РЕШЕНИЕ
№.
1285/20.7.2020г. гр.
Пловдив 20.07.2020год.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД -
ПЛОВДИВ, ХХVI състав в открито заседание на шестнадесети юли през две хиляди и
двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
МАРИЯ ЗЛАТАНОВА
ЧЛЕНОВЕ:
ЛЮБОМИРА НЕСТОРОВА
ПЕТЪР КАСАБОВ
при
секретаря СТАНКА ЖУРНАЛОВА и участието на прокурора ВЛАДИМИР ВЪЛЕВ, като
разгледа докладваното от ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КАНД № 1215 по описа на съда за 2020
год., за да се произнесе взе предвид следното:
Обжалвано е Решение № 699/13.04.2020г., постановено по
АНД № 3551/2019г. по описа на РС гр.Пловдив, ХVII н.с., с
което е отменено Наказателно постановление №
577/08.05.2019 г. на кмета на Община Пловдив, с което на "ПАРАДАЙС ГАРДЪН
РЕЗИДЪНС" ЕООД с ЕИК *********, със седалище с. Мулдава обл. Пловдив, адрес на управление с. Мулдава, обл. Пловдив, ул. "Тракия" № 11, представлявано
от Б.С.С.с ЕГН ********** е наложено административно
наказание – имуществена санкция в размер на 10000 /десет хиляди/ лв., за
нарушение на чл. 40, ал. 2, т. 4 от Наредбата за развитие, поддържане и
опазване на зелената система на община Пловдив /НРПОЗСОП/ на основание чл. 40,
ал. 3 от НРПОЗСОП.
Жалбоподателят Община Пловдив не е доволен от
решението и моли за неговата отмяна и за потвърждаване на НП. Излага доводи за
незаконосъобразност и неправилност на решението.
Ответникът по касационната жалба "ПАРАДАЙС
ГАРДЪН РЕЗИДЪНС" ЕООД с ЕИК *********, редовно призован не изпраща представител
и не дава становище по жалбата.
Участвалият по
делото прокурор, представител на Окръжна прокуратура гр. Пловдив, дава
заключение, че жалбата е основателна, а решението на ПРС като незаконосъобразно
следва да се отмени .
Пловдивският
административен съд, като провери законосъобразността на въззивното
решение, във връзка с наведените от касатора
оплаквания, и с оглед обхвата на служебната проверка по чл.218 ал.2 от АПК във
връзка с чл.63 ал.1 пр.2 от ЗАНН, намери следното:
Районният съд е бил сезиран с жалба
против Наказателно постановление № 577/08.05.2019 г. на кмета на Община
Пловдив, с което на "ПАРАДАЙС ГАРДЪН РЕЗИДЪНС" ЕООД е наложено
административно наказание – имуществена санкция в размер на 10000 /десет
хиляди/ лв., за нарушение на чл. 40, ал. 2, т. 4 от Наредбата за развитие,
поддържане и опазване на зелената система на община Пловдив /НРПОЗСОП/ на
основание чл. 40, ал. 3 от НРПОЗСОП.
От фактическа страна, в хода на въззивното производство е установено, че "ПАРАДАЙС
ГАРДЪН РЕЗИДЪНС" ЕООД е собственик на поземлен имот, представляващ парк
зад хотел "Санкт Петербург" в гр. Пловдив Район "Северен"
на ул. "Полковник Сава Муткуров" и ул.
"Полковник Дрангов", имот с идентификатор ***.
На 19.03.2018 г. дружеството подало до кмета на Район "Северен" при
Община Пловдив заявление – с вх. № 3-7000-7434/19.03.2018 г., с искане за
издаване на разрешение за премахване на опасни високи дървета в собствения му
имот. По това искане била съставена санитарна експертиза от общинската администрация,
с която предложили да се разреши на дружеството премахването на: декоративна
дървесна растителност от вида топола – 2 бр., декоративна дървесна растителност
от вида ясен – 1 бр. и декоративна дървесна растителност от вида явор – 2 бр.
Санитарната експертиза с предложението на Комисията били обективирани
в съставен протокол № 1950-2Н/22.03.2018 г. По това искане – по заявление с вх.
№ 3-7000-7434/19.03.2018 г., и въз основа и на протокол № 1950-2Н/22.03.2018 г.
на Комисията Кметът на Район "Северен" при Община Пловдив издал
заповед - № 18РД09-91/26.03.2018 г., с която се разрешавало на "ПАРАДАЙС
ГАРДЪН РЕЗИДЪНС" ЕООД да премахне в имота си декоративна дървесна
растителност от вида топола – 2 бр., декоративна дървесна растителност от вида
ясен – 1 бр., и декоративна дървесна растителност от вида явор – 2 бр.
На 08.11.2018 г. дружеството отново
подало заявление до кмета на Район
"Северен" с вх. № 3-7000-8328/08.11.2018 г., с искане за издаване на
разрешение за премахване на саморасли и сухи дървета покрай оградата на
собствения му имот, граничещ с Парк – хотел "Санкт Петербург". По
това искане също е съставена санитарна експертиза, с която предложили да се
разреши на "ПАРАДАЙС ГАРДЪН РЕЗИДЪНС" ЕООД премахване на: декоративна
дървесна растителност от вида явор – 5 бр., саморасла дървесна растителност от
вида ясен – 2 бр., саморасла дървесна растителност от вида явор – 2 бр., и
саморасла храстовидна и дървесна растителност. Санитарната експертиза с
предложението на Комисията били обективирани в
съставен протокол № 2160-2Н/05.02.2019 г. По това искане – по заявление с вх. №
3-7000-8328/08.11.2018 г., и въз основа и на протокол № 2160-2Н/05.02.2019 г.
на Комисията Кметът на Район "Северен" при Община Пловдив издал
заповед - № 19РД09-42/05.02.2019 г., с която се разрешавало на "ПАРАДАЙС
ГАРДЪН РЕЗИДЪНС" ЕООД да премахне в имота си декоративна дървесна
растителност от вида явор – 5 бр., саморасла дървесна растителност от вида ясен
– 2 бр., саморасла дървесна растителност от вида явор – 2 бр., и саморасла храстовидна
и дървесна растителност. По последния пункт в заповедта № 19РД09-42/05.02.2019
г. – саморасла храстовидна и дървесна растителност – нямало конкретизиране за
вида и възрастта на разрешената за премахване саморасла храстовидна и дървесна
растителност.
И в двете заповеди на кмета на Район
"Северен" - № 18РД09-91/26.03.2018 г. и № 19РД09-42/05.02.2019 г., не
е определен срок, в който да се извърши премахването.
По
повод на извършваната сеч последвали сигнали на граждани. Била извършена проверка
на 11.03.2019 г. , при която се установило наличието на дънери на ниско изрязани дървета, които по
преценка на проверяващите били в повече от тези, за които било дадено
разрешение за премахването им. Прието
било,че била отрязана растителност извън
разрешеното дълготрайна дървесна растителност – 2 бр. от вида "Каталпа" с диаметър на ствола около 40 см., 6 бр. от
вида "Айланд" с диаметър на ствола около 20
см. и 3 бр. от вида "Софора" с диаметър на
ствола около 20 см. Освен посочените по вид и брой дървесни видове
проверяващите установили, че имало премахнати и други дървета в парка. Въз
основа на това бил съставен АУАН № 5025/13.03.2019 г., а въз основа на него и
НП, с което е прието, че е извършено административно нарушение по см. на чл.
40, ал. 2, т. 4 от Наредбата за развитие, поддържане и опазване на зелената
система на община Пловдив /НРПОЗСОП/ - за това, че са били отсечени повече от
определените с писмено предписание – със заповедта № 19РД09-42/05.02.2019 г.,
дървета, а именно дълготрайна дървесна растителност – 2 бр. от вида "Каталпа" с диаметър на ствола около 40 см., 6 бр. от
вида "Айланд" с диаметър на ствола около 20
см. и 3 бр. от вида "Софора" с диаметър на
ствола около 20 см. и било определено и наложено на основание чл. 40, ал. 3 от
НРПОЗСОП административно наказание имуществена санкция /като вид съобразен със
субектът на административната отговорност – юридическо лице/ в размер на 10000
лв. – максимално предвидения размер в разпоредбата на чл. 40, ал. 3 от
НРПОЗСОП.
За да отмени НП, районният съд, след
като е обсъдил събраните по делото доказателства е приел, че нарушение не е
налице и не е доказано извършването на такова, тъй като "ПАРАДАЙС ГАРДЪН
РЕЗИДЪНС" ЕООД е подведено под административната отговорност за нарушение
по чл. 40, ал. 2, т. 4 от НРПОЗСОП, заради нарушаване на заповед №
19РД09-42/05.02.2019 г., с която заповед, освен премахването на описаните
изрично дървета, които са посочени по вид и брой в самото НП,но неправилно, е
разрешено да премахването и на саморасла храстовидна и дървесна растителност,
което не е конкретизирана по вид и количество. За да е наличен състав на
административното нарушение по чл. 40, ал. 2, т. 4 от НРПОЗСОП, следва
нарушителят да е отсякъл повече от определените с писмено предписание брой
дървета, а с оглед на посоченото в самата нарушена заповед, това няма как да се
установи. Мотивирано е още,че спрямо "ПАРАДАЙС ГАРДЪН РЕЗИДЪНС" ЕООД е
налице писмено предписание – заповедта № 19РД09-42/05.02.2019 г., в което са конкретизирани
в първите три пункта вида и броя на дърветата за премахване – декоративна
дървесна растителност от вида явор – 5 бр., саморасла дървесна растителност от
вида ясен – 2 бр., саморасла дървесна растителност от вида явор – 2 бр., а в
последния пункт на същата тази заповед е изписано като разрешена за премахване
саморасла храстовидна и дървесна растителност. В този последен 4-ти пункт от
заповедта № 19РД09-42/05.02.2019 г. няма никакво конкретизиране, като
евентуално ограничаване за вида храстовидна и най – вече дървесна растителност,
стига да е саморасла, нито пък има конкретизиране по брой на все такава
растителност, която се разрешава да се премахне. Следователно, при така
издадената заповед, която се твърди да е била нарушена и поради това е
прието,че е извършено административно нарушение, собственикът на имота е имал
възможност да премахне неограничено откъм брой дървета и храсти, с изключение
единствено на тези, които не са саморасли. За последното не са събрани от административнонаказващия орган никакви доказателства и
така няма как да се приеме, че отсечените дървета са такива, представляващи целенасочено, планувано засадени или оставени
да се развият, без значение за отдалечеността във времето назад.
Отбелязано е още от районния съд в
обжалваното съдебно решение,че в НП фактите са описани неточно и в противоречие
с доказателствата по преписката, както и,че не са изложени обстоятелства на
нарушението, които са от съществено значение за правната съставомерност
на стореното като административно нарушение, което е и порок на самото НП – неизпълнение в пълен обем на задължение
за административно – наказващ орган по чл. 57, ал. 1, т. 5 от ЗАНН, засягащо
правото на защита на наказания, т. е. допуснато съществено процесуално
нарушение в хода на административното производство – и основание за отмяна на
издаденото така НП.
Решението е правилно. Касационният съд
споделя мотивите, изложени в обжалваното решение. В хода на касационното
производство не се открива нещо различно от вече установеното. Представеният
протокол от 12.04.2019г. е последващ издаването на АУАН,
дава точно описание на броя на премахнатите дървета, което впрочем не е сторено
в НП, но същия не може да изправи неточностите в описанието на фактите в самото
НП, в което същественото разминаване именно е, че е прието,че на санкционираното
дружество му е било разрешено да премахва само саморасла храстовидна
растителност от вида Ясен и саморасла дървесна растителност от вида Явор-по два
броя, което не е вярно. Именно това разминаване води и до липса на доказаност на нарушението, защото видно от приетата за нарушена
заповед от 05.02.2019г. е,че на
нарушителя му се е разрешило без ограничение във вида и количеството да
премахва саморасла храстовидна и дървесна растителност. Може би административнонаказващия орган не е съгласен с така
издадената заповед и някак си не му се иска тя да е била издадена с това
съдържание, но това не води до извод за нейното нарушаване по начина, по който
е прието. Отделно от това, цитираният
протокол, представен пред касационната инстанция, по никакъв начин не внася
яснота относно това отсечените дървета саморасла растителност ли са или не. В
същия, след съставянето на АУАН, е констатирано и описано каква растителност е
била премахната от нарушителя, но без да се уточнява дали е саморасла. Посочва
се,че е декоративна без да е ясно за картотекирана такава ли става въпрос или
не, предвид задължението за картотекиране на дълготрайната декоративна
растителност по НАРЕДБА № 1 от 10.03.1993 г. за опазване на озеленените площи и
декоративната растителност. След като това не е уточнено, то очевидно е, че не
е установено от административнонаказващия орган,
случайно или не, премахнатата растителност саморасла ли е или не. От тук, няма
как да се приеме, че е нарушено издаденото разрешение, в което неограничено е
включена възможност за премахване на всякакъв вид саморасла дървесна
растителност. Прочее, представеният протокол изобщо не е посочен в обжалваното
НП, което допълнително аргументира и извода за непълнота и неяснота в
описанието на фактическата обстановка в административнонаказателния
акт.
Ето защо правилно е прието,че НП подлежи
на отмяна. Обжалваното съдебно решение е правилно и законосъобразно и ще се
остави в сила.
Водим от горното, Съдът
Р
Е Ш И:
ОСТАВЯ
В СИЛА Решение №
699/13.04.2020г., постановено по АНД № 3551/2019г. по описа на РС гр.Пловдив, ХVII н. с.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: