РЕШЕНИЕ
№ 17
гр. Силистра, 10.02.2021 г.
Административен съд – Силистра, в открито заседание на трети февруари две хиляди двадесет и първа година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Павлина Георгиева – Железова
ЧЛЕНОВЕ: Валери Раданов
Елена Чернева
при секретаря Анета Тодорова и с участието на прокурора от Окръжна прокуратура – Силистра Стефка Ганчева разгледа адм.дело № 244 по описа на съда за 2020 г., докладвано от съдия Раданов, и, за да се произнесе, взе предвид следното:
Постъпил е протест от прокурор в Окръжна прокуратура – Силистра, с който се иска отмяна на Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Алфатар, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация, приет с решение № 4 / 29.11.2011 г. на Общински съвет – Алфатар, поради противоречие с процесуалния закон, и присъждане на направените по делото разноски.
Ответникът Общински съвет – Алфатар не изразява становище по протеста.
Съдът прие за установено следното:
Ответникът е приел с решение № 4 / 29.11.2011 г. Правилник за организацията и дейността на Общински съвет – Алфатар, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация. Правилникът е бил предмет на множество последващи нормативни корекции, последната от които се свежда до частична отмяна, постановена с решение № 66 / 19.06.2018 г. по адм.дело № 58 / 2018 г. на Административен съд – Силистра. Част от изложените към съдебното решение мотиви, се свеждат до следното: «От представената административна преписка се установява, че с Решение № 2 по Протокол № 1 / 10.11.11 г. от заседание на Общ.С – Алфатар е сформирана временна комисия, с конкретно избран персонален състав, за преработване на действащия Правилник за организацията и дейността на Общинския съвет гр. Алфатар, която е представила за обсъждане [...] „работен вариант за обсъждане“ на Правилника, без посочена дата, но предвиждащ пълна отмяна на действалия преди него Правилник по чл. 21, ал. 3 ЗМСМА. На 29.11.2011 г. е проведено редовно заседание на Общинския съвет Алфатар, на което са присъствали всичките 11 избрани общински съветници, а точка първа от дневния му ред е била „Приемане на Правилник за организацията и дейността на Общински съвет Алфатар, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация“ (вж. Протокол № 2 / 29.11.11 г. [...]). [...] След проведено гласуване, с 11 гласа „за“ (абсолютно мнозинство), проектът за Правилника е приет с Решение № 4. Към коментирания по-горе „работен вариант“ липсват каквито и да е мотиви за неговото изработване [...], съответно липсва доклад с минимално необходимото съдържание съгласно чл. 28, ал. 2 ЗНА, в приложимата му редакция към ДВ, бр. 46 / 2007 г. Не е спазено и изискването на чл. 26, ал. 2 ЗНА (нов – ДВ, бр. 46 / 07 г.) – преди внасянето на проект за нормативен акт за приемането му от компетентния орган, съставителят на проекта да го публикува на интернет-страницата на съответната институция (в случая на Община гр. Алфатар) заедно с мотивите, съответно доклада, като на заинтересованите лица се предоставя най-малко 14-дневен срок за предложения и становища по проекта».
Горецитираните съображения на съдебния състав по адм.дело № 58 / 2018 г. на Административен съд – Силистра се потвърждават изцяло от събраните по адм.дело № 244 / 2020 г. (по описа на същия съд) доказателства, поради което не се налага настоящият състав да прави някакви констатации, различаващи се от гореизложените. Действително липсват както мотиви към проекта на оспорения подзаконов акт, така и данни за публичното оповестяване на проекта преди неговото приемане. Следователно не са спазени действалите към приемането на протестирания правилник редакции на чл. 26, ал. 2 ЗНА и чл. 28, ал. 2 ЗНА. Това представлява порок по смисъла на чл. 146, т. 3 във вр. с чл. 196 АПК – съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Вследствие на този порок оспореният подзаконов акт се явява унищожаем и на това основание подлежи на отмяна.
При този изход на делото учреждението на ответника следва да бъде осъдено да заплати направените от активно легитимираната страна разноски по делото за обявление в Държавен вестник, възлизащи на 20 лв. (чл. 143, ал. 1 във вр. с чл. 196 АПК).
Водим от горното и на основание чл. 193, ал. 1 АПК съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Алфатар, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация, приет с решение № 4 / 29.11.2011 г. на Общински съвет – Алфатар.
ОСЪЖДА Община Алфатар да заплати на Окръжна прокуратура – Силистра направените по делото разноски в размер на 20,00 (двадесет) лв.
Задължава Общински съвет – Алфатар да обнародва настоящото решение, след като стане окончателно, по начина, по който е била обнародван Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Алфатар, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация, приет с решение № 4 / 29.11.2011 г. на Общински съвет – Алфатар, и да уведоми съда за датата на обнародването.
Решението подлежи на обжалване пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните по делото.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1. 2.