О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№_______________
гр. Варна, 14 юли 2022
Варненският административен съд - ІХ касационен състав, в закрито заседание на четиринадесети юли две хиляди и двадесет и втора година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: БОРИСЛАВ МИЛАЧКОВ
МАРИЯ ДАСКАЛОВА
СТАНИСЛАВА СТОЕВА
като разгледа
докладваното от съдията Ст. Стоева ч. адм. дело № 1574 по описа
за 2022 год. за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството е образувано по жалба на Д.К.Д., ЕГН **********,*** срещу Разпореждане за допускане на предварително изпълнение на Заповед № РД-22-7706-81/08.07.2022г. на Областен управител на област с административен център Варна.
С Разпореждане № 9192/13.07.2022г. съдът е изискал цялата преписка по издаване на акта, по който е допуснато оспореното разпореждане.
С молба с. д. № 10993/14.07.2022г. по делото е постъпила административната преписка, както и становище от Областен управител на област с административен център Варна по жалбата.
Съдът като обсъди доводите в жалбата, доказателствата в представената преписка, намира жалбата за процесуално недопустима.
Със Заповед № РД-22-7706-81/08.07.2022 г., Областен управител на област Варна е Задължил в т. І държавните органи, кмета на община Варна и полицията да оказват необходимото съдействие на служителите на дирекция „Административен контрол, регионално развитие и държавна собственост“ за опазването на имотите - държавна собственост, а именно: поземлен имот с идентификатор *****.****.*, с площ 6547 кв.м., с начин на трайно ползване - за друг вид естествен ресурс за превантивна защита, трайно предназначение - защитена територия; поземлен имот.с идентификатор *****.****.***, с площ 21691 кв.м., с начин на трайно ползване - за друг вид естествен ресурс за превантивна защита, трайно предназначение - защитена територия; поземлен имот с идентификатор *****.****.***, с площ 10700 кв.м., с начин на трайно ползване - за друг вид естествен ресурс за превантивна защита, трайно предназначение - защитена територия; поземлен имот с идентификатор *****.****.**, с площ 8729 кв.м., с начин на трайно ползване — за друг вид естествен ресурс за превантивна защита, трайно предназначение - защитена територия; поземлен имот с идентификатор *****.****.**, с площ 5129 кв.м., с начин на трайно ползване - за друг вид естествен ресурс за превантивна защита, трайно предназначение - защитена територия, на основание чл. 81 от Закона за държавната собственост.
В т. ІІ е задължил органите на областна дирекция на Министерството на вътрешните работи, в т.ч. Пътна полиция, в т.ч. Общинска полиция, да предприемат необходимите мерки за преустановяване на движението на пътни превозни средства в обхвата на ПИ с идентификатор *****.****.*, ПИ с идентификатор *****.****.** и ПИ с идентификатор *****.****.**/от кръговото кръстовище югозападно от поземлен имот с идентификатор *****.****.****до кръговото кръстовище в северния край на морски плаж „***“/, за периода до изграждането на пътно платно, тротоари, велосипедни алеи и другите елементи на пътната инфраструктура, отговарящи на техническите и нормативните изисквания съгласно българското законодателство, като на основание чл. 81 от Закона за държавната собственост и чл. 9, ал, 3, предложение предпоследно /възникване на опасност за сигурността на движението/ от Закона за пътищата:
- поставят забранителни пътни знаци, трайни физически прегради, патрулни автомобили със съответните им служители;
- обособят два контролно-пропускателни пункта (КПП) на Крайбрежна алея „К.Г.Г.“, както следва: КПП 1 - на кръговото кръстовище югозападно от поземлен имот с идентификатор *****.****.****, КПП 2 - на кръговото кръстовище в северния край на морски плаж „***“;
- пропускателният режим на обособените КПП да се обслужва денонощно от служители на Сектор „Пътна полиция“ при областна дирекция на Министерството на вътрешните работи - Варна, съгласно План за организация на движението - приложение към настоящата заповед, съгласуван със Сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР - Варна, и при спазване на следните ограничения;
- зареждането на търговските обекти, изходящи се от кръговото кръстовище югозападно от поземлен имот с идентификатор *****.****.**** до кръговото кръстовище в северния край на морски плаж „***“ да се осъществява в интервала от 05.00 часа до 08.00 часа всеки ден, като допускането на автомобили с тази цел да се осъществява само от КПП 1, като не се допускат тежкотоварни автомобили тип „ТИР“ или подобни;
- извън часовия интервал по предходния параграф, да не се допускат МПС,
с изключение на тези, обслужващи културни и спортни мероприятия, провеждащи се на територията на Крайбрежна алея „К. Г.“ и съседните й морски плажове, при условие че същите са предварително съгласувани с областния управител на област с административен център - гр. Варна, и концесионера/ите на морските плажове;
както и с изключение на бавно движещ се туристически транспорт, представляващ автовлакче, по маршрута: от Морска гара - Варна, по ул. „В.“, по Крайбрежна алея „К.Г.Г.“, до буна№*** и обратно.
- в часовия интервал от 23,00 ч. до 05.00 ч. на следващия ден, всеки ден, концесионерът/ите имат право да бъдат допускани с МПС само от КПП 1, като не се допускат тежкотоварни автомобили тип „ТИР“ или подобни, като за целта областният управител на област с административен център - гр. Варна предоставя на концесионерът/ите 25 (двадесет и пет) пропуска за конкретно определени МПС, по изрично заявление на концесионера/ите;
- Без ограничение във времето, типа на МПС и КПП за влизане и излизане от територията, обхваната от настоящата заповед, се допускат МПС на МВР, спешна медицинска помощ, пожарна и аварийна безопасност, аварийни служби, когато работят по отстраняване на аварии или бедствени ситуации, Община Варна, при извършване на контролна дейност или обслужващи международни, национални и градски мероприятия, МПС на Института по рибни ресурси - Варна, МПС на Общинско предприятие „Управление на проекти и озеленяване“, МПС, извършващи сметосъбиране и сметоизвозване по договор с Община Варна, МПС, извършващи поддържане на парковата инфраструктура /ако има такава/ и МПС, обслужващи химически тоалетни /ако има такива/.
В т. ІІІ е задължил Дирекция „Национален строителен контрол“ да извърши проверка за законосъобразността на извършените строителни дейности върху брегоукрепителните съоръжения в гореописаните пет поземлени имота, и да представи на областния управител становището си, на основание чл. 81 от Закона за държавната собственост, в едномесечен срок от издаване на тази заповед.
В т. IV. е задължил Общинския експертен съвет по устройство на територията при община Варна да извърши проверка за законосъобразността на извършеното урегулиране на поземлените имоти, съседни на гореописаните пет поземлени имота, предвид липсата на транспортен достъп до тях, както и за законосъобразността на предвижданията на действащите устройствени планове за изграждане на второстепенни улици без свързаност с уличната мрежа и върху защитени територии, предвидени за брегоукрепване, и да представи на областния управител становището си, на основание чл. 81 от Закона за държавната собственост, в едномесечен срок от издаване на тази заповед.
В т. V. е задължил Община Варна да представи на областния управител всички намиращи се в техническия й архив писмени доказателства, на хартиен или електронен носител, относно извършените строежи в обхвата на гореописаните пет поземлени имота, относно изработването и одобряването на всички предходни и действащи устройствени планове в същия обхват, както и относно основанията за ползването на същите имоти като улици, вкл. относно основанията за полагане на хоризонталната и вертикалната планировка на същите в сегашния й вид, на основание чл. 81 от Закона за държавната собственост, в едномесечен срок от издаване на тази заповед.
В т. VI. е задължил отдел „Финанси и управление на собствеността“ при дирекция „АПОФУС“ на Областна администрация - Варна да извърши анализ и да предостави на областния управител в едномесечен срок от издаване на тази заповед прогнозна сметка за необходимите разходи за следните мерки за опазване на държавната собственост: обособяване на тротоар за пешеходно движение от края на „Станчова алея“ до началото на изградения тротоар /по трасето на завоя от ресторант „П.“ до морския бряг/; заличаване на хоризонтална и вертикална маркировка за паркоместа по трасето на изградения тротоар от северния край на поземлен имот с идентификатор *****.****.*** до кръговото кръстовище в северния край на морски плаж: „Р.“/, и маркиране на тротоарната площ за движение само на пешеходци; изсичане на крайпътната растителност в обхвата на гореописаните пет поземлени имота с цел гарантиране на необходимата видимост и безпроблемно придвижване; в района на новоизградения паркинг да бъде актуализирана и опреснена хоризонтална и вертикална маркировка, вкл. да се поставят или подменят необходимите пътни знаци за изкуствени неравности; в участъка след новоизградения паркинг, посока юг да бъде обособена зона за пешеходно движение и велосипедна алея, с цел отделяне на пешеходното от велосипедното движение; в отсечката от северния край на новоизградения паркинг до началото на „С. а.“ /ресторант „П.“/ съществуващата велоалея да бъде демаркирана, тъй като габаритът на платното за движение не позволява едновременно обособяването на две ленти за движение и велоалея, като в последната отсечка, при движението си, велосипедистите следва да се съобразяват с изискванията на ЗДвП.
В т. VII. на заповедта на основание чл. 60, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс, е разпоредено предварително изпълнение на административния акт.
От страна на жалбоподателя не се твърди, а и от служебно извършена
справка в деловодната система на Административен съд Варна не се установи
наличието на образувано производство по оспорване на Заповед №
РД-22-7706-81/08.07.2022 г., Областен управител на област Варна.
Според настоящия състав на Административен съд Варна, Заповед № РД-22-7706-81/08.07.2022г. на Областен управител на област с административен център Варна е общ административен акт по смисъла на чл. 65 АПК, защото е с еднократно правно действие и с него се създават права и задължения за други органи и служби, съответно се засягат законни интереси на неопределен брой лица. Оспорването на общите административни актове не спира тяхното изпълнение, съгласно чл. 180 ал. 1 от АПК, като съдът може да спре изпълнението на основанията и по реда на чл. 166 ал. 2 и ал. 3 от АПК. Разпоредбата на посочената норма изисква висящо дело, при всяко положение на което, до влизане на решението в сила, оспорващият може да поиска съдът да спре предварителното изпълнение на акта. Хипотезата на чл. 166 ал. 2 от АПК, към която препраща нормата на чл. 180 ал. 2 от АПК изисква да е налице оспорване на административния акт, за да е допустимо искане за неговото спиране, което е допуснато по силата на закона или с влязло в сила разпореждане на органа.
Настоящият състав на АдмС Варна намира, че включването на разпореждане по чл. 60 ал. 1 от АПК, с което е допуснато предварително изпълнение на Заповед № РД-22-7706-81/08.07.2022г., не може да обоснове допустимост на жалбата за неговата отмяна по изложените по-горе съображения.
По изложените съображения съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба от Д.К.Д. срещу Разпореждане за допускане на предварително изпълнение на Заповед № РД-22-7706-81/08.07.2022г. на Областен управител на област Варна.
ПРЕКРАТЯВА производството по ч. адм. дело № 1574/2022г. по описа АдмС Варна.
Определението може да бъде обжалвано пред ВАС в седмодневен срок от получаване на съобщението с частна жалба.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.