Р Е Ш Е Н И Е
№..........
гр. Варна, 10.2021
г.
В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Варненският административен съд, ІІІ
касационен състав, в публично заседание на двадесет и първи октомври две хиляди
двадесет и първа година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЯНКА ГАНЧЕВА
ЧЛЕНОВЕ: ДАРИНА РАЧЕВА
ДАНИЕЛА НЕДЕВА
при секретаря Галина Георгиева и в
присъствието на прокурора от ВОП Силвиян Иванов, като разгледа докладваното от
съдията Ганчева к. адм. дело № 2185 по описа на Административен съд –
Варна за 2021 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 208 от Административнопроцесуалния кодекс АПК/ във връзка с чл. 63, ал. 1 от Закона за административните нарушения и
наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационна жалба от „Лидер
АМТ“ ЕООД, със седалище и адрес на управление гр. ****, ул. „***“ № *, ет.*, ап.*, представлявано от управителя М.Д.,
чрез адв. П., против Решение № 498/20.08.2021 г. на
Районен съд – Варна /ВРС/, постановено по НАХД № 20213110202261/2021 г. по описа на същия
съд, с което е изменено Наказателно постановление № 03-013405/2.12.2020
г. на Директора на Дирекция "Инспекция по труда" – Варна, с което за
нарушение на чл. 11, ал. 5 във връзка с чл. 12, ал. 1
от Наредба № РД-07-2/2009 г. за условията и реда за провеждането на периодично
обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване
на здравословни и безопасни условия на труд,
на основание чл. 413, ал.
2 от Кодекса на труда /КТ/ на „Лидер АМТ“ ЕООД е наложена имуществена
санкция в размер на 3000 лева, която е намалена по размер на 1500 лв.
В касационната жалба се поддържа, че
оспореното решение е незаконосъобразно. Поддържа, че са допуснати съществени
нарушения на процесуалните правила, тъй като ВРС не е взел предвид показанията
на разпитания по делото свидетел А.. Счита, че не е доказано по безспорен
начин, че А. е изпълнявал трудова функция на длъжност „общ работник“ с
договорено работно време и заплата, липсват трудови взаимоотношения между
лицето и „Лидер АМТ“ ЕООД. По изложените доводи моли да се отмени решението на
ВРС и да се отмени издаденото НП. За с.з. касаторът редовно призован, не
изпраща представител.
Ответникът – Дирекция „Инспекция по труда“ редовно
призована, не изпраща представител. В депозирано писмено становище поддържа, че
жалбата е неоснователна. ВРС е постановил съдебен акт при изяснена фактическа
обстановка, след анализ на всички събрани доказателства. Моли да се отхвърли
жалбата и да се присъдят сторените по делото разноски.
Окръжна прокуратура – Варна, чрез своя
представител, изразява становище за основателност на касационната жалба.
Поддържа, че съдебния акт е постановен при неправилно приложение на материалния
закон.
Административен съд – Варна, при преценка на
допустимостта на жалбата и след като извърши касационна проверка на обжалваното
решение, с оглед наведеното с жалбата касационно основание и правомощията си по
чл. 218, ал. 2 от АПК, установи следното:
Касационната жалба е подадена в
законоустановения срок от легитимирана страна и пред надлежния съд, поради
което е допустима.
Разгледана по същество, жалбата е основателна
по следните съображения:
С обжалваното пред районния съд наказателно
постановление административнонаказателната отговорност на "Лидер АМТ"
ЕООД е ангажирана за това, че на 29.10.2020 г., в качеството му на работодател,
не е документирал провеждането на начален инструктаж по безопасност и здраве
при работа на Р. М. А., преди да престира труд в полза на дружеството,
изпълнявайки трудови функции на длъжност „общ работник“, в строителен обект –
жилищна сграда, находяща се в гр. ****, ул. „*****“ № **, при постъпването му на работа в
обекта. Деянието е квалифицирано като нарушение на чл. 11, ал. 5 във връзка с чл. 12, ал. 1 от Наредба № РД-07-2/16.12.2009 г., за което срещу дружеството е съставен акт
за установяване на административно нарушение /АУАН/, въз основа на който
впоследствие е издадено оспореното пред ВРС наказателно постановление, с което
на "Лидер АМТ" ЕООД е, на основание чл. 413, ал. 2 от КТ, е наложена имуществена санкция в размер на 3000
лева.
Въззивният съд е приел, че АУАН и
наказателното постановление са издадени от компетентни органи и в сроковете по чл. 34 от ЗАНН. Акта за
установяване на административно нарушение и наказателното постановление
съдържат реквизитите по чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН. Преценил е, че фактическата
обстановка е изяснена, установено е конкретно положило труд лице, както и
липсата на вписване на проведен начален инструктаж по безопасност и здраве при
работа в книгата за начален инструктаж.
Преценено е, че е налице подробно описание самото нарушение, както и
обстоятелствата на извършването им. По
отношение размера на наложената имуществена санкция, съдът е преценил, че
лисват отегчаващи отговорността обстоятелства, нарушението е извършено за първи
път, поради което е намалил размера на санкцията до 1 500 лв. В решението
е налице и подробно обсъждане на доводите на наказаното лице, които въззивния
съд е приел за неоснователни.
Така постановеното решение е неправилно,
поради неправилно приложение на материалния закон.
Съгласно чл. 11, ал. 1 от Наредба № РД-07-2/16.12.2009 г. работодателят осигурява провеждането на
инструктажи по безопасност и здраве при работа на всеки работещ независимо от
срока на договора и продължителността на работното време. Видовете инструктажи
по безопасност и здраве при работа, целта и времето на тяхното провеждане са
регламентирани в чл. 10 от Наредба № РД-07-2/16.12.2009 година. Според чл. 11, ал. 2 от Наредба № РД-07-2/16.12.2009 г. инструктажите по чл. 10, ал. 3 се провеждат
от длъжностни лица с подходящо образование по ред и при условия, определени от
работодателя, като се отчитат характерът на изпълняваната работа, конкретните
условия на работното място и съществуващият професионален риск. Съгласно чл. 11, ал. 5 от Наредба №
РД-07-2/16.12.2009 г.
инструктажите, проведени по реда на наредбата, се документират в Книги за
инструктажи съгласно приложение № 1. Чл. 12 от същата Наредба предвижда, че
начален инструктаж се провежда на лицата, които постъпват на работа, с оглед запознаването им със: основните
правила и изисквания по безопасност и здраве при работа в предприятието; вида и
характера на извършваната работа;
специфичните опасности и рисковете за здравето и живота на работещите;
изискванията към тяхното поведение. Нормата на чл. 12 ал.3 предвижда, че
длъжностното лице, провело началния инструктаж на лицата, които постъпват на
работа, издава служебна бележка съгласно приложение № 2, която се съхранява в
личното досие на работещия.
Анализът на визираната регламентация сочи, че
задължението на работодателя е да осигури провеждането на инструктаж чрез
определяне на длъжностно лице, което да извърши и документира инструктажа, т.
е. документирането на инструктажа е вменено в задължение не на работодателя, а
на длъжностното лице, което го е извършило.
В конкретния случай, видно от описанието на
нарушението, отговорността на
дружеството е ангажирана за това, че като работодател не е документирал
провеждането на начален инструктаж по безопасност и здраве в книгата за
инструктаж на лицето А..
При действащата правна уредба, след като
работодателят няма задължение да документира провеждането на инструктажи, на
същия не може да бъде вменено в отговорност неизпълнението на това задължение,
т. е. същият не може да бъде субект на посоченото нарушение и да му бъде
налагана санкция за него. В тази насока,
следва да се посочи, че по време на самата проверка е изготвена и
идентификационна карта, в която е посочено и длъжностното лице по безопасност и
здраве при работа, а именно Т..
Оспореното наказателно постановление е
издадено в нарушение на материалния закон, поради което като е достигнал до
обратния извод, ВРС е постановил неправилно решение, което следва да бъде
отменено и вместо него да се постанови друго, с което да се отмени издаденото
наказателно постановление.
Водим от горното, Варненският административен
съд, трети касационен състав
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Решение № 498/20.08.2021 г. на Районен съд – Варна /ВРС/,
постановено по НАХД № 20213110202261/2021 г. по описа на същия съд, с което е
изменено Наказателно постановление № 03-013405/2.12.2020
г. на Директора на Дирекция "Инспекция по труда" – Варна, с което за
нарушение на чл. 11, ал. 5 във връзка с чл. 12, ал. 1
от Наредба № РД-07-2/2009 г. за условията и реда за провеждането на периодично
обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване
на здравословни и безопасни условия на труд,
на основание чл. 413, ал.
2 от Кодекса на труда /КТ/,
„Лидер АМТ“ ЕООД е наложена имуществена санкция в размер на 3000 лева, като се намали по размер на 1500 лв. и вместо него
постановява
ОТМЕНЯ Наказателно
постановление № 03-013405/2.12.2020 г. на Директора на Дирекция "Инспекция
по труда" – Варна, с което за нарушение на чл. 11, ал. 5 във връзка с чл. 12, ал. 1 от Наредба № РД-07-2/2009 г. за условията и
реда за провеждането на периодично обучение и инструктаж на работниците и
служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на
труд, на основание чл. 413, ал. 2 от Кодекса на труда КТ/,
„Лидер АМТ“ ЕООД е наложена имуществена санкция в размер на 3000 лева.
Решението е окончателно.
Председател:
Членове: 1.
2.