Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 528/28.10.2019 г.
гр. Монтана
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд –
Монтана, касационен състав, в публично заседание на двадесет и пети октомври
през две хиляди и деветнадесета година в състав:
Председател: Огнян Евгениев
Членове:
Соня Камарашка
Мария Ницова
при секретаря Петя
Видова и с участието на прокурор Галя Александрова при Окръжна прокуратура -
Монтана, като разгледа докладваното от съдия Огнян Евгениев касационно
административно - наказателно дело № 467 по описа на съда за 2019г.,
за да се произнесе, взе предвид следното
Производството е по реда
на чл.208 и сл. от АПК /редакцията на разпоредбите след изменението, публ. в ДВ
бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019г.), във връзка с чл.63, ал.1 от ЗАНН.
Касационното производство е образувано по
депозирана в законния срок жалба от „Държавна агенция за метрологичен и
технически надзор” /ДАМТН/ със седалище и адрес на управление гр.София,
общ.Столична, бул.”Г. М. Димитров”№* , представлявано от юрист Р*** П*** Ш*** против
Решение №57 от 26.06.2019 година на Районен съд – Бяла Слатина, постановено по
АНД № 251 по описа за 2019 година. С обжалваното съдебно решение съдът е
отменил Наказателно постановление № НЯСС-223 от 04.05.2018г. на заместник
председателя на ДАМТН – София, оправомощен със Заповед №А-5/02.01.2018год. на
Председателя на ДАМТН. С наказателното постановление на Община Борован с ЕИК * ,
със седалище и адрес на управление с.Борован, ул.“И*** Вазов“№* ,
представлявана от Д*** Д*** Т*** – кмет на Общината е наложено административно
наказание „имуществена санкция” в размер на 1000.00 лева /хиляда/ за
неизпълнение на предписание по чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите.
Касационният
жалбоподател
„Държавна агенция за метрологичен и технически надзор” гр.София, редовно
призован, не се явява представител и не изразява становище по жалбата. В жалбата навежда доводи за неправилност и незаконосъобразност на
решението на първата инстанция поради допуснати нарушения при прилагане на
материалния закон и съществени нарушения на процесуалните правила, като моли за
отмяна на въззивното решение и потвърждаване на издаденото НП, като правилно и
законосъобразно.
Ответника по
касационната жалба Община Борован редовно призована не се
явява представляващия и не изразява становище по жалбата..
Окръжна прокуратура –
Монтана, с оглед задължителното участие в настоящето производство, чрез
представителя си в съдебно заседание, дава мотивирано заключение, че жалбата е
неоснователна, поради което атакуваното решение на въззивния съд следва да се
потвърди като правилно и законосъобразно.
Касационната жалба е
подадена в срока по чл.211, ал.1 АПК от страна във въззивното производство, за
която обжалваното съдебно решение е неблагоприятно, при което същата е
допустима.
В настоящото
производство не са представени относими към предмета на делото доказателства по
реда на чл.219, ал.1 от АПК.
Разгледана по същество
жалбата в пределите на касационната проверка по чл.218 от АПК във вр. чл.63,
ал.1, изр. второ от ЗАНН, касационния състав я намира за ОСНОВАТЕЛНА.
След обсъждане на жалбата,
доказателствата по делото и становищата на страните, прие следното:
касационните основание, които са заявени и поддържани пред настоящата инстанция
са за неправилно приложение на материалния закон и допуснати съществени
нарушения на съдопроизводствените правила – чл.63,ал.1 от ЗАНН във вр. чл.348,
ал.1, т.1 и т.2 от НПК.
Касационният контрол за правилност на решението,
осъществяван от административния съд, е ограничен от въведените с жалбата
основания, с изключение на съответствието му с материалния закон и съществените
процесуални изисквания, свързани със съществуването и упражняването на
субективното публично право на жалба, за които следи служебно. Касационната
инстанция обсъжда правни, а не фактически въпроси, поради което не събира и не
преценява доказателства, а проверява само законосъобразността на изводите на
решаващия съд.
Настоящият съдебен състав не споделя доводите на
Районен съд – Бяла Слатина, че в случая при съставяне на АУАН и НП е било
допуснато съществено нарушение на процесуалните правила и е нарушен материалния
закон при реализиране на административно наказателната отговорност на
ответника.
Макар посочената в наказателното постановление
като нарушена разпоредба на чл. 190а, ал. 1, т. 3 от ЗВ да урежда правомощия на
председателя на ДАМТН или оправомощените от него длъжностни лица по чл. 190,
ал. 4 да дават задължителни предписания, в случая санкцията е наложена на
основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от ЗВ, видно от издаденото
НП, която разпоредба съдържа както диспозиция, така и санкция за неизпълнение
на предписание по чл. 190а, ал. 1, т. 3 от ЗВ. Следователно, не е
налице приетото от въззивния съд нарушение на материалния закон.
Съгласно разпоредбата на чл. 190а, ал. 1, т. 3 от ЗВ в приложимата редакция
(Нов – ДВ бр.58 от 2015 г., в сила от 01.01.2016 г.), председателят на ДАМТН
или оправомощените от него длъжностни лица по чл. 190, ал. 4 от ЗВ имат право да дават
задължителни предписания на собствениците на язовирни стени и/или на
съоръженията към тях съобразно правомощията си по този закон, включително за извършване на мерки и действия
за изясняване на техническото състояние и на условията за експлоатация на
контролираните обекти, както и да определят срок за тяхното изпълнение. Нормата
на чл. 200, ал.1, т.39 от ЗВ (в приложимата
редакция) предвижда, че се наказва с глоба, съответно с имуществена санкция, от
1000 до 20 000 лева, физическото или юридическото лице, което не изпълни
предписание по чл. 190а, ал.1, т.3.
По делото дори не е спорно, че санкционираната
Община Борован не е изпълнила в указания й срок задължителното предписание,
дадено съгласно разпоредбата на чл. 190а, ал.1, т.3 от ЗВ.
Що се отнася до изложените съображения във
връзка с правната квалификация на описаното в текстовата част нарушение, като
се посочва, че в наказателното постановление е записано, че е нарушена правната
норма на чл.190а, ал.1,т.3 от Закона за водите, която обаче не съдържа състав
на нарушение, както и че описаното нарушение съответства на правната разпоредба
на чл. 200, ал. 1, т. 39 от ЗВ, следва да се има
предвид, че Наказателното постановление действително е непрецизно. В
обстоятелствената част на същото се сочи, че се касае за неизпълнено
задължително предписание, което съставлява нарушение на разпоредбата на чл. 190а, ал. 1, т. 3 от Закона за
водите.
Самата имуществена санкция обаче, видно от същото наказателно постановление е
наложена на осн. чл. 200, ал.1, т. 39 от Закона за
водите,
който съдържа както фактическия състав на нарушението, така и предвидената за
него санкция. Или, с други думи казано, нарушение на процесуалните правила
действително има, но то не е съществено, доколкото не води до неяснота нито
досежно извършеното нарушение, нито досежно правното основание, на което е
наложена санкцията.
Поради неправилност на първоинстанционното решение, касационният съдебен
състав следва да разгледа въпроса по същество и да се произнесе относно
законосъобразността на оспорения акт. Настоящият касационен състав не намира
основание за отмяна на обжалваното наказателно постановление, предвид приетите
и приобщени от въззивния съд писмени и гласни доказателствени средства. Същото
е издадено в предписаната от закона форма, от компетентен орган съобразно делегираните
му правомощия със заповед №А-5/02.01.2018год. на Председателя на ДАМТН, при съответствие с материалния закон. Санкционираната Община Борован е
осъществила от обективна и субективна страна състава на установеното нарушение,
поради което отговорността й е ангажирана законосъобразно. Наложеното наказание
по вид и размер е в съответствие с целта на закона, поради което обжалваното
наказателно постановление следва да се потвърди, тъй като е правилно и
законосъобразно.
По изложените съображения настоящият касационен съдебен състав, следва
да отмени решението на въззивния съд и да потвърди оспореното наказателно
постановление.
Мотивиран от изложеното
и на основание чл.221, ал.2, предл.2 от АПК, във вр. чл.63, ал.1,
изр.2 от ЗАНН,
настоящият касационен състав на Административен съд - Монтана,
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ Решение
№57 от 26.06.2019 година на Районен съд – Бяла Слатина, постановено по АНД №
251 по описа за 2019 година и ВМЕСТО НЕГО
ПОСТАНОВЯВА:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № НЯСС-233 от
04.05.2018г. издадено от заместник председателя на ДАМТН – София, оправомощен
със Заповед №А-5/02.01.2018год. на Председателя на ДАМТН, с което на Община
Борован с ЕИК * , със седалище и адрес на управление с.Борован, ул.“И*** Вазов“№*
, представлявана от Д*** Д*** Т*** – кмет на Общината е наложено
административно наказание „имуществена санкция” в размер на 1000.00 лева
/хиляда/, за неизпълнение на предписание по чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за
водите, като правилно и законосъобразно.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: