РЕШЕНИЕ
№ 3281
Плевен, 28.10.2025 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административният съд - Плевен - X състав, в съдебно заседание на двадесети октомври две хиляди двадесет и пета година в състав:
| Съдия: | ЛЮБОМИРА КРЪСТЕВА |
При секретар РОСИЦА ЦАНОВА като разгледа докладваното от съдия ЛЮБОМИРА КРЪСТЕВА административно дело № 20257170700379 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производство по чл. 10, ал. 6 от Закон за семейните помощи за деца.
Образувано е по жалба с вх. №1818/26.03.2024 г. подадена от М. Г. М., [ЕГН], с. Одърне, обл. Плевен, [улица], против Заповед № ЗСПД/Д-ЕН/2581/01.04.2025 г. издадена от директор на Дирекция „Социално подпомагане“ – Плевен, с която на жалбоподателката е отпусната месечна помощ за отглеждане на дете с трайни увреждания по чл. 8д, ал.1 от ЗСПД от 01.03.2025 г. до 31.10.2025 г.
Административният орган е представил по делото копие от преписката по издаване на оспорената заповед.
Жалбоподателката твърди, че при издаването на процесната заповед са допуснати нарушения на закона. В съдебното заседание по същество на спора се явява и поддържа жалбата. Счита, че месечната помощ се дължи от 2023 г., а не в определения със заповедта период 01.03.2025 г. до 31.10.2025 г.
Ответникът по жалбата Директор на ДСП – Плевен се представлява от юрисконсулт С., оспорва жалбата. Твърди, че на жалбоподателката не се полага изплащане на помощта със задна дата, тъй като през предходен период е получавала такава.
По делото са събрани писмени доказателства, представено е заверено копие от административната преписка по издаване на обжалваната заповед.
Съдът, след като прецени законосъобразността на обжалвания административен акт с оглед разпоредбата на чл. 168, ал. 1 във вр. с чл. 146 от АПК, и доводите на оспорващия, след преценка поотделно и в тяхната съвкупност на събраните по делото доказателства, намира за установено следното:
На 11.03.2024 г. е подадено заявление – декларация от М. Г. за опускане на месечна помощ по чл. 8д от ЗСПД (лист 24). Към заявлението е приложено ЕР на ТЕЛК – І състав при УМБАЛ д-р Г. С. гр. Плевен, с което на детето М. Г. с [ЕГН] се определят 80 % вид и степен на увреждане с чужда помощ за период от 1 година, като лице до 16 г.
Със заповед № ЗСП/Д-ЕН/2215/18.03.2024г. на директор на ДСП – Плевен е отказано отпускането на месечната помощ, тъй като детето не се отглежда в страната (лист 28 гръб). Заповедта е връчена чрез родственик на 23.04.2024 г. Няма данни по делото да е обжалвана, поради което съдът приема, че е влязла в сила.
Ново заявление е подадено на 27.09.2024 г. (лист 17), и въз основа на него на 30.09.2024 г. със заповед №ЗСПД/Д-ЕН/10365 на директор на ДСП Плевен е отпусната месечна помощ на М. Г. М. за отглеждан на дете с трайни увреждания считано от 01.09.2024 г. до 31.01.2025 г. (лист 21 гръб). Към тази дата детето вече е с навършени 16 г.
Помощта е отпусната въз основа на посоченото по-горе ЕР на ТЕЛК – І състав при „УМБАЛ д-р Георги Странски“ ЕАД гр. Плевен с № 90078/11/16.01.2024 г. (лист 19). Срокът на определените 80% с чужда помощ вид и степен на увреждане по това ЕР на ТЕЛК е до 01.01.2025 г.
На 25.10.2024 г. детето е преосвидетелствано, като с ЕР на ТЕЛК към УСБАЛО ЕАД гр.София с №93583/207/25.10.2024 г. са определени 0% вид и степен на увреждане, без чужда помощ (лист 9).
Съгласно чл. 112, ал. 9 от ЗЗдр. изпълнението на постановеното експертно решение не спира дори при наличие на обжалване, а по делото няма данни решението да е обжалвано.
На 13.11.2024 г. е издадено ново ЕР на ТЕЛК № 93808/220 от УСБАЛО ЕАД гр. София, с което са определени 36 % трайна неработоспособност със срок 3 години до 01.10.2027 г.
Решението на ТЕЛК с № 93808/220/13.11.2024 г. е обжалвано пред НЕЛК с жалба от 29.11.2024 г. (лист 10).
На 04.12.2024 г. въз основа на ЕР на ТЕЛК от 25.10.2024 г. е издадена Заповед № ЗСПД/Д-ЕН/10365 от директор на ДСП – Плевен, с която на основание посоченото ЕР на ТЕЛК е прекратена месечната помощ по чл. 8д, ал.1 от ЗСПД (лист 23 гръб), отпусната от 01.09.2024 г. Заповедта е връчена на 02.01.2025 г.
Няма данни заповедта да е обжалвана от жалбоподателката, поради което съдът счита, че заповедта за прекратяване на помощта е влязла в сила.
На 21.02.2025 г. с ЕР на НЕЛК № 90318/25/21.02.2025 г. Специализиран състав по вътрешни, хирургични, нервни и сърдечно-съдови заболявания е отменено обжалваното ЕР на ТЕЛК от 13.11.2024 г. и е определена 80 % трайна неработоспособност на М. М. Г., без чужда помощ и за срок от 1 година (лист 15).
Към тази дата М. Г. е вече с навършени 16 години.
На 31.03.2025 г. М. Г. подава заявление – декларация за отпускане на месечна помощ по чл. 8д от ЗСПД (лист 12).
На 01.04.2025 г. с обжалваната по настоящото дело заповед е отпусната месечна помощ на жалбоподателката считано от 01.03.2025 г. до 31.10.2025 г.
Заповедта е оспорена по съдебен ред, като жалбоподателката Г. твърди, че оспорва заповедта поради неправилно определена начална дата на помощта 01.03.2025 г. Твърди се, че помощта следва да се отпусне от 2023 г.
Предмет на проверка в настоящото производство е Заповед № ЗСПД/Д-ЕН/2581/01.04.2025 г. на Директор на Дирекция "СП" Плевен, като спорът е относно определената начална дата на отпускане на помощта.
Заповедта е издадена от компетентен орган в предвидените форма и срок и е валиден акт, годен за съдебна проверка.
Относно съответствието на оспорения акт с материалния закон съдът съобрази следното:
В чл. 2 от ЗСПД са уредени видовете семейни помощи, сред които са включени и тези за отглеждане на дете с трайно увреждане – чл. 2, ал. 3, т. 3 от ЗСПД.
Съгласно разпоредбата на чл. 8д, ал. 1 от ЗСПД, месечни помощи за отглеждане на дете с трайно увреждане до 18-годишна възраст и до завършване на средното образование, но не по-късно от 20-годишна възраст, се предоставят на родители (осиновители), когато отглеждат деца с трайни увреждания, независимо от доходите на семейството, при условие, че детето живее постоянно в страната и не е настанено за отглеждане извън семейството по реда на чл. 26 от Закона за закрила на детето.
Приложима в случая е разпоредбата на чл. 24б, ал. 4 от ППЗСПД, тъй като е налице преосвидетелстване, след прекратено изплащане на добавка по чл. 8д от ЗСПД по предходно ЕР на ТЕЛК, поради отпадане на основанието (след определяне на 0% ТНР и на 36% ТНР с две ЕР на ТЕЛК). Преосвидетелстването на детето не е свързано с първоначално възникване на правото да бъде изплащана такава месечна помощ, а такава е била отпусната с предходна заповед за периода 01.09.2024 г. – 31.01.2025 г. (лист 21 гръб) въз основа на предходно ЕР на ТЕЛК.
Между страните не е спорно, че М. Г. не е навършил 18 години, има определени 80 % трайно намалена работоспособност със срок до 01.10.2025 г., син е на жалбоподателката, поради което тя има право на поисканата месечна семейна помощ, ако детето живее постоянно в страната и не е настанено извън семейството (чл. 8д, ал.1 от ЗСПД).
Спорът е свързан с началната дата на отпускане на помощта за отглеждане на дете с трайно увреждане, като се претендира отпускане на същата за две години назад – от 2023 г.
С оспорената заповед месечната помощ по чл. 8д, ал. 1 от ЗСПД е отпусната считано от 01.03.2025 г. до 31.10.2025 г., като началната дата е определена от първо число на месеца, през който е подадено заявлението за отпускане на помощта (м. март 2025 г.), а крайната дата е определена съгласно срока на определената ТНР с ЕР на НЕЛК.
Съгласно чл. 8д, ал. 7 от ЗСПД, месечните помощи по ал. 1 и 2 се отпускат от началото на месеца, през който е подадено заявлението-декларация, до изтичането на срока, определен в експертното решение на ТЕЛК/НЕЛК. Крайният срок е определен правилно.
В случаите на преосвидетелстване, какъвто е и настоящият, началната дата на отпускане на месечната помощ по чл. 8д, ал. 1 от ЗСПД се определя по реда на чл. 24б, ал. 4 ППЗСПД.
Разпоредбата предвижда, че, в случаите на преосвидетелстване на дете с трайно увреждане, месечните помощи се отпускат от първо число на месеца, през който е отпаднало основанието за отпускането им, но не повече от една година назад, считано от месеца на подаване на заявлението-декларация, при условие, че няма промяна във вида и степента на трайното увреждане или в степента на трайно намалената работоспособност, които да водят до отпадане на правото, когато заявлението декларация е подадено в тримесечен срок от датата на издаване на новото експертно решение на ТЕЛК/НЕЛК. Размерът на помощта за периода преди подаването на заявлението декларация се определя по реда на чл. 8д, ал. 3 от Закона за семейни помощи за деца.
Разпоредбата на чл. 24б, ал. 4 от ППЗСПД въвежда условие заявлението-декларация за отпускане на помощта да е подадено в тримесечен срок от датата на издаване на новото експертно решение на ТЕЛК и това условие в случая е спазено – новото ЕР на ТЕЛК е издадено на 21.02.2025 г., а заявлението-декларация е подадено на 31.03.2025 г.
Спазено е и условието при преосвидетелстването да няма промяна във вида и степента на трайното увреждане, определени с предходното решение на ТЕЛК, което да води до отпадане на правото. Напротив, вместо 36% ТНР по отмененото ЕР на ТЕЛК, което не дава право на подпомагане по ЗСПД, с ЕР на НЕЛК е определена 80% ТНР, което вече попада в хипотеза на подпомагане по чл. 8д от ЗСПД и чл. 63, ал. 15 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2025 г. – дете с определени от 70 до 90 на сто вид и степен на увреждане или степен на трайно намалена работоспособност.
При спазването на посочените условия разпоредбата на чл. 24б, ал. 4 от ППЗСПД е приложима, ако детето се отглежда в страната и не е настанено извън семейството.
Следва да се установи от коя дата е отпаднало основанието за отпускане на помощта, и от този месец следва да се отпусне отново при преосвидетелстване, ако детето отговаря на останалите условия – да се отглежда в страната и да не е настанено извън семейството.
От изложеното по-горе хронология се установява, че помощта е прекратена на 01.11.2024 г. на основание ЕР на ТЕЛК от 25.10.2024 г. т.е. основанието за отпускане е отпаднало от тази дата.
По горните съображения, в съответствие с условията на чл. 24б, ал. 4 от ППЗСПД, началната дата, от която е следвало да се отпусне исканата помощ, е датата, от която е отпаднало основанието за отпускането й по предходното ЕР на ТЕЛК и на която помощта е прекратена – 01.11.2024 г.
В заповедта няма мотиви, от които съдът да установи защо органът е стигнал до извод, че помощта следва да се отпусне от месеца, в който е подадено заявлението.
Няма данни в административната преписка детето да е отглеждано извън страната от 01.11.2024 г. до 01.03.2025 г. или да е настанено извън семейството в този период.
От анализа на представените с административната преписка писмени доказателства се налага извод, че като е определил датата на отпускане на помощта от първо число на месеца, през който е подадено заявлението-декларация, вместо от датата на отпадане на основанието, при наличие на преосвидетелстване, без да е установил и посочил основанията за това в мотивите на заповедта, административният орган е издал оспорената заповед в противоречие с материалния закон.
Съдът намира заповедта за несъответстваща на целта на закона - да се осигури навременна и непрекъсната помощ на родителите, които се грижат непосредствено за деца с увреждания в страната, за целия период на съществуване на правото - от ЕР на НЕЛК се установява, че датата на инвалидизиране не е променяна и е 20.06.2008 г., датата на раждане на детето М. Г.. (в този смисъл Решение № 6047 от 16.10.2023 г. на АдмС - София по адм. д. № 6685/2023 г., Решение № 13323 от 27.10.2020 г. на ВАС по адм. д. № 877/2019 г.).
Предвид изложеното, обжалваната заповед следва да бъде отменена и преписката върната на административния орган за ново произнасяне при съобразяване с дадените с настоящото решение задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона.
Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 във вр. чл. 173, ал. 2 АПК, Плевенски административен съд, десети административен състав,
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Заповед с № ЗСПД/Д-ЕН/2581/01.04.2025 г. издадена от директор на Дирекция „Социално подпомагане“ – Плевен, с която на М. Г. М. [ЕГН], с. Одърне, обл. Плевен, [улица] е отпусната месечна помощ за отглеждане на дете с трайни увреждания по чл. 8д, ал.1 от ЗСПД от 01.03.2025 г. до 31.10.2025 г.
ИЗПРАЩА преписката на административния орган - директор на Дирекция "Социално подпомагане" - Плевен за ново произнасяне по заявление-декларация с вх. № ЗСПД/Д-ЕН/2581/31.03.2025 г. за отпускане на месечна помощ по чл. 8д, ал. 1 от ЗСПД, съобразно задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на настоящото решение.
ОПРЕДЕЛЯ на основание чл. 174 от АПК, 14-дневен срок за издаване на административния акт, считано от получаването на преписката.
Решението е окончателно.
Препис от решението да се връчи на страните.
| Съдия: | |