска се да се отмени МО за произнасяне по молба, вх.№ ***/ *** г. за издаване на заповед за учредяване право на преминаване през чужд поземлен имот, като административната преписка се върне на кмета на община Кирково със задължителни указания по прилагане на закона. Претендират се деловодни разноски. В съдебно заседание жалбата се поддържа от С.С. и упълномощен адвокат.

Ответникът – Кмет на община Кирково, чрез пълномощник, изразява становище за неоснователност на жалбата. Посочва, че от представените по делото доказателства е видно, че е започната процедура по реализиране на улица, с о.т. **-** по плана на ***, за осигуряване на достъп до имот с пл.сн. № **, в кв. *, който имот е собственост на жалбоподателя. В съответствие с разпоредбата на чл. 192, ал. 5 от ЗУТ е необходимо съгласие на Министъра на земеделието, храните и горите за преминаване през имот ДПФ. Именно поради факта, че такова съгласие все още не е получено, производството не е продължено и не е приключено.

АС – Кърджали приема, че жалбата срещу МО на кмета на община Кирково да се произнесе по молба, вх.№ ***/ *** г. за издаване на заповед за учредяване право на преминаване през ПИ № ** е допустима. Съображенията за този извод са следните:

От приетата по настоящото дело административна преписка се установява, че С.С., на 16.11.2015 г., е подал молба до кмета на община Кирково, в която твърди, че собствениците на имота, през който е минавал до сега, се снабдили с нотариален акт и не му позволяват да преминава през техния имот. В тази молба се иска техническо лице от община Кирково да посочи нов път, откъдето С.С. да стига до къщата си. На тази молба е отговорено с писмо, изх.№ ***/ *** г. на кмета на община Кирково, в смисъл, че със съдействието на специалисти от общинска администрация ще се проведе съгласувателна процедура за постигане на необходимите споразумения съгласно чл.192, ал.1 от ЗУТ.

С молба с дата 28.09.2015 г., без входящ номер, до областен управител на област Кърджали С.С. е поискал съдействие да се разреши проблемът му.

С молба, вх.№ ***/ *** г. до кмета на община Кирково е поискано издаване на заповед, по чл.192, ал.2 от ЗУТ, за учредяване право на преминаване през ПИ № **, което се твърди, че е икономически най-изгодния вариант. С писмо, подписано от заместник-кмета на община Кирково, е отговорено, че към настоящия момент в обхвата на имот с планоснимачен № **, в кв.* сроковете, посочени в § 8, ал.1 от ПР ЗУТ за отчуждително действие на влезлите в сила, но неприложени дворищнорегулационни планове за изравняване на части в образувани съсобствени дворищнорегулационни парцели, са прекратени. Уличната регулация не е реализирана и не са извършени благоустройствени мероприятия. В случая чл.192, ал.2 от ЗУТ е неприложим поради това, че искането е за издаване на заповед на кмета на община Кирково за учредяване право на преминаване през чужд имот за задоволяване на жилищни нужди. Посочено е, че за решаване проблема в кв.4 следва да се изработи нов ПУП-ПУР-ПР съобразно издадените документи за собственост или право на строеж в съответните имоти, като се предвиди достъп до имот с планоснимачен № ***. По оспорване на това писмо е образувано адм.д. № 43/ 2019 г. по описа на АС – Кърджали, като, с влязло в сила решение по това дело, е прогласена нищожност на писмото поради издаването му от некомпетентен административен орган.

При така установените факти, АС – Кърджали приема, че по молбата от месец ноември 2015 г., макар и да е изготвено писмо от 10.12.2015 г. на кмета на община Кирково, за което няма данни да е оспорено от жалбоподателя, не съществува отказ, който да е пречка за предявяване на жалба срещу МО на кмета на община Кирково. Това е така, защото в молбата от 2015 г. е посочена фактическа обстановка, съответно – се иска съдействие, различни от тези, изложени в молба, вх.№ ***/ *** г., по която липсва произнасяне от надлежния орган.

На следващо място, с решението по адм.д. № 43/ 2019 г. на АС – Кърджали, с което е прогласена нищожността на изричен отказ на заместник-кмета на община Кирково по молба, вх.№ ***/ *** г. за издаване на заповед по чл.192, ал.2 от ЗУТ за учредяване право на преминаване през ПИ № **, не е постановено връщане на преписката на административния орган и не е определен срок за произнасяне по тази молба. Следователно, въпросът не е разрешен със сила на присъдено нещо, поради което не съществува пречка да бъде подадена нова молба със същото искане.

Жалбата е допустима и като подадена в 14-дневния срок по чл.215, ал.4 от ЗУТ, след изтичане на месечния срок за произнасяне, предвиден в чл.57, ал.5 от АПК. Съдът приема, че административният орган, при сезиране с искане за издаване на заповед с правно основание чл.192, ал.2 от ЗУТ, следва да се произнесе в срока по чл.57, ал.5 от АПК, тъй като в производството по ЗУТ се предвижда постановяване на решение за дължимото обезщетение за учреденото право на преминаване от Комисията по чл.210 от ЗУТ, което предхожда издаването на заповедта по чл.192, ал.2 от ЗУТ. Т.е. при условията на чл.192, ал.2 от ЗУТ е необходимо да се даде възможност на други граждани/ организации да се защитят, като евентуално оспорят решението на Комисията по чл.210 от ЗУТ за определяне на дължимото обезщетение. ( Приложимостта на срока по чл.57, ал.5 от ЗУТ е приета в Решение № 9299 от 5.07.2010 г. на ВАС по адм. д. № 3863/2010 г., II о., Определение № 1256 от 26.01.2011 г. на ВАС по адм. д. № 12219/2010 г., II о. и Определение № 11342 от 26.09.2018 г. на ВАС по адм. д. № 11281/2018 г., II о.).

При преценка основателността на жалбата АС – Кърджали взе предвид следната фактическа обстановка:

Съгласно посоченото в молба, вх.№  ***/ *** г. искането е да се издаде заповед на кмета на община Кирково за учредяване право на преминаване до собствения на С.С. ПИ № **, през ПИ № **. От административната преписка ( Протокол с дата 12.11.2019 г. на комисия към община Кирково) се установява, че община Кирково е предприела действия по учредяване право на преминаване през следните имоти: от предвидена улица с осева точка ** до **, през празно място в урбанизирана територия на община Кирково, през имоти с идентификатори ***, собственост на С.С., ***, собственост на наследници на К. А. Б., ***, собственост на ДПФ, през УПИ **, кв.*, собственост на община Кирково, през улица с о.т. **-*, собственост на община Кирково, през УПИ **, кв.* – празно място, УПИ **, кв.*. Т.е. става ясно, че липсва произнасяне по искането на жалбоподателя за учредяване право на преминаване през ПИ № **, а община Кирково е започнала процедура по учредяване временен път през други поземлени имоти. Обстоятелството, че се учредява временен път по чл.190 от ЗУТ се установява, както от цитирания по-горе в решението Протокол от 12.11.2019 г. на Комисия към община Кирково, така и от скица към този протокол, а също така от заключението на СТЕ по адм.д. № 43/ 2019 г. на АС – Кърджали и скица към това заключение. Следователно, от община Кирково е започната процедура, по която липсва искане. На следващо място, дори да се приеме, че се учредява право на преминаване, то съгласно заключението на СТЕ, това не е икономически най-целесъобразното решение. Също така в заключението на СТЕ, изготвено през месец март 2019 г. е посочено, че при оглед на място ВЛ е установило, че не съществува друг достъп до имота на жалбоподателя. В този смисъл са и показанията на свидетеля по настоящото дело, както и на свидетелите, разпитани по адм.д. № 43/ 2019 г. на АС – Кърджали. Следователно, съществува необходимост от учредяване право на преминаване, а не на времен път.

Поради изложените съображения жалбата е основателна и следва да се уважи като се отмени мълчаливия отказ на кмета на община Кирково да се произнесе по искането за издаване заповед за учредяване право на преминаване през ПИ с № *** и преписката се върне на административния орган за произнасяне по подадената молба за учредяване право на преминаване през ПИ № ** по плана на ***.

При този изход на спора, на основание чл.143, ал.1 от АПК, ответникът следва да бъде осъден да заплати доказаните по размер деловодни разноски на жалбоподателя от 810 лв.

Водим от горните мотиви и на основание чл.173, ал.2 от АПК, Съдът:

 

Р Е Ш И:

 

 

          Отменя Мълчалив отказ на кмета на община Кирково да се произнесе по молба, вх.№  ***/ *** г. за издаване заповед за учредяване право на преминаване до собствения на С.С.С. ПИ № **, през ПИ № **.

Връща преписката на административния орган за произнасяне по молба, вх.№  ***/ *** г. за издаване заповед за учредяване право на преминаване до собствения на С.С.С. ПИ № **, през ПИ № **, като определя 30-дневен срок за произнасяне.

Осъжда община Кирково да заплати на С.С.С. с ЕГН ********** и адрес: *** деловодни разноски в размер на 810 лева (осемстотин и десет лева).

Решението може да се обжалва пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

            

 

 

Съдия: