Р Е Ш
Е Н И Е
№:1358 22.11.2022 г. гр.
Бургас,
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Административен съд - гр.Бургас ХХV-ти състав
На
двадесет и четвърти октомври, две хиляди двадесет и втора година
В публично заседание в следния състав:
Председател: Тодор Икономов
Секретар: Вяра Стоянова
като разгледа докладваното от Тодор Икономов
административно дело № 1239 по описа за 2022 година,
за да се произнесе взе пред вид следното:
Производството
е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, вр. чл.
172, ал. 5 от Закона за движение по пътищата /ЗДвП/.
Образувано
е по жалба на П.К.П., ЕГН **********, подадена чрез процесуален представител, против
заповед за прилагане на принудителна административна мярка /ЗППАМ/ №
21-0769-002109/26.11.2021 г., издадена от полицейски инспектор към
ОДМВР-Бургас, сектор „Пътна полиция“ - Бургас, с която на основание чл.171, т.
4 от ЗДвП на жалбоподателя е наложена ПАМ – изземване на свидетелство за управление
на водач на МПС, на който са му били отнети всички контролни точки и не е
изпълнил задължението си по чл. 157, ал. 4 от ЗДвП.
С
решение № 124/04.02.2022 г. по адм. д. № 2779/2021 г. по описа на
Административен съд – Бургас, жалбата на П. е отхвърлена като неоснователна. На
27.05.2022 г. от П.П. е подадено искане за отмяна на горепосоченото решение по
реда на чл. 239 и сл. АПК. С Решение №
7110/13.07.2022 г. по адм. д. № 5707/2022 г. по описа на ВАС, решаващия състав
е отменил влязлото в сила решение № 124/04.02.2022 г. по адм. д. № 2779/2021 г.
по описа на Административен съд – Бургас и е върнал делото за ново разглеждане
от друг състав, като е приел, че са налице обстоятелствата на чл. 239, т. 3 от АПК. В мотивите на така постановеното решение на ВАС е посочено, че с отмяната
на едно от 5-те НП, послужили като фактическо основание за издаване на
заповедта за прилагане на ПАМ, с влязло в сила решение по н.а.х.д. № 65/2022 г.
на Районен съд – Нова Загора, 10 –те контролни точки по това постановление не
могат да се считат за отнети, а заповедта за прилагане на ПАМ се явява издадена
на отпаднало фактическо правно основание.
В
жалбата се твърди, че оспорената заповед е незаконосъобразна. По подробно
изложени доводи се иска отмяна на издадената ПАМ и присъждане на разноски за
проведените производства.
В
съдебно заседание, редовно и своевременно призован, жалбоподателят се явява
лично и с процесуален представител, който поддържа жалбата и доразвива
изложените в същата възражения. Претендира отмяна на заповедта и присъждане на
разноски.
Ответникът
– полицейски инспектор, Сектор "ПП" при ОДМВР - Бургас предоставя
административната преписка по издаване на оспорената заповед. В съдебно
заседание редовно призован, не се явява и не се представлява. Не претендира
разноски.
Административен
съд – Бургас, XXV състав,
след преценка на събраните по делото доказателства и като взе предвид
становищата на страните, намира за установено следното:
С
оспорената Заповед за прилагане на принудителна административна мярка № 21-0769-002109/26.11.2021 г., издадена
от полицейски инспектор, Сектор "ПП" при ОДМВР – Бургас, е
иззето свидетелството за управление на МПС
на жалбоподателя П.К.П., на осн. чл. 171, т. 4 ЗДвП. В заповедта е
посочено, че на водача са отнети всички контролни точки с влезли в сила
наказателни постановления, както следва: с НП № 1173/12.08.2011 г. на РУ - Враца,
влязло в сила на 03.11.2011 г., са отнети 8 к. т.; с НП № 1286/16.09.2011 г. на
РУ - Враца, влязло в сила на 07.12.2011 г., са отнетит 8 к. т.; с НП № 2752/27.10.2010
г. на сектор „ПП“ Сливен, влязло в сила на 22.06.2021 г., са отнети 10 к. т.; с
НП № 3781/28.02.2011 г. на Сектор "ПП" - Сливен, влязло в сила на 22.06.2012
г., са отнети 12 к. т.; с НП № 7125/09.09.2011 г. на сектор „ПП“ - Бургас,
влязло в сила на 18.01.2013 г., са отнети 8 к. т.;
Заповедта
е връчена на жалбоподателя на 01.12.2021 г. Недоволен от така постановената
заповед, П. е обжалвал същата в настоящото производство с жалба, депозирана в
съда с вх. № 12643/09.12.2021 г.
Административният
орган е представил служебно-заверено копие на всички цитирани в заповедта НП с
отбелязване на датата на връчването им и влизането им в сила, справка за
нарушител/водач, в която се съдържа информация за издадените спрямо П. актове,
фишове, ЗППАМ и НП, както и предприетите спрямо него действия. Представени са и
заповеди за компетентност.
В
съдебно заседание проведено на 24.10.2022 г., процесуалният представител на
жалбоподателя е представил заверени копия на решения на РС – Бургас и РС – Нова
Загора и определение на АС – Сливен.
Въз
основа на така установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни
изводи:
Жалбата
изхожда от лице с правен интерес, насочена е срещу годен за обжалване
административен акт и е подадена в законоустановения срок /заповедта за ПАМ е
връчена на жалбоподателя на 01.12.2022 г., а жалбата е подадена в съда на 09.12.2022
г. /, поради което е процесуално ДОПУСТИМА.
Разгледана
по същество жалбата е ОСНОВАТЕЛНА по следните съображения:
Оспорената
заповед за ПАМ е издадена от административен орган с териториална и материална
компетентност, тъй като съгласно чл. 172 от ЗДвП,
принудителните административни мерки се налагат с мотивирана писмена заповед от
ръководителите на службите за контрол по този закон, съобразно тяхната
компетентност или от оправомощени от тях длъжностни лица. Със заповед №
251з-3805/26.08.2021 г. на директора на ОД на МВР гр. Бургас, издадена на
основание заповед № 8121з-1524/09.12.2016 г. на министъра на вътрешните работи,
са определени длъжностните лица, в т. ч. и полицейски инспектор в сектор
"Пътна полиция", които могат да издават заповеди за прилагане на
принудителни административни мерки. В този смисъл процесната заповед се явява
издадена от компетентен орган в рамките на неговата правомощия.
Не се
установява при издаването на оспорената заповед да са допуснати съществени
нарушения на административнопроизводствените правила. Същата е издадена в
писмена форма и съдържа фактически и правни основания за нейното издаване. В
заповедта за налагане на ПАМ конкретно и ясно са изброените наказателните
постановления издадени срещу жалбоподателя, броя на отнетите с всяко едно от
тях контролни точки, както и неизпълнението от същия на задължението по чл. 157, ал. 4 от ЗДвП, които
представляват фактическо основание за налагане на посочената ПАМ.
Издадената
заповед за налагане на ПАМ е постановена при неправилно прилагане на
материалния закон.
Съгласно
чл. 171, т. 4 от ЗДвП за осигуряване
на безопасността на движението по пътищата и за преустановяване на
административните нарушения се прилага принудителна административна мярка
"изземване на свидетелството за управление" на лице, което не е
изпълнило задължението си по чл. 157, ал. 4 от същия
закон.
Последната норма предвижда, че водач, на когото са отнети всички контролни
точки, губи придобитата правоспособност и е длъжен да върне свидетелството за
управление в съответната служба на Министерството на вътрешните работи.
Съгласно
разпоредбата на чл. 170, ал. 1 от АПК,
административният орган е този, който трябва да установи съществуването на
фактическите основания, посочени в процесната заповед, тоест негова е
доказателствената тежест за установяване на релевантните факти, които
обосновават налагането на ПАМ. В случая, органът следва да докаже, че на П. са
отнети максималният брой контролни точки и че същият е станал неправоспособен,
в резултат на което е имал задължението да върне притежаваното от него валидно
свидетелство за правоуправление, съгласно чл. 157, ал. 4 от ЗДвП.
От
събраните доказателства по делото, безспорно се установява, че не всички наказателни постановления, въз основа
на които е издадена заповед за налагане на ПАМ са влезли в законна сила.
Видно
от представеното Решение № 705/29.06.2022 г. по н.а.х.д. № 156/2022 г. по описа
на РС – Бургас /влязло в сила на 22.07.2022 г./, със същото е отменено НП №
7125/09.09.2011 г. издадено от началника на група в сектор „ПП“ – КАТ към ОДМВР
– Бургас, с което на жалбоподателя са отнети 8 к.т., и е посочено като
основание за издаване на процесната ПАМ. С Решение № 37/18.04.2022 г. по
н.а.х.д. № 65/2022 г. по описа на Районен съд – Нова Загора /влязло в сила на
16.05.2022 г./ е отменено НП № 2752/27.10.2010 г., издадено от началника на
сектор „ПП“ при ОДМВР – Сливен, с което на жалбоподателя са отнети 10 к.т.,
също посочено като основание за издаване на процесната ПАМ. При това положение,
следва обоснования извод, че не са налице материалноправните предпоставки за налагане на
издадената ПАМ, тъй като на П.К.П. не са отнети всички контролни точки и същият
не е изгубил придобитата правоспособност. Така постановеният административен
акт се явява издаден на отпаднало фактическо основание, поради което същият
следва да бъде отменен.
Процесната
заповед се явява и издадена в противоречие с целта на закона, тъй като със
изземването на СУМПС, при липса на законоустановените предпоставки за това, не се постига целеният от закона ефект, който
в случая е превенция и осуетяване на възможността на дееца да управлява МПС при
отнета правоспособност поради отнемане максималният брой контролни точки.
Предвид
изложените съображения, съдът приема, че обжалваната заповед макар и издадена
от компетентен орган, в предвидената от закона форма и при съблюдаване на
административнопроизводствените правила, поради наличието на основанията
визирани в чл. 146, т. 4 и т. 5 от АПК се явява
незаконосъобразна и следва да бъде отменена.
С оглед
изхода по делото основателна се явява претенцията на оспорващия да му бъдат
присъдени сторените разноски за проведените три производства (две пред АС –
Бургас и едно пред Върховен административен съд) в претендирания от него размер
от 1 500 лева (адвокатско възнаграждение) и 10 лева за платена държавна такса.
Мотивиран
от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК,
Административен съд - Бургас, XXV състав,
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Заповед за прилагане
на принудителна административна мярка № 21-0769-002109/26.11.2021 г., издадена
от полицейски инспектор към ОДМВР-Бургас, сектор „Пътна полиция“ - Бургас, с
която на основание чл.171, т. 4 от ЗДвП на П.К.П., ЕГН ********** е наложена
ПАМ – изземване на свидетелство за управление на водач на МПС, на който са му
били отнети всички контролни точки и не е изпълнил задължението си по чл. 157,
ал. 4 от ЗДвП.
ОСЪЖДА Областна дирекция на
МВР – Бургас да заплати на П.К.П., ЕГН **********, с постоянен адрес:***
направените по делото разноски в размер на 1510 /хиляда петстотин и десет/
лева.
Решението
е окончателно и не подлежи на обжалване съгласно чл. 172, ал. 5 от ЗДвП.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪДИЯ: