Решение по дело №3/2024 на Административен съд - Сливен

Производството е по реда на чл. 63в от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/ във връзка с чл. 208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по касационна жалба от „Напоителни системи“ ЕАД, подадена чрез процесуален представител, против Решение № 135 от 06.11.2023 г., постановено по АНД № 458 по описа за 2023 г. на Районен съд – Нова Загора, с което е потвърдено като законосъобразно Наказателно постановление /НП/ № 111 от 16.08.2023 г., издадено от Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“ гр. Пловдив, с което на дружеството-жалбоподател, на основание чл. 200, ал. 1, т. 43 от Закона за водите /ЗВ/, е наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 500 лева.

В касационната жалба жалбоподателят се твърди, че решението на Районен съд - Нова Загора е незаконосъобразно, неправилно и необосновано. Счита, че не са обсъдени събраните по делото доказателства, както и показанията на свидетелите. Твърди, че: е изтекъл предвиденият в чл. 34 от ЗАНН преклузивен срок за съставяне на АУАН; в АУАН и в съдебното решение се обсъждало спазване на месечния график за месец април 2023 г., който график е за периода 01.04.2023 г. – 30.04.2023 г. В тази връзка счита за грешен извода на Районния съд, че нарушението е извършено на 30.04.2023 г. Моли съда да постанови решение, с което да отмени решението на първоинстанционния съд и обжалваното наказателно постановление или да върне делото за ново разглеждане от друг съдебен състав. Алтернативно, в случай че съдът не отмени решението на Районния съд, моли да намали имуществената санкция до законоустановения минимум.

В съдебно заседание касационният жалбоподател, редовно призован, се представлява от упълномощен процесуален представител, който поддържа жалбата на посочените в същата основания и моли съда да я уважи. Претендира присъждане на разноски.

Ответникът по касационната жалба - Директорът на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, редовно призован, се представлява в съдебно заседание от упълномощен процесуален представител, който оспорва жалбата като неоснователна, излага становище по същество и моли съда да остави в сила решението на Районния съд като правилно. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение в минимален размер.

Представителят на Окръжна прокуратура – Сливен, счита, че обжалваното решение следва да бъде оставено в сила.

Касационната жалба е подадена в предвидения в чл. 211, ал. 1 от АПК преклузивен срок, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е допустима. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

Видно от установената по делото фактическа обстановка, на 17.05.2023 г. била извършена проверка от служители на БД ИБР, на язовир „Жребчево“ под № 17 от Приложение № 1 към чл. 13, ал. 1, т. 1 от ЗВ, изграден на р. Тунджа, разположен в землищата на с. Баня, общ. Нова Загора, гр. Твърдица, общ. Твърдица, обл. Сливен, с. Паничерево, общ. Николаево; гр. Николаево, общ. Николаево; с. Конаре, общ. Гурково, гр. Гурково общ. Гурково, обл. Стара Загора, стопанисван от „Напоителни системи“ ЕАД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. София, район Овча купел, бул. „Цар Борис III“ № 136, във връзка с изпълнението на графика за използване на водите на комплексните и значими язовири през месец април 2023 г., утвърден от Министъра на околната среда и водите. При проверката било установено, че с разрешително № 01420024/19.04.2021 г., издадено от заместник - министъра на околната среда и водите, на „Напоителни системи“ ЕАД, ЕИК *********, е предоставено правото на водовземане от повърхностен воден обект - язовир „Жребчево“ под № 17 от Приложение № 1 към чл. 13, ал. 1, т. 1 от ЗВ, изграден на р. Тунджа, с разрешена цел „земеделски цели - обществено напояване на земеделски култури в района на НС „Средна Тунджа“. В раздел „Лимит на ползваната вода“ от разрешителното е посочено - до 97,95 млн. м3/годишно, от които: до 74,25 млн. м3/годишно по направление р. Тунджа и до 23,7 млн. м3/годишно по направление Нова Загора. Изрично е предвидено водовземането да се осъществява в съответствие с месечен график за използване на водите на комплексните и значими язовири, утвърждаван от Министъра на околната среда и водите, който е неразделна част от разрешително № 01420024 от 19.04.2021 г. и се публикува на интернет страницата на МОСВ.

Съгласно месечния график за използване на водите на комплексните и значими язовири, утвърден от Министъра на околната среда и водите, през месец април 2023 г. за язовир „Жребчево“, стопанисван от „Напоителни системи“ ЕАД, при наличен обем 192,970 млн.м3 са разрешени за ползване 5,250 млн. м3, от които: 1,000 млн. м3 вода за напояване по направление Сливен; 4,000 млн. м3 вода за осигуряване на минимално допустимия отток по р. Тунджа след язовира, равномерно разпределени през денонощието; 0,250 млн. м3 за промишлено водоснабдяване на „Топлофикация Сливен“. Водите за минимално допустим отток следвало да се подават в реката и след бент „Бинкос“, без да бъдат отклонявани по канал М-1. Водите за осигуряване на минимално допустим отток в реката след язовира можело да се преработват чрез малката турбина на ВЕЦ „Жребчево“.

С цел осигуряваната на благоприятни условия през размножителния период на рибите, от 15 април до 31 май, нивото на язовира следвало да се поддържа без значителни амплитуди. Подаването на вода в границите на разрешения лимит следвало да се извършва по график, съгласуван между „Напоителни системи“ ЕАД и „КИД 2228“ ЕООД. Съгласно месечния график за използване на водите на яз. „Жребчево“ през м. април 2023 г. не били разрешени за източване водни количества за цели по направление тунел Кортен.

През месец април 2023 г., съгласно месечния график, утвърден от Министъра на околната среда и водите, за осигуряване на минимално допустим отток в р. Тунджа след язовир „Жребчево“ са определени да се източат 4,000 млн.м3 вода. В БД ИБР била представена справка от управителя на „Напоителни системи“ ЕАД - клон Средна Тунджа, вх.№ КД-05-722/ 03.05.2023 г., според която източените водни количества, необходими за осигуряването на екологичния минимум в р. Тунджа, били 3 869 208 м3, което било със 130 792 м3 по-малко от разрешените количества, което сочело неизпълнение на одобрения месечен график за използване водите на яз. Жребчево през м. април 2023 г.

Извършена била проверка, при която се е установило, че за осигуряването на екологичния минимум в р. Тунджа водните количества са подадени през малкия генератор на ВЕЦ „Жребчево“ и през основния изпускател на яз. „Жребчево“. Водните количества, измерени през измервателното устройство, монтирано към генератора - разходомерно устройство тип NivuFlow600, с фабр. № 2031NF60782, били в размер на 3 313 776 м3. На място била представена справка за отработените водни количества през ВЕЦ „Жребчево“ за м. април 2023 г., неразделна част от съставения за проверката Констативния протокол № Сл 194 от 17.05.2023 г.

Отчетените водни количества, преминали през основния изпускател, в месечната справка от управителя на „Напоителни системи“ ЕАД - клон Средна Тунджа с вх. № КД-05-722/ 03.05.2023 г. възлизали на 555 432 м3. За измерването на технологичните пропуски и източването на водни количества през основния изпускател нямало монтирано измервателно устройство и същите се определяли от „Напоителни системи“ ЕАД клон Средна Тунджа. Общо подаденото водно количество през ВЕЦ „Жребчево“ и през основния изпускател на яз. „Жребчево“ за осигуряване на минимално допустимия отток по р. Тунджа след язовира възлизал на 3 869 208 м3.

До изпълнителния директор на „Напоителни системи“ ЕАД била изпратена Покана за явяване на 03.07.2023 г. за съставяне на АУАН, получена на 27.06.2023 г.

На „Напоителни системи“ ЕАД бил съставен АУАН № 147 от 03.07.2023 г., като актосъставителят приел, че „Напоителни системи“ ЕАД, ЕИК 83116007, не е осигурило 4,000 млн. м3 за минимално допустимия отток след язовира, равномерно разпределени през денонощието, съгласно утвърдения от Министъра на околната среда и водите месечен график за използване на водите в комплексните и значими язовири през месец април 2023 г., с което не е спазило изискванията относно начина на използване на водите на язовир „Жребчево“ № 17 от Приложение № 1 към чл. 13, ал. 1, т. 1 от ЗВ, свързан с осигуряване на минимално допустим отток след язовира, като специфично условие към титуляря на разрешително № 01420024 от 19.04.2021 г., с което е нарушило разпоредбата на чл. 53, ал. 1, във вр. с ал. 4, т. 3 от ЗВ. АУАН бил връчен на представителя на дружеството.

В срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН постъпило Възражение от дружеството относно изтекъл преклузивен срок по чл. 34 от ЗАНН и алтернативно искане за прилагане на чл. 28, б. „а“ от ЗАНН.

Въз основа на съставения АУАН, на 16.08.2023 г. е издадено обжалваното наказателно постановление.

За да потвърди обжалваното НП, Районният съд, след като е обсъдил и преценил събраните по делото доказателства, е приел за установено, че: при съставяне на АУАН и издаване на НП не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила; в АУАН и в НП нарушението е описано точно и ясно; осигурена била възможност на нарушителя да разбере за извършването на какво конкретно нарушение е ангажирана административнонаказателната му отговорност, да организира пълноценно защитата си, което е сторил, в развилото се съдебно производство. Обсъдил е наведените от жалбоподателя възражения, като е приел същите за неоснователни. Приел е, че процесното деяние не може да бъде квалифицирано като маловажен случай по смисъла на чл. 28 от ЗАНН. Формирал е извод относно справедливостта на размера на наложеното наказание, съответстващ на минимално предвидения в санкционната норма размер. При тези мотиви Районният съд е потвърдил НП.

Решението на Районния съд е валидно, допустимо и правилно. Изводите на Районния съд са съобразени със събраните по делото доказателства и с приложимото право. Възраженията на касационния жалбоподател са неоснователни.

Съгласно нормата на чл. 53, ал. 1 от ЗВ, начинът на използването на водите на комплексните и значимите язовири по приложение № 1 се определя в годишен и месечни режимни графици, които се утвърждават от Министъра на околната среда и водите и са неразделна част от разрешителното за водовземане. Съгласно чл. чл. 53, ал. 4, т. 3 от ЗВ, с месечните графици се определят специфични условия към титулярите на разрешителни.

С оглед установените по делото факти, Районният съд при правилно приложение на материалния закон, обосновано е приел, че дружеството-жалбоподател е извършило нарушение на чл. 53, ал. 1, във вр. с ал. 4, т. 3 от ЗВ.

С разрешително № 01420024/19.04.2021 г., издадено от заместник- министъра на околната среда и водите, на „Напоителни системи“ ЕАД, ЕИК *********, е предоставено правото на водовземане от повърхностен воден обект- язовир „Жребчево“ под № 17 от Приложение № 1 към чл. 13, ал. 1, т. 1 от ЗВ, изграден на р. Тунджа, с разрешена цел „земеделски цели - обществено напояване на земеделски култури в района на НС „Средна Тунджа“. В раздел „Лимит на ползваната вода“ от разрешителното е посочено - до 97,95 млн. м3/годишно, от които до 74,25 млн. м3/годишно по направление р. Тунджа и до 23,7 млн. м3/годишно по направление Нова Загора. Изрично е поставено условие водовземането да се осъществява в съответствие с месечен график за използване на водите на комплексните и значими язовири, утвърждаван от Министъра на околната среда и водите, който е неразделна част от разрешително № 01420024 от 19.04.2021 г. и се публикува на интернет страницата на МОСВ.

Съгласно месечния график, утвърден от Министъра на околната среда и водите, за осигуряване на минимално допустим отток в р. Тунджа след язовир „Жребчево“, през месец април 2023 г. са определени да се източат 4,000 млн.м3 вода. Видно от представена в БД ИБР справка от управителя на „Напоителни системи“ ЕАД - клон Средна Тунджа с вх.№ КД-05-722/ 03.05.2023 г., източените водни количества, необходими за осигуряването на екологичния минимум в р. Тунджа, са били 3 869 208 м3, което било със 130 792 м3 по-малко от разрешените количества.

Неоснователно е възражението на касатора за неспазване срока по чл. 34 от ЗАНН. Съгласно чл. 34, ал. 1, пр. 2 от ЗАНН, не се образува административнонаказателно производство, ако не е съставен акт за установяване на нарушението в продължение на три месеца от откриване на нарушителя или ако е изтекла една година от извършване на нарушението. В случая неспазването на задължението за осигуряване на минимално допустим отток в р. Тунджа след язовир „Жребчево“, определено с графика за месец април- за конкретен период от време, може да бъде установено едва след изтичането на този период. Нарушението е установено на 17.05.2023 г. при извършена проверка, резултатите от която са обективирани в представения към административнонаказателната преписка Констативен протокол № Сл194/ 17.05.2023 г. При извършване на проверката са присъствали представител на „Напоителни системи“ ЕАД и на „КИД 2228“ ЕООД, поименно посочени и поставили подписи на съставения за проверката Констативен протокол. В АУАН и в НП за дата на нарушението е посочен последният ден от месец април– 30.04.2023 г., което съдът намира за правилно. АУАН е съставен на 03.07.2023 г., при спазване срока по чл. 34, ал. 1, пр. 2 от ЗАНН. НП е издадено на 16.08.2023 г., в срока по чл. 34, ал. 3 от ЗАНН, поради което наведените в жалбата възражения, настоящият съдебен състав намира за неоснователни.

Законът за водите определя висока степен на обществена опасност на деянията, които нарушават неговите норми. В съответствие с тази отчетена от законодателя висока степен на обществена опасност са и предвидените относително високи размери на наказанията - глоба и имуществена санкция, високият минимален праг на същите, както и императивът, този размер да бъде налаган като наказание. Преценявайки по този начин извършеното административно нарушение в конкретната хипотеза, касационният състав на Административния съд счита за правилен формирания от първоинстанционния съд извод, че не е налице маловажен случай, съответно липсва основание за прилагане на чл. 28 от ЗАНН.

С нормата на чл. 200, ал. 1, т. 43 от ЗВ за нарушаване на забрани или неизпълнение на задължения по ЗВ е предвидено да се налага имуществена санкция на юридическо лице в размер от 500 до 2000 лева. С процесното НП на касационния жалбоподател е наложено административно наказание имуществена санкция, съответстващо на минимално предвидения с нормата размер.

Предвид изложеното, Районният съд правилно е потвърдил процесното НП, като е постановил валидно, допустимо и в съответствие с материалния закон решение, като при постановяването му не са допуснати посочените от касационния жалбоподател нарушения, поради което същото следва да бъде оставено в сила.

С оглед изхода на спора, претенцията на касационния жалбоподател за присъждане на разноски е неоснователна.

С оглед изхода на спора, претенцията на ответника по касационната жалба за присъждане на юрисконсултско възнаграждение е основателна. Касационният жалбоподател следва да бъде осъден да заплати на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“ гр. Пловдив, защитавана в процеса от юрисконсулт, юрисконсултско възнаграждение в размер на 80 лева, определено по реда на чл. 37 от Закона за правната помощ.

Воден от гореизложеното и на основание чл. 63в от ЗАНН във връзка с чл. 221, ал. 2 от АПК, Административен съд – Сливен

РЕШИ:

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 135 от 06.11.2023 г., постановено по АНД № 458 по описа за 2023 г. на Районен съд – Нова Загора.

ОСЪЖДА „Напоителни системи“ ЕАД с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр. София, район Овча купел, бул. „Цар Борис III“ № 136, да заплати на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“ гр. Пловдив разноски в размер на 80 /осемдесет/ лева, представляващи юрисконсултско възнаграждение.

Решението е окончателно.