Р
Е Ш Е Н И Е
№…….
гр. Ловеч, 22.07.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД ЛОВЕЧ, втори касационен
състав в публично заседание на двадесет и втори юни две хиляди двадесет и първа
година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:ГАБРИЕЛА
ХРИСТОВА
ЧЛЕНОВЕ:ЛЮБОМИРА КРЪСТЕВА
МИРОСЛАВ ВЪЛКОВ
при секретаря Татяна Тотева и в присъствието
на прокурора Светла И., като разгледа докладваното от съдия Вълков к.а.н.д.№
65/2018 г., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството е по реда на чл.208 и сл.
от Административно процесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл.63, ал.1 от Закона
за административните нарушения и наказания (ЗАНН).
Образувано е по касационна жалба от
Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Медицински одит“ гр. София чрез
пълномощник срещу Решение №159/31.10.2017 г. на Луковитския районен съд,
постановено по АНД № 249/2016 г.
По изложени доводи за
незаконосъобразност, неоснователност и необоснованост на обжалвания съдебен акт
се иска неговата отмяна и потвърждаване на издаденото наказателно постановление
(НП).
Настоящият
касационен състав на Административен съд Ловеч с Определение № 26/25.05.2018 г.
е спрял производството по делото до влизане в сила на внохд № 380/2016г. по
описа на Апелативен съд Велико Търново, тъй като същото е преюдициално по
отношение на настоящото производство.
След
като Върховния касационен съд е отменил на два пъти решения на Апелативен съд
Велико Търново и е върнал делото за ново разглеждане, е променен и номера на
делото, образувано срещу Б. за извършено от нея престъпление.
С присъда № 100131/08.07.2020 г. по внохд №
270/2019 г. Апелативен съд Велико Търново е признал Н.Т.Б. за невинна за това,
че на 22.04.2015 г. в гр. Тетевен, Ловешка област в отделение „Акушерство и
гинекология“ при МБАЛ „д-р А.П.“ ЕООД гр.
Тетевен, поради немарливо изпълнение на правно регламентирана дейност,
представляваща източник на повишена опасност – упражняване на медицинска
професия, при водене на раждане от Н.И.Г. от
с. Глогово, област Ловеч съгласно Наредба № 19 и медицински стандарт
„Акушерство и гинекология“ като дежурен лекар, акушер-гинеколог с призната
специалност по акушерство и гинекология да е нарушила чл. 80 от ЗЗ във връзка с
Правилата за добра медицинска практика – Медицински стандарт“ „Акушерство и
гинекология“, утвърден с Наредба № 19/ДВ, бр. 106/23.12.2014 г.
Върховният
касационен съд с Решение № 190/24.02.2021 г. по нак. д № 832/2020 г. на ВКС е
оставил в сила въззивна присъда № 100131/08.07.2020 г. по внохд № 270/2019 г. Апелативен съд Велико
Търново.
Решението
на ВКС е окончателно, което означава, че присъдата на Апелативен съд Велико
Търново, с която Н.Б. е призната за невинна е влязла в законна сила от датата
на постановяване на решението на ВКС – 24.02.2021 г.
След
постановяване на окончателен съдебен акт от ВКС по образуваното срещу Б. нохд,
настоящият касационен състав на Административен съд Ловеч е възобновил
производството по настоящото дело и е насрочил същото за разглеждане в публично
заседание.
Касационният жалбоподател – редовно
призован – не се явява и не се представлява в съдебно заседание. С допълнително
представена писмена молба поддържа жалбата.
Ответникът по делото – д-р Н.Т.Б. *** в
съдебно заседание чрез пълномощник оспорва жалбата. Твърди, че е изтекла
абсолютната погасителна давност от четири години и половина от датата на
извършване на нарушението, поради което административно-наказателното преследване
се изключва. Затова счита, че са налице предпоставките за прекратяване на
административно-наказателното производство и отмяна на НП. Алтернативно излага
доводи за правилност и законосъобразност на обжалваното решение и моли да бъдат
взети предвид писмените бележки, които са представени в производството пред
Луковитския районен съд (ЛРС).
Представителят на Окръжна прокуратура
Ловеч споделя изцяло становището относно приложимостта на чл. 11 от ЗАНН във връзка
с чл. 80, ал.1, т.5 от НК относно приложението на абсолютната давност. Счита,
че административно-наказателната отговорност вече е погасена и производството
по делото следва да бъде прекратено. Алтернативно счита, че касационната жалба
е неоснователна и следва да бъде оставена без уважение, тъй като в хода на
административно-наказателното производство е допуснато съществено процесуално
нарушение, тъй като не са посочени в АУАН и НП конкретните разпоредби, които са
били нарушени, а е посочена бланкетна разпоредба на чл. 80, ал.2, т.1 от Закона
за здравето(ЗЗ).
Административен съд Ловеч, втори
касационен състав намира касационната жалба за процесуално допустима като
подадена от надлежно легитимирана страна в законоустановения срок. Разгледана
по същество е неоснователна.
С обжалваното решение ЛРС е отменил НП №
20-58-4/16.12.2015 г., издадено от Изпълнителния директор на
Изпълнителна агенция „Медицински одит“
гр. София с което на д-р Н.Т.Б. *** на длъжност Началник отделение
по акушерство и гинекология в МБАЛ д-р А.П. гр. Тетевен, област Ловеч е
наложено административно наказание глоба в размер на триста лева на основание
чл. 229, ал.1 от ЗЗ за нарушение на чл. 81, ал.2, т.1 от същия закон.
За да
постанови този резултат, Районният
съд е приел, че при съставяне на АУАН и издаване на НП е допуснато съществено
нарушение на процесуалните правила, изразяващо се в непосочване на законовите
разпоредби, които са нарушени. Освен това АУАН е издаден въз основа на изготвен
констативен протокол, обективиращ резултатите от извършена проверка, която не е
била разпоредена по надлежния ред от комисия, която не е била надлежно
оправомощена.
Решението
е правилно.
Районният
съд е установил правилно фактическата обстановка и е извел обосновани правни
изводи, които се споделят от касационната инстанция. Безспорно от
доказателствата от делото се установява, че административно-наказващият
орган (АНО) е допуснал съществени процесуални нарушения в хода
на административно-наказателното производство, които са съществени и опорочават
производството, поради което правилно и законосъобразно ЛРС е отменил
издаденото НП.
Независимо от обстоятелството, че давността не е
посочена изрично като основание за прекратяване на административно наказателното
производство, същата е приложима съгласно чл.11 от ЗАНН, тъй като за
неуредените в закона случаи по отношение на вината, вменяемостта,
обстоятелствата, изключващи отговорността и др. се прилага Наказателния кодек
(НК), доколкото ЗАНН не предвижда друго, а обстоятелство, изключващо
отговорността е изтеклата давност. В този смисъл е и Тълкувателно решение №116/16.12.1982г. на
ОСНК.
Според чл. 80, ал.1, т.5 от НК, наказателното
преследване се изключва по давност, когато то не е възбудено в продължение на три години за всички останали случаи. В тези останали
случаи се включват и наложените с НП наказания глоби на физическите лица.
Съгласно чл. 81, ал.3 от НК, независимо от спирането
или прекъсването на давността, наказателното преследване се изключва, ако е
изтъкъл срок, който надвишава с една втора срока, предвиден в предходния член.
В хода на административно-наказателното производство е
прието от АНО, че административното нарушение е извършено от д-р Н.Б. на
22.04.2015 г. Абсолютната давност за това нарушение е четири години и шест
месеца в съответствие с чл. 81, ал.3 от НК и този срок е изтекъл на 22.10.2019
г. С изтичане на абсолютния давностен срок се изключва административно
наказателното преследване, което включва правомощието на държавата да възбуди
административно наказателен процес срещу дееца и да му наложи административно
наказание. В този смисъл НП, предмет на
разглеждане в производството пред ЛРС е следвало да бъде отменено. Като е
направил това, Районният съд е постановил законосъобразен съдебен акт, който
следва да бъде оставен в сила.
По изложените съображения настоящият касационен състав
приема, че касационната жалба е
неоснователна. Не са налице пороци на обжалваното решение. Същото е валидно,
допустимо и постановено в съответствие с материалния закон, поради което следва
да бъде оставено в сила.
По изложените съображения и на основание чл.63, ал.1, изр.
последно от ЗАНН, във връзка с чл.221, ал.2, предл. първо от АПК,
Административен съд Ловеч, втори касационен състав
Р
Е Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА Решение
№159/31.10.2017 г. на Луковитския районен съд, постановено по АНД № 249/2016 г.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: