РЕПУБЛИКА
БЪЛГАРИЯ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ
Р Е Ш Е Н И Е
№ 2664
16.12.2019 г., гр. Пловдив
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПЛОВДИВ,
ХV състав, в открито заседание на тридесет и първи октомври
две хиляди и деветнадесета година, в състав:
Административен съдия: Любомира Несторова
при секретаря М.Г.,
като разгледа докладваното от съдията административно
дело № 1349 по описа на съда за 2019
година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс.
Образувано е по жалба на Кооперация
„АГРОКОМЕРС-98“, със седалище и адрес на управление:***, с ЕИК *********,
представлявано от А.П.К., против Уведомително писма с изх. № 01-6400/43 от
12.03.2019 г. на заместник изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, с което на
основание чл. 18, ал.3, т.4 от Наредба № 11 от 06.04.2009г. е отказана
финансова помощ и се прекратява агроекологичния
ангажимент на Кооперация „АГРОКОМЕРС-98“ по направление „Поддържане на
местообитанията на защитени видове в обработваеми земи, разположени в орнитологични важни места /ВПС-4/.
Жалбоподателят оспорва изцяло
административния акт, навежда съображения за незаконосъобразност на същия.
Процесуалният представител на жалбоподателя представя подробни писмени
съображения. Претендира се отмяната на оспорената заповед и разноските по
делото.
Ответникът – Заместник изпълнителният директор
на Държавен фонд „Земеделие”, чрез процесуалния си представител, намира жалбата
за неоснователна.
Претендира се юрисконсултско
възнаграждение с молбата от 31.10.2019г. На основание чл. 144 от АПК във вр. с
чл. 78 ал.5 от ГПК се прави възражение срещу евентуална прекоморност на
претендираното адвокатско възнаграждение.
Административен съд Пловдив намира, че е
сезиран с жалба, подадена от активно легитимирана страна, чийто права и законни
интереси пряко се засягат от оспорения акт, същата е депозирана в срок, видно
от известие за доставяне л.19 по делото, от което се установи, че оспореното
уведомително писмо е получено на25.03.2019г., а жалбата е изпратена с пощенски
плик с клеймо с дата 08.04.2019г.
Съдът като взе предвид разпоредбата на чл.168 от АПК и прецени събраните по
делото доказателства, ведно с доводите и изразените становища прие за установено
следното: Производството пред административния орган е започнало по подадено
Заявление УИН № ***от 2013г. от Кооперация „Агрокомерс-98", която е
заявила земеделски площи за финансово подпомагане за кампания 2013г. по мярка
214 „Агроекологични плащания", направление
„Поддържане на местообитанията на защитени видове в обработваеми земи,
разположени в орнитологични важни места /ВПС-4/,
както следва:
1.39579-91-1-1-
з-ще с.Красново, декларирана площ 32,75ха, заявена култура - мека пшеница.
Заявен за подпомагане по код АП 18.2 .
2.39579-98-1-1-
з-ще с.Красново, декларирана площ 8,52ха, заявена култура - затревени
площи/мери,пасища/. Заявен за подпомагане по код АП18.2 .
3.
39579-130-6-1- з-ще с.Красново, декларирана площ 17,36ха, заявена култура -
мека пшеница. Заявен за подпомагане по код АП 18.2 .
4.39579-132-2-1-
з-ще с.Красново, декларирана площ 2,61 ха, заявена култура - мека пшеница.
Заявен за подпомагане по код АП18.2 .
5.39579-132-3-1-
з-ще с.Красново, декларирана площ 13,02ха, заявена култура - мека пшеница.
Заявен за подпомагане по код АП18.2 .
6.39579-134-2-1-
з-ще с.Красново, декларирана площ 18,63ха, заявена култура - затревени
площи/мери,пасища/. Заявен за подпомагане по код АП18.2 .
7.39579-138-2-1-
з-ще с.Красново, декларирана площ 3,80ха, заявена култура - мека пшеница.
Заявен за подпомагане по код АП 18.2 .
8.39579-139-1-1-
з-ще с.Красново, декларирана площ 1,67ха, заявена култура - мека пшеница.
Заявен за подпомагане по код АП 18.2 .
9. 39579-140-4-1- з-ще с.Красново,
декларирана площ 16,77ха, заявена
култура
- мека пшеница. Заявен за подпомагане по код АП18.2 .
10. 39579-141-3-2- з-ще с.Красново, декларирана
площ 5,33ха, заявена култура - мека пшеница. Заявен за подпомагане по код АП
18.2 .
11. 39579-142-2-2- з-ще с.Красново, декларирана
площ 7,42ха, заявена култура - мека пшеница. Заявен за подпомагане по код АП
18.2 .
12. 39579-143-3-1- з-ще с.Красново, декларирана
площ 0,78ха, заявена култура - мека пшеница. Заявен за подпомагане по код АП
18.2 .
13. 39579-143-2-1- з-ще с.Красново, декларирана
площ 4,96ха, заявена култура - мека пшеница. Заявен за подпомагане по код АП
18.2 .
14. 39579-144-5-1- з-ще с.Красново, декларирана
площ 15,40ха, заявена култура - мека пшеница. Заявен за подпомагане по код АП
18.2 .
15. 39579-212-3-3- з-ще с.Красново, декларирана
площ 10,19ха, заявена култура - мека пшеница. Заявен за подпомагане по код АП
18.2 .
16. 39579-218-2-1- з-ще с.Красново, декларирана
площ 3,14ха, заявена култура - мека пшеница. Заявен за подпомагане по код АП
18.2 .
17. 39579-224-2-1- з-ще с.Красново, декларирана
площ 18,97ха, заявена култура - мека пшеница. Заявен за подпомагане по код
АП18.2 .
18. 39579-857-3-3- з-ще с.Красново, декларирана
площ 16,00ха, заявена култура - мека пшеница. Заявен за подпомагане по код АП
18.2 .
19. 39579-982-5-1- з-ще с.Красново, декларирана
площ 12,22ха, заявена култура - мека пшеница. Заявен за подпомагане по код
АП18.2 .
20. 39579-982-6-1- з-ще с.Красново, декларирана
площ 8,32ха, заявена култура - мека пшеница. Заявен за подпомагане по код АП
18.2 .
21. 39579-985-1-1- з-ще с.Красново, декларирана
площ 31,68ха, заявена култура - мека пшеница. Заявен за подпомагане по код АП
18.2 .
22. 55378-151-2-3- з-ще с.Паничери, декларирана
площ 6,36ха, заявена култура - мека пшеница. Заявен за подпомагане по код АП
18.2 .
23.55378-277-4-2-
з-ще с.Паничери, декларирана площ 16,09ха, заявена култура - слънчоглед. Заявен
за подпомагане по код АП 18.2 .
24.55378-784-1-2-
з-ще с.Паничери, декларирана площ 13,91ха, заявена култура - мека пшеница.
Заявен за подпомагане по код АП18.2 .
25.55378-928-2-1-
з-ще с.Паничери, декларирана площ 26,82ха, заявена култура - мека пшеница.
Заявен за подпомагане по код АП 18.2 .
26.68967-124-1-3-
з-ще с.Старо Железаре, декларирана площ 6,07ха, заявена култура - мека пшеница.
Заявен за подпомагане по код АШ 8.2 . 27.68967-674-2-2- з-ще с.Старо Железаре,
декларирана площ 71,64ха,
заявена
култура - мека пшеница. Заявен за подпомагане по код АП 18.2 .
28.68967-698-2-1-
з-ще с.Старо Железаре, декларирана площ 16,39ха, заявена култура -затревени
площи/мери,пасища/. Заявен за подпомагане по код АШ 8.2.
29.68967-707-1-1-
з-ще с.Старо Железаре, декларирана площ 1,83ха, заявена култура -затревени
площи/мери,пасища/. Заявен за подпомагане по код АП18.2.
30.68967-708-1-2-
з-ще с.Старо Железаре, декларирана площ 3,75ха, заявена култура -затревени
площи/мери,пасища/. Заявен за подпомагане по код АП 18.2 .
31.68967-711-2-1-
з-ще с.Старо Железаре, декларирана площ 7,02ха, заявена култура - мека пшеница.
Заявен за подпомагане по код АП 18.2 .
32.68967-726-2-1-
з-ще с.Старо Железаре, декларирана площ 16,04ха, заявена култура - мека
пшеница. Заявен за подпомагане по код АП 18.2 .
33.
69016-168-2-1- з-ще с.Старосел, декларирана площ 4,57ха, заявена култура - мека
пшеница. Заявен за подпомагане по код АП18.2 .
34.77270-392-1-3-
з-ще гр.Хисаря, декларирана площ 8,25ха, заявена култура - мека пшеница.Заявен
за подпомагане по код АП 18.2 .
35. 77270-1430-1-3- з-ще гр.Хисаря, декларирана
площ 61,44ха, заявена култура - мека пшеница. Заявен за подпомагане по код АП
18.2 .
36. 77270-1512-1-3- з-ще гр.Хисаря, декларирана
площ 5,86ха, заявена култура - мека пшеница. Заявен за подпомагане по код АП
18.2 .
Общата
площ, заявена от кооперация „Агрокомерс-98" за финансово подпомагане по
мярка 214 „Агроекологични плащания", направление
„Поддържане на местообитанията на защитени видове в обработваеми земи,
разположени в орнитологични важни места
/ВПС-4/", код АП 18.2, е в размер на 515,59 ха.
С
уведомително писмо изх.№01-6400/279 от 01.10.2013г. на ДФ "Земеделие"
бенефициентът е уведомен, че част от заявената за подпомагане площ в размер на
466,30 ха е одобрена за участие по мярка 214 „Агроекологични
плащания". Останалата площ в размер на 49,28ха е неодобрена за участие поради
заявен грешен агроекологичен код /чл.32, т.2 от
Наредба №11/06.04.2009г./ и заявени парцели с размери по-малки от минималните,
определени в чл.27 от Наредба №11/06.04.2009г.
Подадени
са заявленията за финансово подпомагане за следващите кампании 2014г. и 2015г.
, като заявената площ за участие по мярка 214 „Агроекологични
плащания" се е припокривала географски с одобрените земеделски парцели от
кампания 201Зг.
Със
Заявление УИН №***от 16.06.2016г./л.243/ бенефициентът „Кооперация „Агрокомерс-98"
е заявил за кампания 2016г. по мярка 214 „Агроекологични
плащания", направление „Поддържане на местообитанията на защитени видове в
обработваеми земи, разположени в орнитологични
важни места /ВПС-4/, по код АП 18.2 земеделски парцели, като общата площ,
заявена от кооперация „Агрокомерс-98" за финансово подпомагане по мярка
214 „Агроекологични плащания", направление
„Поддържане на местообитанията на защитени видове в обработваеми земи,
разположени в орнитологични важни места
/ВПС-4/", код АП 18.2 за кампания 2016г. е в размер на 460,14ха. Заявени
са следните земеделски парцели:
1. 39579-130-1-3- з-ще с.Красново, площ
16,75ха., площ на пресичане с референтен парцел 39579-130-6-1 - 16,62ха,
процент на пресичане - 95,74%.
2. 39579-132-1-2- з-ще с.Красново, площ
12,85ха, площ на пресичане с референтен парцел 39579-132-3-1 - 12,85ха, процент
на пресичане - 98,69%.
3. 39579-132-2-2- з-ще с.Красново, площ
2,57ха, площ на пресичане с референтен парцел 39579-132-2-1 -2,57ха, процент на
пресичане -98,47%.
4. 39579-137-1-3- з-ще с.Красново, площ
32,50ха, площ на пресичане с референтен парцел 39579-91-1-1 - 32,46ха, процент
на пресичане -99,45%
5. 39579-138-1-2- з-ще с.Красново, площ
3,79ха, площ на пресичане с референтен парцел 39579-138-2-1 - 3,79ха, процент
на пресичане - 99,74%
6. 39579-139-1-2- з-ще с.Красново, площ
1,66ха; площ на пресичане с референтен парцел 39579-139-1-1 - 1,66ха, процент
на пресичане -99,40%
7. 39579-140-1-2- з-ще с.Красново, площ
16,73ха, площ на пресичане с референтен парцел 39579-140-4-1 - 16,73ха, процент
на пресичане -99,76%)
8. 39579-141-1-2- з-ще с.Красново, площ
5,26ха, площ на пресичане с референтен парцел 39579-141-3-2 - 5,26ха, процент
на пресичане -98,69%)
9. 39579-142-1-4- з-ще с.Красново, площ
6,93ха, площ на пресичане с референтен парцел 39579-142-2-2 - 6,93ха, процент
на пресичане -93,40%)
10.39579-143-1-2-
з-ще с.Красново, площ 0,77ха, площ на пресичане с референтен парцел
39579-143-3-1 - 0,77ха, процент на пресичане -98,72%)
1 1.39579-143-2-2- з-ще с.Красново, площ 4,91 ха, площ на
пресичане с референтен парцел 39579-143-2-1 - 4,91 ха, процент на пресичане
-98.99%)
12.39579-144-1-2-
з-ще с.Красново, площ 15,35ха, площ на пресичане с референтен парцел
39579-144-5-1 - 15,35ха, процент на пресичане -99,68%
13.39579-212-1-1-
з-ще с.Красново, площ 10,19ха, площ на пресичане с референтен парцел
39579-212-3-3 - 10,19ха, процент на пресичане -100%
14.39579-218-1-3-
з-ще с.Красново с площ 0,33ха и парцел 39579-218-2-2- з-ще с.Красново, с площ
0,33, площ на пресичане на двата парцела с референтен парцел 39579-218-2-1-
0,64ха, процент на пресичане -20,38%)
15.39579-224-1-2-
з-ще с.Красново, площ 17,72ха, площ на пресичане с референтен парцел
39579-224-2-1 - 17,72ха, процент на пресичане -93,41%
16.39579-857-1-3-
з-ще с.Красново, площ 15,96 ха, площ на пресичане с референтен парцел
39579-857-3-3 - 15,96ха, процент на пресичане -99,75%)
17.39579-985-1-2-
з-ще с.Красново, площ 29,02ха, площ на пресичане с референтен
парцел 39579-985-1-1 - 29,02ха, процент на пресичане -91,60%
18.39579-1071-1-2-
з-ще с.Красново, площ 11,18ха, площ на пресичане с референтен парцел
39579-982-5-1 - 11.18ха, процент на пресичане -91.49%
19.39579-1072-1-3-
з-ще с.Красново с площ 4,23ха и парцел 39579-1072-2-1-з-ще с.Красново, с площ
1,30ха, площ на пресичане с референтен парцел 39579-982-6-1- 5,50ха, процент на
пресичане -66,50%)
20.55378-151-1-2-
з-ще с.Паничери, площ 6,32ха, площ на пресичане с референтен парцел
39579-151-2-3 - 6,31 ха, процент на пресичане -99,21%
21.55378-277-1-2-
з-ще с.Паничери, площ 15,57ха, площ на пресичане с референтен парцел
39579-277-4-2 - 15,57ха, процент на пресичане -96, 77%
22.55378-784-1-3-
з-ще с.Паничери, площ 13,84ха, площ на пресичане с референтен парцел
39579-784-1-2 - 13,84ха, процент на пресичане -99,50%
23.55378-928-1-2-
з-ще с.Паничери, площ 25,08ха, площ на пресичане с референтен парцел
39579-928-2-1 - 25,08ха, процент на пресичане -93,51%)
24.68967-124-6-2-
з-ще с.Старо Железаре, площ 9,82ха, площ на пресичане с референтен парцел
39579-124-1-3 - 6,07ха, процент на пресичане -100%>
25.68967-173-1-3-
з-ще с.Старо Железаре, площ 85,25ха, не е заявен за кампания 201 Зг, 0% на
пресичане
26
. 68967-674-1-2- з-ще с.Старо Железаре, площ 70,92ха, площ на пресичане с
референтен парцел 39579-674-2-2 - 70,92ха, процент на пресичане -98,99%>
27.68967-711-1-3-
з-ще с.Старо Железаре, площ 7,26ха, площ на пресичане с референтен парцел
39579-711-2-1 - 6,63ха, процент на пресичане -94,44%).
28.68967-726-2-2-
з-ще с.Старо Железаре, площ 15,75ха, площ на пресичане с референтен парцел
39579-726-2-1 - 15,71ха, процент на пресичане -97,94%).
При
подаване на заявлението е направена автоматична проверка на въведените данни,
при която е установено, че не са декларирани същите площи по направление ВПС4,
спрямо декларираните от предходната година. Към заявлението е приложено
обяснение от управителя на кооперация „Агрокомерс-98" - А.К. от
20.05.2016г., с което като причините за разликата в площите с поет агроекологичен ангажимент, е посочена: „липса на правно
основание" /л. 82-83/.
На
Кооперация „Агрокомерс-98" е изпратено Уведомително писмо за прекратяване
на Агроекологичен ангажимент по мярка 214
„АГРОЕКОЛОГИЧНИ ПЛАЩАНИЯ" от Програмата за развитие ма селските райони
(ПРСР) 2007-2013 г. за кампания 2016 г. с изх. № 01-6400/43 от 30.03.2017 г., с
което е отказано финансовата помощ и е прекратен агроекологичния
ангажимент по направление „Поддържане на местообитанията на защитени видове в
обработваеми земи, разположени в орнитологични важни
места".
Срещу
уведомителното писмо е подадена жалба по административен ред с вх. №
01-160-6400/1705 от 26.04.2017 г.. Във връзка с подадената жалба срещу УП от
30.03.2017 г., кооперацията е уведомена с писмо с изх. № 02-160-6400/1705
/23.05.2017г. на Зам.изпълнителния директор на ДФЗ, че във връзка с допуснатата
техническа грешка, е издадено уведомително писмо с изх.№ 01-6400/43 от
02.05.2017 г. на Зам. изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие".
Издадено
е Уведомително писмо с изх.№ 01-6400/43
от 02.05.2017 г. на Зам. изпълнителния директор на Държавен фонд
„Земеделие", с което е прекратен агроекологичния
ангажимент по мярка 214 „Агроекологични
плащания" (АЕП) от Програмата за развитието на селските райони (ПРСР)
2007-2013 г. за кампания 2016 г. и поради допусната техническа е отменено уведомително писмо с изх. № 01-6400/43 от
30.03.2017г. на Зам.изпълнителния Директор на ДФЗ.
С
Решение № 477 от 06.03.2018г., постановено по АД № 2078/17г. Пловдивският
административен съд е отхвърлили жалбата на Кооперация „АГРОКОМЕРС-98",
ЕИК *********, представлявана от А.К.-Председател, против Уведомително писмо от
ДФ"Земеделие" с изх.№ 01-6400/43 от 02.05.2017г. на Зам.
изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие", с което е прекратен агроекологичния ангажимент по мярка 214 „Агроекологични плащания" (АЕП) от Програмата за
развитието на селските райони (ПРСР) 2007-2013 г. за кампания 2016 г. и е
отменено на уведомително писмо с изх. № 01-6400/43 от 30.03.2017 г. на
Зам.изпълнителния Директор на ДФЗ.
С Решение № 2965 от 28.02.2019г , постановено
по АД № 5900/18г. Върховният административен съд е отменил съдебният акт на
ПАС. Отменил е уведомително писма с изх. № 01-6400/43 от 02.05.2017 г. на Изпълнителния
Директор на ДФЗ. Върнал е преписката на земистник
изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ за ново произнасяне по заявление за
плащане на Кооперация „АГРОКОМЕРС-98" УИН № ***от 16.06.2016г. за кампания
2016г.
В изпълнение на Решение № 2965 от 28.02.2019г
, постановено по АД № 5900/18г. на ВАС е постановено процесното Уведомително
писма с изх. № 01-6400/43 от 12.03.2019г. на заместник изпълнителния директор
на ДФ „Земеделие“, с което на основание чл. 18, ал.3, т.4 от Наредба № 11 от
06.04.2009г. е отказана финансова помощ и се прекратява агроекологичния
ангажимент на Кооперация „АГРОКОМЕРС-98“ по направление „Поддържане на
местообитанията на защитени видове в обработваеми земи, разположени в орнитологични важни места /ВПС-4/.
В
мотивите на административния акт е посочено, че процентът на припокриване на
площта от пресичане на заявените през текущатата
кампания парцели, спрямо одобрените парцели за участие по направление
„Поддържане на местообитанията на защитени видове в обработваеми земи,
разположени в орнитологични важни места /ВПС-4/ е
79.40%, видно от Приложение № 1, което е неизменна част от уведомителното
писмо.
В
хода на настоящото съдебно производство е прието Удостоверение с изх. № РД-12-02-1272-1 от 19.09.2019г.,
издадено от Общинска служба по земеделие-Хисаря. /л. 671/. В същото е посочено,
чеза кампания 2015/2016г. Кооперация „АГРОКОМЕРС-98“ , поради
обстоятелството, че при изготвените споразумения за ползване за стопанската
2015/2016г. /съгласно чл. 37в от ЗСПЗЗ/ не е получила същите площи за ползване
поради липса на достатъчно правно основание. Част от масивите за ползване, за
които има подадено заявление за същите за предходна година, са дадениза ползване на други бенефициенти.
По
делото е изслушана и приета съдебно-техническа експертиза, изпълнена от вещото
лице Л.М., неоспорена от страните, която Съдът кредитира като компетентно,
обективно и безпристрастно изготвена, в съответствие с доказателствата по
делото. Приложенията са неизменна част от СТЕ.
Вещото
лице посочва, че за кампания 2016г не са заявени следните референтни парцели с
обща площ 80,12ха:
- 77270-392-1-3- з-ще гр.Хисаря с площ
8,25ха
- 69016-168-2-1- з-ще с.Старосел с площ
4,5 7ха
- 77270-1512-1-3- з-ще гр.Хисаря с площ
5,86ха
- 77270-1430-1-3- з-ще гр.Хисаря с площ
61,44ха
Неразделна
част от подаденото заявление е резултат от автоматична проверка на въведените
данни. Съгласно направената проверка е установено, че не са декларирани същите
площи по направление ВПС4, спрямо декларираните от предходната година.
Към
заявлението е приложено обяснение с дата 20.05.2016г. от управителя на
кооперация „Агрокомерс-98" - А.К., с което обяснява причините за разликата
в площите с поет агроекологичен ангажимент, а тя е липса на правно основание.
Общата
площ, заявена от кооперация „Агрокомерс-98" за финансово подпомагане по
мярка 214 „Агроекологични плащания", направление
„Поддържане на местообитанията на защитени видове в обработваеми земи,
разположени в орнитологични важни места
/ВПС-4/", код АП 18.2 за кампания 2016г. е в размер на 460,14ха.
Площ
в размер на 80,12ха от одобрената за участие 2013г. площ не е заявена за
кампания 2016г. Заявена е нова площ в размер на 85,25ха, която
не е одобрена за участие в мярка „Агроекологични
плащания", тъй като съгласно чл.32, т.12 от Наредба №11/06.04.2009г.„не се
одобряват за участие парцели, заявени за подпомагане за първа година през
кампания 2014г. и последващи кампании. За тази площ бенефициентът няма поет
ангажимент и тя не участва в автоматичната проверка на географско пресичане на
площи.
Вещото
лице пояснява, че при заявяване и очертаване на обработваемите площи за
кампания 2016г. бенефициентът „Кооперация „Агрокомерс-98" е посочил площи,
различни от одобрените за участие по мярка 214 „Агроекологични
плащания, като има и парцели, които не е заявил. В резултат е нарушен процентът
на тяхното географско припокриване спрямо одобрените референтни парцели от
2013г., който е 79,40%. Само от незаявената площ, в размер на 80,12ха за
кампания 2016г, спрямо референтната площ, процентът на географското припокриване
на площта е намален със 17,18%.
Площта
на географското припокриване е 370,24ха, а процентът на припокриване спрямо
одобрените /референтни / парцели е 79,40%.
В съдебно заседание експертът изрично заявява,
че изчисленията на административния орган са верни. Изчисленията се правят
автоматично и те са по координатите, тъй като заявената площ е по координати,
незаявената също се изчислява по координати, припокриванията
на площите-също.
С оглед на установеното от фактическа
страна Съдът формира следните правини изводи:
Държавен
фонд "Земеделие" е акредитиран за единствена разплащателна агенция за
Република България за прилагане на Общата селскостопанска политика на ЕС (чл.
11, ал. 2, т. 4, чл. 11а ал. 1 от ЗПЗП, § 1, т. 13 и т. 15 от ДР на ЗПЗП).
Съгласно чл. 11а ал. 1, т. 1 пр. първо от ЗПЗП Разплащателната агенция приема,
проверява и взема решение по заявления за подпомагане, формуляри за
кандидатстване, искания и заявки за плащане по схеми и мерки за подпомагане на
Общата селскостопанска политика. Изпълнителният директор на фонда е
изпълнителен директор на РА, включително организира и ръководи дейността и
представлява РА (чл. 20а ал. 1, чл. 20, т. 2 и 3 от ЗПЗП).
По
делото е представена и приета като доказателство Заповед № ОЗ-РД/715
от 27.06.2017г. на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ –л. 5 от делото, с
която този орган е делегирал на Заместник изпълнителния директор Петя С.
правомощията да издава и подписва уведомителни писма от категорията на
разглеждания в настоящото производство акт. Според чл. 20а ал. 4 от ЗПЗП /в
редакция ДВ бр. 12/2015 г, действала към датата на издаване на Заповед
№ОЗ-РД/715 от 27.06.2017г./ Изпълнителният директор може да делегира със
заповед правомощията си, произтичащи от правото на ЕС или от националното
законодателство, включително за вземане на решения, произнасяне по подадени
заявления и/или сключване на договори за финансово подпомагане на заместник
изпълнителните директори и на директорите на областните дирекции на фонда
съобразно териториалната им компетентност. При изменението на чл. 20а ал. 4 от
ЗПЗП /ДВ бр. 2/2018г/ е запазена възможността за делегиране от Изпълнителния
директор на ДФЗ-РА в полза на заместниците му на
правомощието по произнасяне по подадени заявления за подпомагане, т. е.
възможността за делегация е налице и към датата на издаване на оспореното
уведомително писмо. Следователно Уведомително писмо изх. № 01-6400/43 от 12.03.2019г.
е издадено от материално компетентен орган в лицето на Заместник изпълнителния
директор на ДФ "Земеделие" – П. С., при упражняване и в рамките на
надлежно делегирани й правомощия. Оспореният административен акт
отговаря на изискванията на чл. 59 от АПК за форма и съдържание. Изрично са
посочени правните и фактически основания за постановения отказ за финансова
помощ и прекратяване на агробиологичния ангажимент. Същият е постановен
след изясняване на фактите и
обстоятелствата от значение за преценката на основанията за отказ за
финансиране. Неразделна част от уведомителното писмо е таблицата по Приложение
1 с парцели и площи на референтни парцели, заявени парцели и площ на географско
пресичане между заявените и одобрените площи.
Следователно УП е мотивирано, поради което
посоченото в жалбата обратно твърдение е неоснователно.
При
издаване на административния акт не са допуснати съществени нарушения на
административнопроизводствените правила и същият не е в противоречие с
материалноправните разпоредби.
Съгласно нормата на чл. 7, ал.1 от Наредба №
11/06.04.2009 г. за условията и реда за прилагане на мярка
214 "Агроекологични плащания" от Програмата
за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. /Наредбата/ агроекологичните дейности или направления се изпълняват за
период от пет последователни години.
По
силата на чл. 24, ал.1 и ал. 2 от Наредбата агроекологичните
дейности или направления по чл. 2, ал. 1, т. 1, буква "а", т. 2, 3, 4
се извършват върху едни и същи площи за едни и същи блокове на земеделското
стопанство в петгодишен период от поемане на агроекологичното
задължение. Одобрената площ за извършване на агроекологични
дейности или направления по чл. 2, ал. 1, т. 1, буква "а", т. 2, 3, 4
може да бъде намалена с не повече от 10 %, като всяка година поне 90 % от
площта по съответното направление се припокрива географски с площта, за която
има поет агроекологичен ангажимент.
Съдът
изследва географското припокриване на заявените имоти, при което трябва да се анализират
границите на имотите при тяхното очертаване през 2013г. и границите при заявяването им през 2016г. и да
се проследи дали съвпадат или не.
От
приетата СТЕ, неоспорена от страните, се
установи, че при заявяване и очертаване на обработваемите площи за кампания
2016г. бенефициентът „Кооперация
„Агрокомерс-98" е посочил площи, различни от одобрените за участие по
мярка 214 „Агроекологични плащания" /референтни
парцели/ през 2013г., като има и четири броя парцели, които не е заявил, с обща
площ в размер на 80,12ха. В резултат се нарушава процентът на тяхното
географско припокриване спрямо одобрените референтни парцели от 2013г. Площта
на географското припокриване е 370,24ха, а процентът на припокриване спрямо
одобрените /референтни / парцели е 79,40%.
Разликата,
между заявените площи за кампания 2016г. от одобрените /референтни/ площи за
кампания 2013г, е, че при подаване на заявлението за подпомагане за кампания
2016г,. не са представени документи за наличие на правно основание за част от
площите.
Следователно
е нарушено изискването на чл. 24, ал.1 и ал.2
от Наредбата, както правилно е приел и административният орган.
Не е налице хипотезата на чл. 24, ал.4 от
Наредбата, съгласно която при
увеличаване на общата одобрена площ по съответното направление по ал. 1 за
дейности и направления по чл. 2, ал. 1, т. 1, буква "а", т. 2 и 3 с
до 20 на сто от първоначалния размер, но с не повече от 10 хектара,
подпомаганите лица не поемат ново агроекологично
задължение, а разширяват ангажиментите си с новите площи за оставащия период,
при условие че новите площи отговарят на изискванията на тази наредба.
Необходимо
е да се изясни, че поетият от жалбоподателя през 2013 г. ангажимент е прекратен
по повод заявлението, подадено за кампания 2016г., следователно не съществува
поет агроекологичен ангажимент. Ето защо не може да
се приеме, че жалбоподателят е разширил ангажимента си с нови площи, в хипотезата
на чл. 24, ал. 4 от Наредбата.
Вече
се изясни, че в изпълнение на чл. 24, ал.1 от Наредбата, агроекологичните
дейности или направления се извършват върху едни и същи площи, за едни и същи
блокове на земеделското стопанство, в петгодишен период от поемане на агроекологичното задължение. За жалбоподателя този период е
започнал с подаденото заявление за подпомагане през 2013 г., като крайният срок
на изпълнението му е 2018 г. В чл. 18 от Наредба № 11/2009 г. са изброени
условията, при които ДФЗ прекратява агроекологичния
ангажимент и подпомаганите лица възстановяват или респективно, при определени
условия, не възстановяват получената финансова помощ /форсмажорни или
изключителни обстоятелства/.
След
като се установи, че подпомаганото лице не е изпълнило изискванията на чл. 24,
ал.2 от Наредбата, то правилно административният орган е приложил чл. 18 ,
ал.3, т.4 от Наредба № 11 от 6.04.2009г. като е
отказал финансова помощ и е прекратил агроекологичния
ангажимент по направление „Поддържане на местообитанията на защитени видове в
обработваеми земи, разположени в орнитологични важни
места /ВПС-4/.
В
случая не са приложими хипотезите по чл. 64 § 2 от Регламент/ЕС/№ 1306/2013 на
Европейския парламент и съвета от 17 декември 2013 г., тъй като нито е налице
непреодолима сила. Съгласно §1,т.4 от Наредба № 11 от 6.04.2009г. форсмажорни
или изключителни обстоятелства" са:а) смърт на подпомаганото лице;б)
дългосрочна професионална нетрудоспособност на подпомаганото лице;в)
отчуждаване на голяма част от стопанството, ако това не е могло да бъде
предвидено в деня, в който е поет ангажиментът;г) сериозно природно бедствие,
което силно засяга земята на стопанството;д) разрушаване на оборите в
стопанството в резултат на инцидент;е) епизоотична
болест, засягаща всички или част от животните в стопанството.
В този смисъл не се ангажираха доказателства.
В случая неспазването на коментираните по-горе
изисквания не се дължи на очевидни грешки, допуснато от подпомаганото лице.
Допуснати са сериозни разминавания, както се установи от приетата СТЕ, така че
е напълно неприемливо твърдението за допуснати грешки вследствие на заблуда и
подвеждане. Административният орган не е допуснал грешка, напротив всички
факти, установени в хода на административното производство се потвърдиха в съдебната
фаза.
Жалбоподателят
не представи никакви убедителни доказателства, че не по негова вина са налице горекоментираните разминавания и пропуски.
При този изход на правния спор е основателно
искането на процесуалния представител на ответника за присъждане на
юрисконсултско възнаграждение, което се установи в размер на 100лв. /сто лева/ на основание чл. 24
от Наредбата за заплащането на правната помощ във вр.
с чл. 37, ал. 1 от Закона за правната помощ, към които препраща чл. 78, ал. 8
от ГПК.
Воден от изложените
съображения и на основание чл.172, ал.2
от АПК Съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ
жалбата
на Кооперация „АГРОКОМЕРС-98“, със седалище и адрес на управление: ***, с ЕИК
*********, представлявано от А.П.К., против Уведомително писма с изх. №
01-6400/43 от 12.03.2019 г. на заместник изпълнителния директор на ДФ
„Земеделие“.
ОСЪЖДА
Кооперация
„АГРОКОМЕРС-98“, със седалище и адрес на управление:***, с ЕИК *********,
представлявано от А.П.К., да заплати в полза на Държавен фонд „Земеделие“
сумата в размер на 100 лв./сто лева/.
Решението подлежи на касационно
обжалване пред Върховен административен съд на Република България в 14-дневен
срок от съобщаването му на страните.
Административен съдия: /П/