О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ …………………………………………….. гр. Варна
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ВАРНА, ІХ-ти касационен състав, в
закрито заседание на седми юни две хиляди и двадесет и първа година в състав:
Председател: Борислав Милачков
Членове: Кремена Данаилова
Мария Иванова - Даскалова
като разгледа докладваното от съдия Кремена Данаилова
адм. дело № 690/2021 г. по описа на Административен съд – Варна, за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на
чл.159 вр. чл.185 и сл. от АПК.
Образувано е по жалба от Фондация „Върховенство на
закона“, ЕИК ********* представлявана от Ю.П.Н., чрез адв. И.Я. срещу чл. 3, ал.1, т.1-4 от Наредба за реда за
придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на Общински съвет –
Бяла, обл. Варна.
Жалбоподателят сочи, че оспорената норма повтаря текста
на чл. 8, ал.8 от ЗОС, с което е допуснато нарушение на чл. 8 от ЗНА, поради
което е незаконосъобразна. Отправено е искане за отмяната й. Обосновава правния
си интерес от оспорването с целите, за които е създадена Фондация „Върховенство
на закона“ сред които е „съдебно оспорване с цел отмяна на незаконосъобразни
подзаконови нормативни актове, приемани от общинските съвети и органи на
изпълнителна власт“, както и с Тълкувателно решение № 2/12.02.2010 г. на ВАС.
Ответник – Общински съвет – Бяла, при представяне на
административната преписка в становище с.д. № 5860/19.04.2021 г. счита жалбата
за недопустима, а в условията на евентуалност за неоснователна. Отправено е
искане за отхвърляне на жалбата, както и присъждане сторени разноски и
възнаграждение за адвокат. В отговор по
жалбата чрез адв. В. Маркова се поддържа становището за недопустимост на
жалбата. Изложени са съображения за законосъобразност на оспорената норма.
Поддържа се искането за присъждане на сторени разноски и възнаграждение за
адвокат.
Жалбата
е недопустима поради следните съображения:
С Решение № 5-13 от Протокол № 5/15.12.2011 г. от
Общински съвет – гр. Бяла, обл. Варна е приета Наредба за реда за придобиване,
управление и разпореждане с общинско имущество и оспорения чл. 3, ал.1, т.1-4
от посочената наредба.
Съгласно чл. 3, ал.1, т.1-4 от
Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество
на Общински съвет – Бяла, обл. Варна - Общинският съвет приема стратегия за
управление на общинската собственост за срока на мандата си по предложение на кмета
на общината. Стратегията определя политиката за развитие на общинската
собственост и стопанската дейност на общината и съдържа:
1. основните цели, принципи и приоритети за
придобиване, управление и разпореждане с имотите - общинска собственост;
2. основните характеристики на отделните
видове имоти, които могат да се предоставят под наем или да бъдат предмет на
разпореждане;
3. нуждите на общината от нови имоти и
способите за тяхното придобиване;
4. други данни, определени от общинския
съвет.
Нормата на чл. 186, ал.1 от АПК предвижда - Право да
оспорват подзаконов нормативен акт имат гражданите, организациите и органите,
чиито права, свободи или законни интереси са засегнати или могат да бъдат
засегнати от него или за които той поражда задължения.
Съгласно Тълкувателно решение № 2/12.02.2010 г. по т. д.
№ 4/2009 г. на ВАС - Съсловните (браншовите)
организации и другите юридически лица с нестопанска цел могат да
оспорват подзаконови нормативни актове при наличието на правен интерес,
обоснован от предмета на дейност и целите, за които са създадени. От мотивите
на посоченото тълкувателно решение се установява, че е обсъждано правото на
оспорване на подзаконови нормативни актове от браншовите организации и други
сдружения с нестопанска цел.
Фондация „Върховенство на закона“ на е съсловна /браншова/
организация, също така не е сдружение с нестопанска цел, тъй като статута на
сдруженията е уреден с чл. 19 – 32 от Закон за юридическите лица с
нестопанска цел /ЗЮЛНЦ/, а този на фондациите с чл. 33-36 от ЗЮЛНЦ.
От изложеното следва, че Тълкувателно
решение № 2/12.02.2010 г. по т. д. № 4/2009 г. на ВАС не е пряко приложимо в
настоящия случай.
Съгласно чл. 120, ал.2 от Конституцията на РБългария
- Гражданите и юридическите лица могат
да обжалват всички административни актове, които ги засягат освен изрично
посочените със закон. Този конституционен принцип е залегнал в приложимия в
случая чл. 186, ал.1 от АПК, която норма изисква от съда във всеки конкретен
случай да извърши преценка за наличието на правен интерес от оспорването.
Фондация „Върховенство на закона“ е юридическо лице с
нестопанска цел, регистрирано със следните цели: „Развитието и утвърждаването
на гражданското общество, гражданското участие и доброто управление; Развитие
на правната култура и правното съзнание като ценности на гражданското общество;
Недопускането съществуването и действието на незаконосъобразни подзаконови
нормативни актове и/или отделни техни норми и разпоредби, приемани от
общинските съвети и органи на изпълнителната власт в Република България;
Осъществяване на граждански контрол върху подзаконови нормативни актове по
отношение на тяхната законосъобразност; Отмяна на подзаконови нормативни
актове, приети от държавни органи и общински съвети когато противоречат на
законите на Република България, както и такива, които пряко, непосредствено и
лично засягат законните интереси на фондацията, породени от предмета й на
дейност и целите, за постигането на които е учредена; Защита на човешките права
на българските граждани от незаконосъобразни подзаконови нормативни актове
и/или отделни техни норми и разпоредби, приемани от общинските съвети и органи
на изпълнителната власт в Република България; Изграждане на гражданска
обществена среда, която да спомага за развитие на гражданското общество;
Повишаване нивото и качеството на гражданското образование в България;
Предоставяне на среда за граждански инициативи; Изискване, получаване и анализ
на обществена информация по реда на Закона за достъп до обществена информация“.
Жалбоподателят е уточнил, че правния му интерес се
обосновава от целите, за които е създадена фондацията – „съдебно оспорване и
отмяна на подзаконови нормативни актове, приемани от общинските съвети и
органите на изпълнителната власт“. Посочените цели, с които е регистрирана фондацията
не игнорират правото на съда да извърши преценка допустимостта на жалбата в
конкретния случай. Фондацията не е представила доказателства или обосновала, че
тя или членове на същата са засегнати или има опасност да бъдат засегнати пряко
от разпоредбата на чл. 3, ал.1, т.1-4 от Наредба за реда за придобиване,
управление и разпореждане с общинско имущество на Общински съвет – Бяла, обл.
Варна. Оспорения подзаконов нормативен акт е с местно значение и жалбоподателят
не е доказал правния си интерес с наличието на териториална връзка с Община
Бяла, обл. Варна. Целите на фондацията ще се постигнат чрез сезиране на
съответната Прокуратура, която да упражни правата си по чл. 186, ал.2 от АПК
във връзка с осъществяване надзор за законност. В този смисъл е съдебна
практика на ВАС – Определения по адм. дела № 5409/2021 г., № 7242/2020 г., №9953/2017
г., № 3297/2017 г., решение по адм. дело № 14120/2017 г.
От изложеното съдът обосновава извод за липса на правен
интерес от оспорването у жалбоподателя. Това налага оставяне жалбата без
разглеждане и прекратяване производството по делото съобразно чл. 159, т.4 от АПК, вр. чл. 196 от АПК.
Ответникът със становище от 19.04.2021 г. подадено лично
от председател на Общински съвет – гр. Бяла, обл. Варна и в отговор по жалбата
от 18.05.2021 г., депозирано чрез адв. В. Маркова е отправил искане за
присъждане на сторени разноски и възнаграждение за адвокат. Към настоящия
момент не са представи доказателства от ответника за сторени разноски и
възнаграждение за адвокат, поради което макар и да е извършено процесуално
представителство от адвокат за ответника не следва да му се присъжда
възнаграждение за адвокат и сторени разноски по арг. на т.1 от Тълкувателно
решение № 6 от 6.11.2013 г. на ВКС по тълк. д. № 6/2012 г., ОСГТК. С тези
съображения съдът оставя без уважение искането на ответника за присъждане на
сторени разноски и възнаграждение за адвокат.
Предвид горното и на основание
чл.159, т.4 от АПК, приложими на основание чл.196 от АПК, Съдът
О П
Р Е Д
Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата от Фондация „Върховенство на закона“, ЕИК
********* представлявана от Ю.П.Н. срещу чл. 3, ал.1, т.1-4 от Наредба за реда
за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на Общински
съвет – Бяла, обл. Варна.
ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането на Общински съвет – Бяла за
присъждане на сторени разноски и възнаграждение за адвокат.
ПРЕКРАТЯВА производството по
адм. дело №690/2021 г. по описа на Административен съд - Варна.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на
обжалване с частна жалба пред Върховен административен съд в 7 - дневен срок от
съобщаването му на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ:
1.
2.