РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПАЗАРДЖИК
РЕШЕНИЕ
№ 87 / 21.2.2023г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПАЗАРДЖИК, ХІІ състав в открито заседание на двадесет и пети януари през две
хиляди двадесет и третата година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ : ГЕОРГИ ПЕТРОВ
ЧЛЕНОВЕ :
ЕВА ПЕЛОВА - ТРИФОНОВА
ДИЯНА ЗЛАТЕВА -
НАЙДЕНОВА
при
секретаря АНТОАНЕТА МЕТАНОВА, като
разгледа докладваното от съдия ГЕОРГИ ПЕТРОВ адм. дело № 1078 по описа на съда за
2022год., за да се произнесе взе предвид следното:
І. За характера на производството, протеста и
становищата на страните :
1.
Производството е по реда на Глава Десета, Раздел Трети от АПК.
2.
Образувано е по протест на прокурор при
Окръжна прокуратура Пазарджик, против разпоредбата на чл. т. 18 и т. 19 от
Раздел Втори „Такси за административни услуги по гражданска регистрация и
актосъставяне от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси
и цени на услуги на територията на Община Пещера, приета с Решение № 83 по
Протокол № 9 от 28.05.2020 г. и
допълнена с Решение № 123 от 30.07.2022 г.; Решение 259 от 24.06.2021 г. и
Решение № 362 от 31.03.2022 г. на Общински съвет Пещера.
Искането
е въпросните текстове от наредбата да бъдат отменени като незаконосъобразени.
3.
Счита се, че въпросните текстове от общинската наредба, противоречат на
нормативен акт от по-висока степен, а именно на правилото възведено в чл. 40,
ал. 1, във връзка с чл. 34, ал. 1 от Закона за гражданската регистрация. В този
контекст се сочат и разпоредбите на чл. 110, ал. 2, т. 1, т. 2 и т. 3 от Закона
за местните данъци и такси.
Поддържа
се, че събитията по гражданското състояние, настъпили в чужбина за лица, които
към момента на събитието са български граждани, се регистрират в страната въз
основа на препис или извлечение от съставен от чуждестранен местен орган или от
български дипломатически или консулски представител акт за гражданско състояние,
като по постъпилите документи, длъжностното лице по гражданското състояние
съставя съответния акт за гражданско състояние с предвидените реквизити,
съобразно правилото, възведено в чл. 72,
ал. 3 ЗГР .
Искането
е протестираните текстове от наредбата да бъдат отменени, като се присъдят сторените
разноски за производството.
3.
Ответния Общински съвет Пещера, не взема конкретно становище по протеста.
ІІ.
За допустимостта :
4.
Според правилото на чл. 187, ал. 1 от АПК, подзаконовите нормативни актове
могат да бъдат оспорени без ограничение във времето.
Това
ще рече, че протеста е ДОПУСТИМ.
ІІІ.
За фактите :
5.
Процесната Наредба за определянето и
администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община
Пещера е приета с Решение № 83 от 28.05.2020г. на Общински съвет- Пещера(л. 217).
Правното основание е чл. 21 ал. 1, т. 7 и ал. 2 от ЗМСМА, във връзка с чл. 9 от
Закона за местните данъци и такси, сиреч в изпълнение на правомощието на
местния представителен орган да приема наредба за определянето и
администрирането на местните такси и цени на услуги.
Представени
по делото са Мотиви за приемане на наредбата(л.
84); Оценка за въздействието на
подзаконовия нормативен акт(л. 85) и проект за приемане на новата Наредба(л. 88).
Представена е Докладна записка вх. № 06-01-80 от 18.05.2020 г. на Кмета на
община Пещера с която проекта за наредба е внесен в Общинския съвет(л. 145).
Според
представената Справка от Кмета на Община Пещера(л.
144), връзка с публикувано обявление на 25.02.2022
г. по реда на чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове относно проект на
Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги
на територията на Община Пещера, в обявения 30-дневен срок в Центъра за
административно дослужване, гр. Пещера, както и на електронния адрес на
общината не са постъпили предложения, становища и възражения по предложения проект.
6.
Според т. 18 от Раздел втори „Такси за
административни услуги по гражданска регистрация и актосъставяне“, на Тарифата
към чл. 3, ал. 1 от Наредбата, за комплектоване и обработка на документи за
събития, настъпили в чужбина /актове за раждане, за брак и за смърт/ се заплаща
общинска такса в размер на 40.00 лв., а според т. 19 от Раздел втори на
Тарифата към Наредбата, за комплектоване на документи и признаване на
чуждестранни съдебни решения по гражданско състояние /прекратяване на
граждански брак, припознаване, промяна на име, осиновяване и др./ се заплаща
общинска такса в размер на 40,00 лв.
7.
С Решение № 496, по Протокол № 50 от заседание на Общински съвет Пещера,
проведено на 26.01.2023 г., местния представителен орган е приел изменение и
допълнение на т.18 и т.19 от Раздел втори на Тарифата по чл.3, ал.1 , на
Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги
на територията на Община Пещера, както следва:
§
1. В Раздел втори на Тарифата по чл.3,
ал.1, т.18 „Комплектоване и обработка на документи за събития, настъпили в
чужбина /актове за раждане, за брак и за смърт/“, да се замени със: „Съставяне
на актове за гражданско състояние на български граждани, които имат актове,
съставени в чужбина“. Таксата от 40.00лв. да се замени с „Не се таксува".
§
2. В Раздел втори на Тарифата по чл.3, ал.1, т.19 „Комплектоване на документи и
признаване на чуждестранни съдебни решения по гражданско състояние/ прекратяване
на граждански брак, припознаване, промяна на име, осиновяване и др./", се
замени с: „Признаване и изпълнение на съдебно решение или друг акт на
чуждестранен съд или друг орган". Таксата от 40.00лв. да се замени с „Не
се таксува“.
ІV.
За правото :
8.
Според чл. 40, ал. 1, изр. първо от Закона за гражданската регистрация, актовете
за гражданско състояние се издават безплатно. Несъмнено е, че актовете
съставени при условията и по реда на Раздел VІІ „Актове за гражданско състояние
на български граждани, съставени в чужбина“ от Глава Трета „Актове за
гражданско състояние“ на Закона за гражданската регистрация, са също актове за
гражданско състояние и следователно, съобразно правилото на чл. 40, ал. 1 от
ЗГР, следва да се издават безплатно. Това е предвидено и в чл. 110, ал. 2, т.
1, т. 2 и т. 3 от Закона за местните данъци и такси.
9.
В този контекст, всички правни съображения, развити във внесения от прокурор
към Окръжна прокуратура Пазарджик протест за изменение на процесния подзаконов
нормативен акт са задълбочени, подробни и съответни на действащия в страната
правен ред.
10.
Каза се обаче, че с последващо Решение № 496, по Протокол № 50 от заседание на
Общински съвет Пещера, проведено на 26.01.2023 г., местния представителен орган
е приел изменение и допълнение на т.18 и т.19 от Раздел втори на Тарифата по
чл.3, ал.1 , на Наредбата за определянето и администрирането на местните такси
и цени на услуги на територията на Община Пещера, като изрично е предвидил, че
за съставянето на актове за гражданско състояние при условията и по реда на
Раздел VІІ „Актове за гражданско състояние на български граждани, съставени в
чужбина“ от Глава Трета „Актове за гражданско състояние“ на Закона за
гражданската регистрация, не се дължи заплащане на такса. Сиреч, понастоящем
атакуваните правила, установени в т. 18 и
т. 19 от Раздел втори „Такси за административни услуги по гражданска
регистрация и актосъставяне“, на Тарифата към чл. 3, ал. 1 от Наредбата са
приведени в съответствие с нормативните разрешения, установени с нормативни акт
от по-висока степен.
Това
ще рече, целта която е преследвана с подаването на протеста от страна на
Окръжна прокуратура Пазарджик е осъществена, поради което същият ще следва да
бъде отхвърлен.
11.
Действително, Решение № 496, по Протокол № 50 от заседание на Общински съвет
Пещера е прието един ден, след приключване на устните състезания по настоящото
дело. Вярно е също така, че процесуалното правило, възведено в чл. 142, ал. 2
от АПК предвижда, че установяването на нови факти от значение за делото след
издаване на акта се преценява към момента на приключване на устните състезания.
Според
чл. 168, ал. 1 от АПК обаче, съдът не се ограничава само с обсъждане на
основанията, посочени от оспорващия, а е длъжен въз основа на представените от
страните доказателства да провери законосъобразността на оспорения
административен акт на всички основания по чл. 146 от Кодекса.
Съответно
според установения в чл. 7 от АПК принцип за „Истинност“, административните
актове се основават на действителните факти от значение за случая, като на
преценка подлежат всички факти и доводи от значение за случая.
Последно
цитираните два текста от процесуалния закон и принципа за процесуална икономия,
налагат Решение № 496, по Протокол № 50 от заседание на Общински съвет Пещера
от 26.01.2023 г., макар и да е юридически факт, проявен един ден след
приключване на устните състезания по делото, да бъде съобразен при
разрешаването на текущия правен спор. Това разрешение на процесуалния въпрос,
доколкото решението на местния представителен орган е общоизвестен факт, който
е обявен публично, не накърнява в никаква степен правото на страните на участие
и защита в процеса и осигурява впълнота, спазване на принципа за истинност,
установен в чл. 7 от АПК. Като резултат в случая ще бъде осъществена и
процесуална икономия, доколкото, каквото и да е друго процесуално действие, което
е възможно да бъде предприето, не ще има за последица някакъв различен от
настоящия резултат.
V.
За разноските :
12.
Доколкото съдебното производство е образувано с оглед действията и акта на
Общински съвет Пещера, нему ще следва да бъдат възложени разноските по делото.
Те се констатираха в размер на 20,00лв.,
заплатена такса за обнародване на съобщение в Държавен вестник.
Ето
защо, Съдът
Р
Е Ш И :
ОТХВЪРЛЯ протеста
на прокурор при Окръжна прокуратура
Пазарджик, против разпоредбата на чл. т. 18 и т. 19 от Раздел Втори „Такси за
административни услуги по гражданска регистрация и актосъставяне от Наредбата
за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на
територията на Община Пещера, приета с Решение № 83 по Протокол № 9 от 28.05.2020 г. и допълнена с Решение № 123
от 30.07.2022 г.; Решение 259 от 24.06.2021 г. и Решение № 362 от 31.03.2022 г.
на Общински съвет Пещера.
ОСЪЖДА Община Пещера да заплати на Окръжна прокуратура Пазарджик, сумата от
20,00лв./двадесет лв./, представляваща заплатена такса за обнародване на
съобщение в Държавен вестник.
Решението
подлежи на обжалване в четиринадесет дневен срок от съобщаването му на
страните, с касационна жалба пред Върховния административен съд на Република
България.
Решението
да се обнародва в срока и по реда на чл. 194 от АПК, след влизането му в сила.
ПРЕДСЕДАТЕЛ
: /п/
ЧЛЕНОВЕ 1. /п/
2.
/п/