Р Е Ш Е Н И Е
11.02.2021 Дупница
Номер Година Град
В ИМЕТО НА НАРОДА
Н.О. V
Районен съд – Дупница състав
28.01. 2021
на Година
Страхил Гошев
В публично съдебно заседание в следния състав:
Председател
Членове
Съдебни заседатели:
1.
Росица Кечева
2.
Секретар:
Председателя на
състава
Прокурор:
Сложи за разглеждане докладваното от
АН 875 2020
дело № по описа за година.
за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е
по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба на "Аква
Пауър Груп" ООД, със седалище: гр. София, р-н
„Лозенец“, ул. „Галичица“ №42а, с ЕИК *********,
представлявано от управителя Л.Ж. срещу Наказателно постановление (НП) № ПО-02-53/31.08.2020
г., издадено от Директор на Басейнова дирекция "Западнобеломорски район" /БД ЗБР/, с което на
основание чл. 200, ал. 1, т. 43 от Закона за водите (ЗВ) му е наложена
имуществена санкция в размер на 500,00
лева, за нарушение на чл. 48, ал. 1, т. 11 от ЗВ.
Жалбоподателят атакува наказателното постановление като
незаконосъобразно. Поддържа, че са допуснати съществени процесуални нарушения и
неправилно приложение на материалния закон при съставяне на АУАН и обжалваното
НП. Отрича да е извършено нарушението. Твърди, че са налице предпоставките за
приложение на чл. 28 от ЗАНН. Моли за отмяна на обжалваното НП.
В открито съдебно заседание дружеството-жалбоподател се
представлява от редовно упълномощен процесуален представител – адв. И. поддържа
жалбата. Излага и допълнителни съображения в нейна подкрепа във връзка с
приложението на чл. 28 от ЗАНН. Иска отмяна на НП.
Въззиваемата страна, в съдебно заседание се представлява от редовно
упълномощен юрисконсулт Г., която изразява становище за законосъобразност на НП
и моли за неговото потвърждаване.
Съдът, след
преценка на събраните по делото доказателства, приема за установено от
фактическа страна следното:
Дружеството "Аква Пауър Груп" ООД стопанисва МВЕЦ „Дяково“, който ползва
водни обеми от яз. „Дяково“ за производство на ел. енергия, съгласно издадено
на дружеството-жалбоподател Разрешително за водоползване
№ 01440018/12.06.2012 г., чиито срок е бил продължен с Решение №70/31.05.2017
г., на МОСВ. На стр. 2 от разрешителното, в раздел: „Лимит на ползваната вода“
от разрешителното е посочено, че ползването на разрешения лимит водни
количества следва да се извършва в съответствие с месечен график за ползване на
водите на комплексните и значими язовири, утвърден от МОСВ, който е неразделна
част от разрешителното за водоползване. В месечния
график на МОСВ сред комплексните и значимите язовири е посочен под №4 и яз. „Дяково“. Ползваните от дружеството, чрез
МВЕЦ „Дяково“ водни количества се отчитат ежемесечно от служителите на титуляра на разрешителното чрез монтирано техническо
средство със сериен № 1500016, находящо се в сградоцентралата
на ВЕЦ-а, като отчетените показания се вписват хронологично в дневник, който се
съхранява в централата и се заверява периодично при проверки от служители на БД
ЗБР.
Съгласно този месечния график за м. Декември 2019-та година
на дружеството-жалбоподател не били разрешени за ползване водни обеми от яз.
„Дяково“. Напротив поради наличния малък полезен обем от само
5 100 000 куб.м. при общ капацитет от 35 400 000 куб. метра
в месечния график изрично било посочено, че поради ниския обем следва да се
обезпечи приоритетно водовземане за питейно-битово
водоснабдяване.
На 01.12.2019 г. в горепосочения дневник били вписани
показанията отчетени от техническото средство за предходния месец Ноември 2019
г., а именно – 12 812 534 куб.м.
На 03.12.2019 г., въпреки че не му било разрешено
ползването на водни количества от яз. „Дяково“ през м. Декември
дружеството-жалбоподател използвало такива
и произвело в МВЕЦ „Дяково“ 21. 0000 kwh
ел. енергия, за което използвало 6 318,00 куб. м. вода.
На 08.01.2020 г. на място в сградоцентралата
на МВЕЦ „Дяково“ била извършена проверка
за спазване на режимен график за м. Декември 2019 г. от служителите на БД ЗБР –
свидетелите К. и Г., придружавани от свидетеля Ч. - служител на Дружеството
"Напоителни системи" ЕАД, клон Струма – Места, стопанисващо язовир "Дяково",
вписан под № 15 от Приложение № 1 към чл. 13, ал. 1, т. 1 от Закона за водите.
По време на проверката МВЕЦ „Дяково“ не работел и на място не присъствал
представител на дружеството. При проверката свидетелите сравнили показанията
отразени на 01.12.2019 г. в дневника за отчитане на водните количества, а
именно – 12 812 534 куб.м. с изписаните към датата на проверката
върху измервателния уред – 12 818 852 куб.м., при което установили
потребление за м. Декември 2019-та година в размер на 6318,00 куб.м. Във връзка
с констатациите при проверката бил съставен КП от 08.01.2020 г., подписан от тримата
свидетели. Била изискана и справка от „ЧЕЗ Разпределение България“ АД за това
произвеждана ли е от МВЕЦ „Дяково“ ел. енергия през м. Декември 2019 г., която
показала, че е отчетена произвеждана ел. енергия от централата единствено на дата
03.12.2019 г.
Във връзка с тези констатации и изисканите допълнителни
справки и писмена информация била изпратена покана до законният представител на
дружеството-жалбоподател за съставяне на АУАН, с посочени в поканата дата и
час. Същият не се явил и АУАН бил съставен на 23.03.2020 г. от св. К. в
присъствието на други двама свидетели и в отсъствие на представител на
дружеството-жалбоподател. По-късно, на 04.05.2020 г., съставеният АУАН бил
връчен редовно и подписан без възражения от законния представител на "Аква Пауър Груп" ООД –
управителя Л.Ж.. В 3-дневен срок в БД ЗБР постъпили писмени възражения от
дружеството-жалбоподател, в които се твърди, че през м. Декември 2019 г. в МВЕЦ
„Дяково“ били извършени ремонтни дейности и инсталирани нови съоръжения, като
на 05.12.2019 г. били изпробвани монтираните съоръжения, поради което били
използвани и отчетените от измервателното средство водни количества от 6318
куб.м. и произведено незначително количество ел. енергия.
Въз основа на АУАН е издадено и обжалваното НП №
ПО-02-53/31.08.2020 г., издадено от Директор на Басейнова
дирекция "Западнобеломорски район", с което на "Аква Пауър Груп" ООД, със седалище: гр. София, р-н
„Лозенец“, ул. „Галичица“ №42а, с ЕИК *********, представлявано от управителя Л.Ж.,
на основание чл. 200, ал. 1, т. 43 от Закона за водите (ЗВ) на дружеството е наложена
имуществена санкция в размер на 500,00
лева, за нарушение на чл. 48, ал. 1, т. 11 от ЗВ.
Горната фактическа обстановка съдът възприе въз основа на
показанията на разпитаните в съдебното заседание свидетели – К., Г. и Ч., както
и въз основа на събраните по делото множество писмени доказателства, вкл.
служебно изисканите и представените от дружеството-жалбоподател и директора на
БД ЗБР, приобщени по реда на чл. 283 НПК. Съдът кредитира изцяло показанията на
разпитаните трима свидетели, тъй като казаното от тях в изцяло се подкрепя от
приложените по делото писмени документи, показанията им не съдържат
противоречия и са логични и ясни. Всички те добросъвестно споделят установените
от тях на място при проверката и по-късно от св. К. и св. Г. чрез допълнителни справки
обстоятелства. Отделно от това с изключителна доказателствена
стойност е именно информацията отразена в постъпилото писмо от „ЧЕЗ
Разпределение България“ АД с изх. № КД-03-486/27.01.2020 г., в което е отразена
изрично датата на работа на МВЕЦ „Дяково“ – 03.12.2019 г., както и представения
дневник с показания за използвани количества вода за 2019 г. , отчетени от
водомер сер. № UFN 1500016, в който на стр. 2 е записано ново и старо показания и
отчетено количество – 6318 куб.м. Със значима доказателствена
стойност са и представеното Разрешително за водовземане,
ведно с решение на МОСВ и месечния график за м. Декември 2019 г., изготвен от
МОСВ.
При така
установената фактическа обстановка съдът намира от правна страна следното:
Жалбата е допустима, доколкото е депозирана от надлежна
страна срещу акт подлежащ на обжалване в рамките на преклузивния
срок по чл. 59, ал. 2 ЗАНН.
Разгледана по същество същата се явява изцяло неоснователна
по следните съображения:
АУАН е издаден от компетентен орган съгласно чл. 201, ал. 1
от ЗВ и заповед № РД-05-58 от 02.05.2018 г. на Директора на Басейнова
дирекция "Западнобеломорски район" – л. 35 от делото. Наказателното
постановление също е издадено от компетентен орган, съгласно чл. 201, ал. 2 от
ЗВ.
АУАН и НП съдържат ясно, пълно и точно описание на изложените
факти, като разбираемо и недвусмислено се сочат обстоятелствата, имащи значение
за съставомерно ангажиране на административнонаказателната
отговорност на субект имащ задълженията по чл. 48, ал.1 т.11 от ЗВ.
Фактическата обстановка, изложена в АУАН е абсолютно идентична с тази посочена
в НП, като същите съдържат всички съставомерни
признаци на нарушение от посочения вид и с квалификация по чл. 48, ал.1 т.11 от
ЗВ. Не са допуснати каквито и да е съществени процесуални нарушения в хода на административнонаказателното производство.
Съгласно чл. 48, ал.1 от ЗВ: „Водоползвателите - титуляри на разрешителни имат задължение да:“ т. 11 „изпълняват
условията в издадените им разрешителни по реда на този закон и комплексните разрешителни, издадени по
реда на Закона
за опазване на околната среда“. На основание чл. 200, ал.1 от ЗВ е
предвидено: „Наказва се с глоба,
съответно имуществена санкция, освен
ако не подлежи на по-тежко наказание, физическото или юридическото лице, което:“
т. 43 „ за всички останали случаи на
нарушаване на забрани или неизпълнение
на задължения по този закон - от 500
до 2000 лв.“
От събраните в хода на делото доказателства се установява,
че от обективна страна дружеството-жалбоподател е годен субект на административнонаказателна отговорност по чл. 48, ал.1, т.
11 от ЗВ, тъй като е водоползвател – титуляр на
горепосоченото разрешително за водоползване с №
01440018/12.06.2012 г. С оглед на това за дружеството е било налице задължение
да изпълнява условията в издаденото му разрешително, а именно в случая да се
съобрази с месечния график за м. Декември 2019 г. на МОСВ, според който изобщо
не му е разрешено да ползва водни обеми от яз. „Дяково“ през месеца. Като е
ползвало водни обеми, в размер на 6318 куб.м. на 03.12.2019 г. за производство
на 21.0000 kwh
ел. енергия дружеството-жалбоподател не е
изпълнило условията по издаденото му разрешително посочени в раздел „Лимит на
ползваната вода“ от разрешителното, в който е посочено изрично, че ползването
на разрешения лимит водни количества следва да се извършва в съответствие с
месечен график за ползване на водите на комплексните и значими язовири,
утвърден от МОСВ, който е неразделна част от разрешителното за водоползване.
Доколкото се касае за обективна и безвиновна
административнонаказателна отговорност на юридическо
лице субективната страна на нарушението отсъства и не подлежи на анализ.
Правилно е приложена и цитираната санкционна норма, която е
обща такава и обхваща именно случаите на неизпълнение на други непосочени в
нормата на чл. 200, ал.1, т. 1- т. 42 задължения по Закона за водите, каквото е
ползването на водни обеми когато изобщо не са разрешени за ползване такива с
месечния график за конкретния месец на МОСВ. Поради това и не е налице
хипотезата на чл. 200, ал.1, т. 27 от ЗВ, която касае конкретни други хипотези
на предварително разрешени за ползване водни обеми съгласно графика на МОСВ,
които са превишени от ползвателя. Относно приложимостта на тази обща санкционна
норма виж. Решение № 11 от 13.01.2020
г. по к. адм. н. д. № 201 / 2019 г. на Административен
съд – Кърджали. Правилно и
законосъобразно наказанието е определено в минимален размер от 500 лева, тъй
като се касае за първо нарушение на санкционирания субект и ползване на водни
обеми на една единствена дата през м. Декември 2019 г.
Неоснователно е възражението на жалбоподателя за
приложимост на разпоредбата на чл.
28 от ,
поради маловажност на случая. Предвид характера на нарушението и обществените
отношения, които то засяга правилно АНО е преценил, че не се касае за маловажен
случай по смисъла на чл.
28 от .
В този смисъл виж и Решение № 185 от
28.08.2020 г. по к. адм. н. д. № 164 / 2020 г. на
Административен съд – Кюстендил. Използвано е макар и на една
дата от месеца сериозно по обем водно количество – 6318 куб.м., което е
достатъчно за месечното потребление на вода от няколко малки населени
места-села в община Бобод дол. Макар според производствения капацитет на МВЕЦ
„Дяково“ такова количество да се приема за незначително според съда същото би
могло да задоволи изцяло питейно-битовите нужди на множество хора през текущия
месец, в който полезният обем на яз. „Дяково“ е бил много нисък, а именно само
5 100 000 куб.м. при общ капацитет от 35 400 000 куб. метра,
т.е. 7 пъти по-малко.
Неоснователно и абсолютно недоказано от събраните
доказателства, вкл. представените от страна на процесуалния представител на
дружеството-жалбоподател документи е и възражението, че използването на водните
обеми е било за проверка на съоръженията след извършен ремонт, а не за
производство на ел. енергия. На първо място безспорно е установено от
полученото писмо от ЧЕЗ АД, че енергия е произведена единствено на 03.12.2019 г., докато в писмо с №
КД-03-727/1/ от 31.01.2020 г. – л. 32 от
делото изпратено от управителя на дружеството-жалбоподател до БД ЗБР се сочи
изрично и недвусмислено, че установеното количество вода е било изразходено при
проба след монтаж на комплектна кондензаторна уредба,
който е бил извършен на дата 05.12.2019 г., т.е. 2 дни по-късно
от безспорно установеното. На следващо място за съставомерността
на нарушението с оглед формалния му характер е ирелевантна
целта на изразходване на водата, а единствено същата да е била обективно
използвана в нарушение на разрешителното за водовземане,
неразделна част от което е месечния график утвърден от МОСВ, който е забранявал
използване на вода от язовира.
Съобразно изложеното се налага безспорен за съда решаващ
извод, че е налице извършено от обективна страна нарушение по чл. 48, ал.1, т.
11 от ЗВ, което правилно и законосъобразно е било санкционирано по реда на чл.
200, ал.1, т. 43 от ЗВ, поради което и обжалваното НП като правилно и
законосъобразно следва да бъде потвърдено изцяло.
Разноски не се претендират от страните.
Воден от горното и на основание чл. 63, ал.1 от ЗАНН, съдът
Р Е Ш
И :
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № ПО-02-53/31.08.2020 г.,
издадено от Директор на Басейнова дирекция "Западнобеломорски район", с което на "Аква Пауър Груп" ООД, със седалище: гр. София, р-н
„Лозенец“, ул. „Галичица“ №42а, с ЕИК *********,
представлявано от управителя Л.Ж., на основание чл. 200, ал. 1, т. 43 от ЗВ е
наложена „имуществена санкция“ в размер на 500,00
лева, за нарушение на чл. 48, ал. 1, т. 11 от ЗВ, като ПРАВИЛНО и ЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
Решението подлежи на касационно обжалване в 14-дневен срок от съобщаването му на страните пред Административен съд гр. Кюстендил, на основанията предвидени в НПК и по реда на Глава дванадесета от АПК.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: