Р
А З П
О Р Е
Ж Д А
Н Е
№ 7400
ПЛОВДИВСКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, в закрито заседание на 02 декември 2021г. в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЯВОР КОЛЕВ
като разгледах, докладваното ч. адм.
дело №2900/2021г., за да се произнеса, взех предвид следното:
Производството е по реда на чл.306 във
връзка с чл.304 АПК.
Образувано е по молба на К.П.Ч. ***,
с която се търси ангажиране на административнонаказателна отговорност на
длъжностното лице – Началник на Общинска служба по земеделие - Раковски – Ц.Х.Г-Г.
за неизпълнение на влязло в сила съдебно решение №349 от 27.07.2007г.,
постановено по КАХД №238/2007г. по описа на Административен съд – Пловдив, ХХI състав.
В молбата се твърди, че със
заявление вх.№1-0090/25.02.2008г. и вх.№1-0127/05.03.2008г. Ч. е поискал от
Началника на Общинска служба „Земеделие и гори“ гр.Раковски да бъде изпълнено
съдебното решение, но до момента на депозиране на сезиращата
молба/04.11.2021г./, административният орган не е изпълнил задълженията си,
произтичащи от съдебното решение. Подробно е изложена фактическата обстановка и
са приложени доказателства. Цитирани са множество административни и съдебни
актове, като се посочва и че е налице издаденото Разпореждане
№3802/28.08.2008г. по ч. адм. дело №1319/2008г. по описа на Административен съд
– Пловдив, с което на Началника на Общинска служба „Земеделие и гори“ –
Раковски вече е наложена глоба, поради което и са наведени съображения за
наличие на предпоставките на чл.304 ал.2 АПК.
При условията на алтернативност
се иска в случай, че съдът прецени, че е налице извършено престъпление, на
Началника на Общинска служба по земеделие – Раковски и на Кмета на Община
Раковски да бъдат наложени по-тежки наказания по АПК или НК или да се сезира
Прокуратурата на РБ.
В съответствие с изискването на
разпоредбата на чл.306 ал.3 АПК е предоставена възможност на Началника на
Общинска служба по земеделие - Раковски – Ц.Х.Г-Г. да даде писмени обяснения и
представи доказателства в 14-дневен срок от получаване на препис от молбата по
чл.304 АПК за изпълнение на съдебното решение.
В указания срок, по делото са
представени писмени обяснения, в които се изразява становище, че Решение №349
от 27.07.2007г., постановено по КАХД №238/2007г. по описа на Административен
съд – Пловдив, е изпълнено, поради което се иска прекратяване на производството
поради липса на предмет, алтернативно молбата да бъде отхвърлена като
неоснователна и недоказана. Изложени са подробни съображения и са приложени
доказателства.
Към преписката са приложени:
копия на Удостоверение за наследници на К. П.Ч. с изх.№20/05.05.2021г.,
издадено от длъжностно лице при село Болярино, Решение №54/05.05.2007г.,
постановено по АХД №3890/2006г. по описа на ПРС, Решение №349/27.07.2007г.,
постановено по КАХД №238/ 2007г. по описа на Административен съд – Пловдив,
Решение №1129/07.11. 2008г., постановено по АХД №1805/2008г. по описа на
Административен съд – Пловдив, Решение №143/21.12.2005г., постановено по гр.
дело №2374/2005г. по описа на ПРС, Разпореждане №3802/28.08.2008г., постановено
по ч. адм. дело №1319/2008г. по описа на Административен съд – Пловдив, Решение
№666/ 27.06.2008г., постановено по КАХД №238/2008г. по описа на Административен
съд – Пловдив, Разпореждане №260076/31.12.2020г., постановено по ч. адм. дело
№34/2020г. по описа на ПРС, Решение №483/27.04.2021г., постановено по гр. дело
№1658/2021г. по описа на ПРС, Заповед №АБ-101/05.12.2001г. на Кмета на Община
Раковски, извлечения от ДВ, бр.111/28.12.2001г. и ДВ, бр.57/ 26.06.2001г.,
Решение №0344В от 08.09.2008г. на Поземлена комисия в гр. Раковски, Заявление
вх.№2-249-1/17.06.2020г. до Кмета на Община Раковски от Х. М. Д., ведно с
отговор изх.№94Х-244-2/15.07.2020г., представени със сезиращата молба; копия на
Молба вх.№1-081/02.02.2006г. от П.К.Ч. ***34/31.05.2006г. от П.К.Ч. до Общинска
служба по земеделие и гори гр.Раковски, Жалба от К.П.Ч. като пълномощник на П. К.
Ч. срещу Решение №03А/07.04.2006г. на ОСЗГ гр.Раковски до ПРС, Решение №03А/
07.04.2006г. на ОСЗГ гр.Раковски, Решение №0344Б/25.07.2008г. на ОСЗГ
гр.Раковски, Решение №03Б/08.10.2008г. на ОСЗГ гр.Раковски, Решение №
0344Б/09.10.2008г. на ОСЗГ гр.Раковски, Разпореждане №20554/11.10.2021г.,
постановено по гр.дело №4283/2021г. на ПРС, приложени към дадените писмени
обяснения на Началника на Общинска служба по земеделие – Раковски, както и
запазени документи по АХД №3597/2006г., Х гр. състав по описа на ПРС, постъпили
с писмо изх.№70031/16.11.2021г. по описа на ПРС, изискани служебно от съда.
След запознаване с приложените по
делото писмени доказателства, установих следното.
Производството по КАХД
№238/2007г. по описа на Административен съд – Пловдив, ХХI състав е
образувано по касационна жалба от К.П.Ч. срещу Решение №13/12.02.2007г.,
постановено по адм. дело №3597/ 2006г. по описа на Районен съд – Пловдив, Х гр.
състав, с което е отхвърлена жалбата му против Решение №03А/07.04.2006г. на
Общинска служба по земеделие и гори – Раковски, постановено по преписка за
обезщетяване вх.№О344А от 02.02.2006г., с което е определено на наследници на К.
Ч.,*** правото на обезщетение за признато, но невъзстановено право на
собственост върху земеделски земи за общ размер на 13 дка със земя и/или
компенсационни бонове на стойност общо 8 112 лева.
С Решение №349/27.07.2007г.,
постановено по КАХД №238/2007г., Административен съд – Пловдив, ХХI състав е
отменил Решение №13/12.02.2007г., постановено по адм. дело №3597/2006г. по
описа на Районен съд – Пловдив, Х гр. състав и е обявил за нищожно Решение
№03А/07.04.2006г. на Общинска служба по земеделие и гори – Раковски,
постановено по преписка за обезщетяване вх.№О344А от 02.02.2006г., с което е
определено на наследници на К. Ч.,*** правото на обезщетение за признато, но
невъзстановено право на собственост върху земеделски земи за общ размер на 13
дка със земя и/или компенсационни бонове на стойност общо 8 112 лева. Със
същото решение е върната административната преписка на ОСЗГ – Раковски в частта
и по отношение възстановяването на собствеността върху лозе от 5,200 дка с
оглед постановяване на решение по чл.14 ал.1 ЗСПЗЗ във връзка с чл.18ж ал.1
ППЗСПЗЗ и за него, респ. и последващите го до пълното приключване на
реституционната процедура и за този имот, като е определен 30/тридесет/ дневен
срок от влизане на решението в сила за постановяване на посоченото решение от
страна на ОСЗГ – Раковски.
Решението е окончателно и е
влязло в сила на 27.07.2007г.
Във връзка с постъпила молба от
ОСЗГ – Раковски по същото дело е постановено и Решение №666/27.06.2008г., с
което не е допуснато тълкуване на Решение №349/27.07.2007г., постановено по КАД
238/2007г. по описа на Административен съд – Пловдив, ХХI състав. Това
решение също е окончателно и е влязло в сила на 27.06.2008г.
По повод постъпила молба от К.П.Ч.
от 20.03.2008г., е образувано ч. адм. дело №1319/2008г. по описа на
Административен съд – Пловдив, по което е постановено Разпореждане
№3802/28.08.2008г., с което на Началника на Общинска служба „Земеделие и гори“
гр.Раковски е наложена глоба в размер на 200 лева за неизпълнение на влязлото в
сила на 27.07.2007г. Решение №349/27.07.2007г., постановено по АХД №238/2007г.
по описа на Административен съд – Пловдив. Прието е, че е налице неизпълнение
на задължения, произтичащи от влязло в сила съдебно решение по смисъла на
чл.304 ал.1 АПК, доколкото на Общинска служба „Земеделие и гори“ гр.Раковски са
възложени конкретни задължения да постанови решение по реда на чл.14 ал.1 ЗСПЗЗ
във връзка с чл.18ж ал.1 ППЗСПЗЗ, както и да се предприемат последващи
решението действия от страна на административния орган до окончателно
приключване на реституционното производство, което не е било сторено. Така
постановеното разпореждане е оспорено от наказаното лице, по повод на което е
образувано адм. дело №1805/2008г. по описа на Административен съд – Пловдив,
приключило с влязло в сила съдебно решение №1129/ 07.11.2008г., с което е
оставено в сила Разпореждане №3802/28.08.2008г., постановено по ч. адм. дело
№1319/2008г., І състав на Административен съд – Пловдив.
Или, разпореждането, с което на
Началника на ОСЗГ – Раковски е наложена глоба, е влязло в сила на 07.11.2008г.
Междувременно, в изпълнение на
влязлото в сила съдебно решение №349/27.07.2007г., постановено по КАХД
№238/2007г. по описа на Административен съд – Пловдив, е издадено Решение
№0344Б от 25.07.2008г. на ОСЗГ -Раковски, с което е признато правото на
собственост на наследниците на К. П.Ч. в съществуващи (възстановими) стари
реални граници на имот – лозе от 5,200 дка, находящ се в землището на село
Болярино в местността Паша бунар при граници (съседи) братя Д. Т., Р.В.и братя Д.,
заявен с пореден №1 от заявлението и установен с Решение №143 от 21.12.2005г.
на Х гр. с. на ПРС, като е отказано да бъде възстановено правото на собственост
в съществуващи (възстановими) стари реални граници на същия имот, тъй като
съдебното решение е представено в Общинска служба по земеделие след
обнародването в „Държавен вестник“ на обявлението, че е изготвен проект на плана
за земеразделяне.
Това решение е получено от К.П.Ч.
лично на 25.08.2008г., като няма данни да е било оспорено.
При така установеното от
фактическа страна, след преценка на изложеното в молбата, в представеното
писмено становище от Началника на Общинска служба по земеделие - Раковски,
представените писмени доказателства и след извършена служебна проверка, се
формират следните правни изводи.
На първо място следва да бъде
съобразено, че настоящото производство е административноказателно по своя
характер и доколкото в АПК не е уредено друго, се прилагат разпоредбите на ЗАНН
- основен закон в областта на административното наказване, където в чл.34 е
предвидено, че не се образува административнонаказателно производство, ако не е
съставен акт за установяване на нарушението в продължение на три месеца от
откриване на нарушителя или ако е изтекла една година от извършване на
нарушението. В конкретния случай и доколкото съгласно чл.306 ал.1 АПК в
случаите на нарушения по чл.304 актове за установяването им не се съставят, а
от 2007г./когато е влязло в сила съдебното решение, от чието неизпълнение се
претендира ангажиране на административнонаказателна отговорност/ до сега е
изминала повече от една година, то дори и да е било извършено нарушение от
Началника на Общинска служба по земеделие - Раковски, е изтекъл давностният
срок по чл.34 ЗАНН.
Или, молбата на Ч. следва да се
остави без уважение само на това основание.
Независимо от гореизложеното, в
случая не са изпълнени и кумулативните предпоставки на чл.304 АПК спрямо
длъжностното лице – Началник на Общинска служба по земеделие - Раковски – Ц.Х.Г-Г.,
поради следното.
Съгласно разпоредбата на чл.304
ал.1 АПК, длъжностно лице, което не изпълни задължение, произтичащо от влязъл в
сила съдебен акт, извън случаите по Дял Пети, се наказва с глоба от 200 до 2
000 лева. А според ал.2 на същия член, при повторно нарушение по ал.1 се налага
глоба по 500 лева за всяка седмица на неизпълнението, освен ако това се дължи
на обективна невъзможност.
Действително, на Началника на
Общинска служба „Земеделие и гори“ /сега Общинска служба по земеделие/ -
Раковски с Разпореждане №3802/28.08. 2008г., постановено по ч. адм. дело
№1319/2008г. по описа на Административен съд – Пловдив, вече е била наложена
глоба в размер на 200 лева за неизпълнение на влязлото в сила на 27.07.2007г.
Решение №349/27.07.2007г., постановено по АХД №238/2007г. по описа на
Административен съд – Пловдив. Но съгласно разпоредбата на §1 т.4 от ДР АПК,
„повторно“ е нарушението, извършено в едногодишен срок от влизането в сила на
акта, с който на нарушителя е наложено наказание за същото по вид нарушение.
Както вече се посочи, Разпореждане №3802/28.08.2008г., постановено по ч. адм.
дело №1319/ 2008г. по описа на Административен съд – Пловдив, е влязло в сила
на 07.11. 2008г.От събраните доказателства обаче се установява, че от страна на
Началника на Общинска служба „Земеделие и гори“/сега Общинска служба по
земеделие/ - Раковски са предприети действия и е издаден съответният акт,
касаещ негови задължения, свързани с изпълнението на влязлото в сила съдебно
решение №349 от 27.07.2007г., постановено по КАХД №238/2007г. по описа на
Административен съд – Пловдив, а именно Решение №0344Б от 25.07. 2008г. на ОСЗГ
– Раковски, с което е признато правото на собственост на наследниците на К. П.Ч.
в съществуващи (възстановими) стари реални граници на имот – лозе от 5,200 дка,
находящ се в землището на село Болярино в местността Паша бунар при граници
(съседи) братя Д. Т., Р.В.и братя Д., заявен с пореден №1 от заявлението и
установен с Решение №143 от 21.12.2005г. на Х гр. с. на ПРС, като е отказано да
бъде възстановено правото на собственост в съществуващи (възстановими) стари
реални граници на същия имот, тъй като съдебното решение е представено в
Общинска служба по земеделие след обнародването в „Държавен вестник“ на
обявлението, че е изготвен проект на плана за земеразделяне.
Или, с влизането си в сила,
решението на съда е породило своето действие.
За пълнота на изложеното е
необходимо да се посочи още и че действията на Началника на Общинска служба
„Земеделие и гори“/сега Общинска служба по земеделие/ - Раковски и/или на
Общинска служба „Земеделие и гори“/сега Общинска служба по земеделие/ - Раковски
и постановените последващи актове, представляват отделна административна
дейност, която на самостоятелно основание подлежи на съдебен контрол, а не се
явява вече последица от изпълнението или неизпълнението на съдебното решение на
съда, за да се преценя тяхното поведение за евентуалното им неизпълнение.
С други думи казано, дали така
издаденото Решение №0344Б от 25.07. 2008г. на ОСЗГ – Раковски, е съобразено с
мотивите на съдебното решение, може и следва да се разреши при проверката на
неговата законосъобразност по установения за това ред, т.е. с обжалването му
пред съда, ако наследниците на К. П.Ч., сред които е и К.П.Ч., са недоволни.
Към настоящия момент обаче няма данни това да е било сторено.
Предвид горното, намирам, че към
датата на постановяване на настоящото разпореждане, не са налице предпоставки
за налагане на седмичната санкция по чл.304 ал.2 АПК, доколкото не се установи
повторно нарушение по ал.1, което да е основание за реализиране на
административнонаказателната отговорност на Началника на Общинска служба по
земеделие – Раковски по този ред.
Наведените искания за налагане на
по-тежки наказания по АПК или НК и сезиране на Прокуратурата на РБ не са от
компетентността на Председателя на Административен съд - Пловдив, поради което
и по тях не се дължи произнасяне.
Изложените до тук съображения
налагат молбата, по повод на която е образувано настоящото производство, да
бъде оставена без уважение.
Тъй като молбата не се уважава,
то сезиралото Председателя на съда лице няма право на жалба/така Определение
№10468 от 9.08.2018г. на ВАС по адм. д. №4454/2018г., II о.; Определение №7043
от 29.05.2018г. на ВАС по адм. д. №6405/2018г., III о.; Определение №2514 от
27.02.2018г. на ВАС по адм. д. №2272/2018г., VII о. и Определение №137 от
4.01.2018г. на ВАС по адм. д. № 14548/2017г., VIII о. и много други/, а с оглед
резултата, такова право няма и соченият за нарушител – Началник на Общинска
служба по земеделие – Раковски – Ц.Х.Г-Г..
Ето защо и на основание чл.306
ал.2 във връзка с чл.304 ал.2 АПК,
Р А З П О Р Е Ж
Д А М
ОСТАВЯМ БЕЗ УВАЖЕНИЕ молбата на К.П.Ч. ***, с която
се търси ангажиране на административнонаказателна отговорност на длъжностното
лице – Началник на Общинска служба по земеделие - Раковски – Ц.Х.Г-Г. за
неизпълнение на влязло в сила съдебно решение №349 от 27.07.2007г., постановено
по КАХД №238/2007г. по описа на Административен съд – Пловдив, ХХI състав, като
НЕОСНОВАТЕЛНА.
ПРЕПИС от настоящото разпореждане да се връчи на К.П.Ч. и на Началник на Общинска служба по
земеделие - Раковски – Ц.Х.Г-Г..
РАЗПОРЕЖДАНЕТО НЕ подлежи на
обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: