Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 425 15.01.2019г. град Стара
Загора
В
И М Е
Т О Н
А Н А
Р О Д А
Старозагорският
административен съд, V
състав, в публично съдебно заседание на дванадесети декември през две хиляди и осемнадесета
година, в състав:
СЪДИЯ:
РАЙНА ТОДОРОВА
при секретар Пенка Маринова и с участието на прокурор като разгледа докладваното от съдия
Р. Тодорова административно дело № 390 по описа за 2018г., за да се произнесе
съобрази следното:
Производството е по реда на чл. 145 и
сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във вр. с чл. 47н от Правилника
за прилагане на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи
/ППЗСПЗЗ/.
Образувано е по жалба на „М.А.”
ЕООД със седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, ул. „Ген. Гурко” №
104, вх. „Б”, ет.5, ап.58, представлявано от Н..а С., с която е оспорен Протокол
от 26.07.2018г. от Тръжна сесия № 1, обективиращ резултатите от провеждане на
търг с тайно наддаване за отдаване под наем или аренда на свободни земеделски
земи от ДПФ в област Стара Загора, за стопанската 2018/ 2019г., обявен със
Заповед № РД-07-173 от 19.06.2018г. на Директора на Областна дирекция
„Земеделие” - Стара Загора, в частта му, с която са обявени резултатите от
проведения търг и е обявен спечелилия търга с тайно наддаване за имот №
87254.39.23, с НТП „Нива” с площ от 103.390 дка, пета категория, с начална
тръжна цена 41.00 лв/ дка, находящ се в землището на с. Яздач, община Чирпан,
за отглеждане на едногодишни полски култури за срок от пет стопански години.
В
жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на обжалвания акт в
оспорената му част, по съображения, че при провеждането на тръжната процедура са
допуснати съществени нарушения на нормативно регламентираните в ППЗСПЗЗ и в АПК
процесуални правила. Жалбоподателят поддържа, че при проведения търг с тайно
наддаване за отдаване под наем или аренда на имот № 87254.39.23, с НТП „Нива” с
площ от 103.390 дка, находящ се в землището на с. Яздач, община Чирпан, са
допуснати груби нарушения на основни принципи по АПК – принципите за законност,
публичност, истинност и равенство. Твърди, че при разглеждането на
представените документи не е била осигурена прозрачност, което е създало
съмнения в обективността и законността на извършваните от комисията действия. В
съставения Протокол по чл. 47к, ал.7 от ППЗСПЗЗ липсвали данни какви документи
са били представени от кандидатите, каква служебна проверка е извършила
тръжната комисия и кои обстоятелства са били обект на проверката, като
констатацията за съответствието на представените от участниците документи с
предварително обявените изисквания не била мотивирана по какъвто и да е начин. Счита че участникът, обявен за спечелил търга,
не отговаря на изискванията на чл. 47в, ал.1, т.7 и т.8 от ППЗСПЗЗ, като
комисията по провеждане на търга не е извършила проверка на декларираните от
този участник обстоятелства и не е събрала по служебен път доказателства за
това, въпреки предоставената й от закона възможност. Поради разликата от 1 лв.
в ценовото предложение на обявения за спечелил участник в търга и предложената
от „М.А.” ЕООД тръжна цена, в жалбата се сочат и съмнения за извършена подмяна
на подадената от „Б.З.” ЕООД оферта преди или по време на търга. По тези
съображения е направено искане за отмяна на Протокол от 26.07.2018г. на Тръжната комисия,
назначена със Заповед № РД-07-194/ 24.07.2018г. на Директора на Областна
дирекция „Земеделие” – Стара Загора, в частта му, с която са обявени резултатите
от проведения търг и е обявен участникът „Б.З.” ЕООД за спечелил търга с тайно
наддаване за имот № 87254.39.23, с НТП „Нива” с площ от 103.390 дка, находящ се в землището на с. Яздач, община
Чирпан, като незаконосъобразен.
Ответникът
по жалбата – Тръжна комисия, назначена със Заповед № РД-07-194/ 24.07.2018г. на
Директора на Областна дирекция „Земеделие” гр. Стара Загора, оспорва жалбата
като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Обосновава, че оспореният акт,
като издаден след надлежно открита и проведена процедура за отдаване под наем или
аренда на свободни земеделски земи от ДПФ в област Стара Загора чрез търг с
тайно наддаване; при спазване на процесуалните правила и в съответствие с
приложимите разпоредби на ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ, е правилен и законосъобразен.
Заинтересованата
страна – „Б.З.” ЕООД – гр. Стара Загора, чрез процесуалния си представител по
делото, оспорва жалбата като недоказана и като неоснователна и моли да бъде
отхвърлена. Поддържа, че търгът за отдаване под наем на имот № 87254.39.23, с
НТП „Нива”, находящ се в землището на с. Яздач, община Чирпан, е проведен при
спазване на законово регламентираната процедура и в съответствие с утвърдените
правила. Излага доводи че от събраните по делото писмени и гласни доказателства
не се потвърждават съдържащите се в жалбата твърдения за допуснати съществени
нарушения на нормативно установените в ППЗСПЗЗ и в АПК процесуални правила.
Заинтересованата
страна – „А.П.К.” ЕООД - гр. Стара Загора, редовно и своевременно призована за
съдебно заседание, не изпраща представител по делото и не взема становище по
основателността на оспорването.
Въз основа на съвкупната
преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено
следното от фактическа страна по административно-правния спор:
Със Заповед № РД46-177 от
26.03.2018г. на Министъра на земеделието, храните и горите, на основание чл.
24а, ал.1 от ЗСПЗЗ, чл.47б, ал.1 и ал.2 и чл.47е от ППЗСПЗЗ, е открита
процедура за провеждане на търг за отдаване под наем или аренда на земеделски
земи от Държавния поземлен фонд за стопанската 2018/ 2019г., като е разпоредено
търговете да се проведат в областните дирекции „Земеделие” на тръжни сесии, с
тайно наддаване, при условията и по реда, определен в чл.47ж и сл. от ППЗСПЗЗ.
Определено е директорите на областните дирекции „Земеделие” да издадат заповеди
за провеждане на търга /тръжните сесии/, с приложена информация за всички
свободни имоти от държавния поземлен фонд – обект на търга, на територията на съответната
област. В Приложение № 1 и Приложение № 2 към заповедта са определени началните
тръжни цени на земеделските земи в зависимост от това дали са за отглеждане на
едногодишни или многогодишни култури и вида на селскостопанските култури, като
е посочен и размера на депозита за участие в търга респ. начина за неговото
изчисляване. Със заповедта на Министъра на земеделието, храните и горите са
одобрени и образците на документите за участие в търга – заявление – оферта по
чл.47з, ал.1, т.1 от ППЗСПЗЗ; декларации по чл. 47з, ал.1, т.6 и т.9 от
ППЗСПЗЗ; проекти на договори за наем или аренда по чл.47м, ал.1 от ППЗСПЗЗ и
проект на договор за наем по чл. 37и, ал.13 и ал.14 от ППЗСПЗЗ. Със Заповед №
РД-07-173 от 19.06.2018г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие” гр.
Стара Загора, на основание чл.47ж, ал.1 от ППЗСПЗЗ и във връзка със Заповед №
РД46-177 от 26.03.2018г. на Министъра на земеделието, храните и горите, е
открита процедура за провеждане на търг /първа тръжна сесия/ с тайно наддаване
за отдаване под наем или аренда на земеделски земи от ДПФ в област Стара Загора
за стопанската 2018/ 2019г., за отглеждане на едногодишни полски култури,
многогодишни фуражни култури и съществуващи трайни насаждения. В Приложение № 1
към заповедта са посочени земите от ДПФ – обекти на търга /местонахождение,
начин на трайно ползване, форма на отдаване /наем или аренда/, срок за
предоставяне и началната тръжна цена, определена със Заповед № РД46-177 от
26.03.2018г. на Министъра на ЗГХ. В списъка – Приложение № 1, за отдаване под
аренда за отглеждане на едногодишни полски култури за срок от пет стопански
години, е включен и имот № 87254.39.23, с НТП „Нива” с площ от 103.390 дка,
пета категория, находяща се в землището на с. Яздач, община Чирпан, с начална
тръжна цена 41.00 лв/ дка. Със заповедта на Директора на ОД „Земеделие” гр.
Стара Загора са определени мястото и срока за получаване на документите за
участие в търга; условията и начина на плащане на депозита за участие и цената;
мястото и срока за подаване на документите за участие; датата и мястото на
провеждане на търга и др. Заповедта за откриване на процедура за провеждане на
търга /първа тръжна сесия/ за отдаване под наем или аренда на свободни
земеделски земи от ДПФ в област Стара Загора за стопанската 2018/ 2019г. е
публикувана във в. „Старозагорски новини”, бр. 114 от 20.06.2018г., като
заповедта ведно със списък на имотите – обект на търга, е обявена на сайта и на
информационното табло на Областна дирекция „Земеделие” гр. Стара Загора, както
и на информационните табла на Общинските служби по земеделие на територията на
област Стара Загора /л.55 – л. 68 по делото/. Видно от представеното и прието
като доказателство извлечение от входящ дневник за регистриране на приетите
документи за участие в търг за отдаване под наем или аренда на земеделски земи
от ДПФ, воден съгласно изискването по чл.47и, ал.1 от ППЗСПЗЗ /л.69 и сл./, за
участие в търга /първа тръжна сесия за 2018/ 2019г./, са подадени седем броя
пликове с документи за участие. С последваща Заповед № РД-07-194/ 24.07.2018г.
на Директора на ОД „Земеделие” гр. Стара Загора, на основание чл.47ж, ал.3 от
ППЗСПЗЗ, е определен състава на тръжната комисия. В деня на провеждането на
търга – 26.07.2018г., с приемо-предавателен протокол е извършено предаване на
постъпилите в деловодството на ОД „Земеделие” гр. Стара Загора 7 бр. пликове с
документи за участие в търга /първа тръжна сесия/ с тайно наддаване за отдаване
под наем или аренда на свободните земеделски земи от ДПФ в област Стара Загора
за стопанската 2018/ 2019г., на Председателя на тръжната комисия – А.П.П. – гл.
секретар на ОД „Земеделие” гр. Стара Загора.
За имот № 87254.39.23, с
НТП „Нива” с площ от 103.390 дка, пета категория, находяща се в землището на с.
Яздач, община Чирпан, заявление – оферта за участие в търга за отдаване под
наем или аренда на земеделски земи от държавния поземлен фонд са подали „Б.З.”
ООД – гр. Стара Загора /вх. № ДС-08-002/ 20.07.2018г./; „А.П.К.” ЕООД – гр.
Стара Загора /вх. № ДС-08-004/ 23.07.2018г./ и
от „М.А.” ЕООД – гр. Стара Загора вх. № ДС-08-005/ 23.07.2018г./.
В
определените със Заповед № РД-07-173/ от 19.06.2018г. на Директора на Областна
дирекция „Земеделие” гр. Стара Загора дата, час и място за провеждане на тръжна
сесия № 1 на обявения търг с тайно наддаване за отдаване под наем или аренда на
земеделски земи от ДПФ в област Стара Загора за стопанската 2018/ 2019г.,
Председателят на назначената със Заповед № РД-07-194/ 24.07.2018г. на Директора
на ОД „Земеделие” гр. Стара Загора тръжна комисия е извършил проверка за присъствието
на членовете на комисията и на кандидатите чрез попълване на присъствен лист,
след което се е пристъпило към отварянето на пликовете с документи за участие в
търга, легитимиране на участниците и проверка за спазването на изискванията на
чл.47в, ал.1 от ППЗСПЗЗ. Съгласно представения Протокол от тръжна сесия № 1,
тръжната комисия е констатирала, че и тримата кандидати, подали документи за
участие в търга за имот № 87254.39.23, с НТП „Нива” с площ от 103.390 дка, пета
категория, находяща се в землището на с. Яздач, община Чирпан - „Б.З.” ООД –
гр. Стара Загора /вх. № ДС-08-002/ 20.07.2018г./; „А.П.К.” ЕООД – гр. Стара
Загора /вх. № ДС-08-004/ 23.07.2018г./ и „М.А.” ЕООД – гр. Стара Загора вх. №
ДС-08-005/ 23.07.2018г./, са представили всички изискуеми се документи за
участие в търга, като след проверка на представените документи и направена
служебна проверка относно обстоятелствата, удостоверяващи правото на участие,
Комисията е констатирала, че участниците отговарят на изискванията по чл.47в,
ал.1 от ППЗСПЗЗ. С оглед на което „Б.З.” ООД – гр. Стара Загора, „А.П.К.” ЕООД
– гр. Стара Загора и „М.А.” ЕООД – гр. Стара Загора са допуснати до участие в
търга. Резултатите от извършените проверки са отразени в Приложение № 1 към
Протокола.
След разглеждане на
постъпилите заявления-оферти тръжната комисия е констатирала, че за имот №
87254.39.23, с НТП „Нива” с площ от 103.390 дка, пета категория, находяща се в
землището на с. Яздач, община Чирпан, с начална тръжна цена 41.00лв/дка,
ценовите оферти са следните: на „Б.З.” ООД – гр. Стара Загора – 73.00лв/дка; на
А.П.К.” ЕООД – гр. Стара Загора – 55лв/дка и на „М.А.” ЕООД – гр. Стара Загора
– 72лв/дка.
С Решение по Протокол от 26.07.2018г. от Тръжна сесия № 1
на тръжната комисия, назначена със Заповед № РД-07-194/ 24.07.2018г. на
Директора на Областна дирекция „Земеделие” гр. Стара Загора, обективиращ
резултатите от проведения търг с тайно наддаване за отдаване под наем или
аренда на земеделски земи от ДПФ за стопанската 2018/ 2019г., обявен със
Заповед № РД-07-173 от 19.06.2018г. на Директора на ОД „Земеделие” - Стара
Загора, на основание чл.47к, ал.5 от ППЗСПЗЗ, е извършено класирането на
участниците на първо и второ място и е определен за спечелил участникът,
предложил най-високата цена за съответния имот. С решението в обжалваната му
част, за имот № 87254.39.23, с НТП „Нива” с площ от 103.390 дка, пета категория,
с начална тръжна цена 41.00лв/дка находяща се в землището на с. Яздач, община
Чирпан, за отглеждане на едногодишни полски култури за срок от 5 стопански
години, на първо място и за спечелил търга е обявен участникът „Б.З.” ЕООД –
гр. Стара Загора с предложена наемна цена 73лв/дка. На второ и трето място са
класирани съответно „М.А.” ЕООД – гр. Стара Загора с предложена наемна цена
72лв/дка и „А.П.К.” ЕООД – гр. Стара Загора с предложена наемна цена 55лв/дка.
По делото са представени
и приети като доказателства документите, съдържащи се в образуваната административната
преписка в т.ч подадените от кандидатите за участие в търга заявления – оферти с
приложените към тях документи.
Допуснато е събиране на гласни
доказателствени средства чрез разпит в качеството на свидетели на лицата И.Г.В.,
З.Н.М., К.С.Д., М.К.К., Д. Д. Д. и З.Б.С.. Свидетелят И.В. на проведената
тръжна сесия е присъствал в качеството си на управител на „ГЕЯ-4” ООД –
участник в търга. Свидетелят заявява, че след като комисията извършила проверка
на представените от участниците документи, обявила кой участник каква цена е
предложил и кой е спечелил търга за съответния имот. Твърди, че по време на
извършваните справки винаги е имало член на комисията в залата, в която се
провеждал търга. Свидетелят не си спомня някой от участниците да е правил
възражения във връзка с целостта на пликовете или по отношение на представени
от другите участници документи. Присъстващите
на търга участници съотв. техните пълномощници са имали пряка видимост към
пликовете, като свидетелят не е забелязал да е имало пликове с нарушена цялост.
Свидетелят З.М. е присъствал на тръжната сесия в качеството му на управител на
„Ник Комерс” ЕООД – участник в търга. След като комисията отворила пликовете в
присъствието на представителите на участниците, извършила проверка на
документите и обявила кой от участниците печели търга за съответния имот. Не си
спомня някой от участниците да е правил възражения във връзка с целостта на
пликовете или по отношение на представени от другите участници документи.
Свидетелят К.Д. е присъствал на тръжната сесия в качеството на председател на
ЗСПК „Стрелец” – участник в търга. Заявява, че след извършването на
необходимите проверки по представените документи и констатацията че са редовни,
комисията обявила всеки участник каква сума е предложил и съотв. кой печели
търга. Всички участници са имали видимост при отварянето на пликовете, като
свидетелят не си спомня по време на проведената тръжна сесия да се е случило
нещо нередно. Свидетелят М.К. е земеделски производител, участвал в търга.
Свидетелят не е имал видимост към пликовете, но заявява, че след отварянето им
комисията обявявала документите, които се съдържали в пликовете, а после и
предлаганата от участниците цена. Никой от присъстващите не е направил
възражения при отварянето на пликовете и проверката на документите. Свидетелят Д.Д.
– счетоводител в ОД „Земеделие” гр. Стара Загора, изпълняваща и функциите на
деловодител, заявява, че тя е приемала документите за участие в търга. Върху
подаваните пликове се поставял входящ номер с отбелязване на датата и часа на
тяхното постъпване, като същите се завеждали в специален регистър. В регистъра
се вписвал входящия номер, номера на тръжната сесия, датата и часа на
подаването на документите. Офертите са подавали в запечатан непрозрачен плик и
се съхранявали в касата на деловодството. При приемането им свидетелката
извършвала проверка дали не са с нарушена цялост. Предаването на пликовете с
документите на Председателя на тръжната комисия се извършило в деня на
провеждането на търга, за което бил съставен протокол. Свидетелят З.С. на
проведената тръжна сесия е представлявала жалбоподателя „М.А.” ЕООД и заинтересованата
страна „А.П.К.” ЕООД. След отварянето на пликовете и проверка за наличието на
всички изискуеми се документи, комисията извършила служебни проверки дали
кандидатите са регистрирани като земеделски производители, имат ли задължения
към ДПФ и др. Свидетелката не е имала пряка видимост към пликовете с
документите и не може да каже дали някой е бил с нарушена цялост. Според
свидетелката при отварянето на пликовете комисията не е обявявала всеки един от
съдържащите се в тях документи.
По делото на основание чл.176 от ГПК
във вр. с чл. 144 от АПК бяха изслушани обясненията на председателя /А.П. – П./
и на членовете /Б.П.К., К.К.П. и Д.П.П./ на Тръжната комисия, назначена със
Заповед № РД-07-194/ 24.07.2018г. на Директора на ОД „Земеделие” – Стара Загора
относно това по какъв начин тръжната комисия е извършила служебна проверка за
съответствието на представените от участниците документи с обявените изисквания
и кои обстоятелства са били обект на извършената от комисията проверка. Съгласно
дадените отговори, след проверка на целостта на пликовете се пристъпило към
тяхното отваряне в присъствието на всички кандидати съотв. на техните пълномощници,
като била извършена проверка за съответствието на представените документи с
изискуемите се такива съгласно ППЗСПЗЗ и тръжните условия. След това били
извършени няколко служебни проверки, които било невъзможно да се направят преди
търга, тъй като до отварянето на пликовете не се знаело кои са участващите. Председателят
на тръжната комисия през цялото време е бил в залата, в която се е провеждал
търга, а членовете на комисията Д. П., Б. К. и К. П. поетапно са правили изискуемите
се проверки - за регистрация на участниците като земеделски производители; за
липса на задължения към ДПФ и в Търговския регистър, които проверки се извършвали в две съседни
стаи тъй като в залата, в която се е провеждала тръжната сесия, не е имало
компютър с интернет връзка.
Съдът, като обсъди
събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания,
доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на
законосъобразността на оспорения административен акт в обжалваната му част на
основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира за установено
следното:
Оспорването, като направено от легитимирано
лице – участник в проведения търг с тайно наддаване за отдаване под аренда на
имот № 87254.39.23, с НТП „Нива” с площ от 103.390 дка, пета категория, находящ
се в землището на с. Яздач, община Чирпан, в законово установения срок и против
административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за
законосъобразност съгласно чл.47н от ППЗСПЗЗ, е процесуално допустимо.
Разгледана по същество
жалбата е неоснователна.
Оспореният акт е постановен от материално и
териториално компетентен орган - Тръжна комисия, назначена със Заповед №
РД-07-194/ 24.07.2018г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие” гр. Стара
Загора, определена в състав, съгласно изискванията на чл.47ж, ал.2 от ППЗСПЗЗ.
Протокол от 26.07.2018г.
от Тръжна сесия № 1 е съставен в изискуемата от закона форма и е със съдържание,
съответстващо на нормативно установените изисквания по чл.47к, ал.7 от ППЗСПЗЗ.
При извършената проверка съдът не
констатира допуснати съществени нарушения на относимите и приложими административно-производствени
правила, водещи до опорочаването на обжалвания акт и съставляващи отменително
основание по чл.146, т.3 от АПК.
Тръжната процедура представлява
сложен фактически състав, обхващаш няколко относително обособени етапа на
организация и провеждане, всеки от който включва определени нормативно
регламентирани действия и условия, осъществявани в предвидената от закона последователност
и при упражняване на правомощията на съответните органи. Заключителният етап в
административна фаза е обявяването на класирането и определянето на участника,
класиран на първо място, за спечелил търга. Проверката на законосъобразността
на постановените актове и извършените действия в хода на проведената тръжна
процедура, обусловили издаването на
крайния административен акт, се извършва при проверката на законосъобразността
на акта, с който приключва процедурата. В случая с Протокол от 26.07.2018г. от
Тръжна сесия № 1 на Тръжната комисия, назначена със Заповед № РД-07-194/
24.07.2018г. на Директора на ОД „Земеделие” гр. Стара Загора, в обжалваната му
част, се финализира административната процедура на открития, обявен и проведен търг
с тайно наддаване за отдаване под аренда на земеделска земя от ДПФ - имот № 87254.39.23, с НТП „Нива” с площ от 103.390
дка, пета категория, находящ се в землището на с. Яздач, община Чирпан.
Съгласно чл.47б, ал.1 от
ППЗСПЗЗ свободните земи от държавния поземлен фонд се отдават под наем или
аренда чрез търг или конкурс. Изискванията за участие в търговете /конкурсите/,
както и условията, реда и правилата за тяхното обявяване, откриване и
провеждане, са регламентирани в чл.47б и сл. от ППЗСПЗЗ. В случая при
упражняване на правомощието по чл.47е от ППЗСПЗЗ, със Заповед № РД46-177 от
26.03.2018г. на Министъра на земеделието, храните и горите, е открита процедура
за провеждане на търг за отдаване под наем или аренда на земеделски земи от ДПФ
за стопанската 2018/ 2019г., като е разпоредено търговете да се проведат в
областните дирекции „Земеделие” на тръжни сесии, с тайно наддаване, при
условията и по реда, определен в чл.47ж и сл. от ППЗСПЗЗ и са одобрени
образците на документите за участие в търга - заявление – оферта по чл.47з,
ал.1, т.1 от ППЗСПЗЗ; декларации по чл. 47з, ал.1, т.6 и т.9 от ППЗСПЗЗ;
проекти на договори за наем или аренда по чл.47м, ал.1 от ППЗСПЗЗ и проект на
договор за наем по чл. 37и, ал.13 и ал.14 от ППЗСПЗЗ. След съгласуване от
страна на МЗХГ на списъците на имотите от ДПФ, които Областна дирекция
„Земеделие” гр. Стара Загора е предложила да бъдат обект на търг за стопанската
2018/ 2019г., със Заповед № РД-07-173/ от 19.06.2018г. на Директора на Областна
дирекция „Земеделие” гр. Стара Загора, на основание чл.47ж, ал.1 от ППЗСПЗЗ, е
открита процедура за провеждане на търг /първа тръжна сесия/ с тайно наддаване
за отдаване под наем или аренда на земеделски земи от Държавния поземлен фонд в
област Стара Загора за стопанската 2018/ 2019г., за отглеждане на едногодишни
полски култури, многогодишни фуражни култури и съществуващи трайни насаждения.
Заповедта има изискуемото се съдържание по чл.47ж, ал.1 от ППЗСПЗЗ - в
Приложение № 1 към заповедта са посочени земите от ДПФ – обекти на търга
/местонахождение, начин на трайно ползване, форма на отдаване /наем или
аренда/, срок за предоставяне и началната тръжна цена, определена със Заповед №
РД46-177 от 26.03.2018г. на Министъра на ЗГХ/. Заповедта съдържа и посочване на
вида на търга /с тайно наддаване/; на условията за участие в търга /физически
лица, кооперации, еднолични търговци и юридически лица, регистрирани по ТЗ,
които отговарят на условията, предвидени в чл. 47в, ал.1 от ППЗСПЗЗ/; на размера
и срока за плащане на депозита за участие в търга; на условията за плащане на
цената; мястото и срока за получаване на документи за участие в търга; мястото
и срока за подаване на документи за участие в търга; мястото на обявяване на
информацията за земите - обект на търга и мястото, деня и часа на провеждането
на търга (тръжната сесия). Спазени са изискванията на чл.47ж, ал.4 и ал.5 от ППЗСПЗЗ
- заповедта за откриване на процедурата за провеждане на търга /първа тръжна
сесия/ за отдаване под наем или аренда на свободни земеделски земи от ДПФ в
област Стара Загора за стопанската 2018/ 2019г., е публикувана повече от 30 дни
преди датата на провеждане на тръжната сесия във в. „Старозагорски новини”, бр.
114 от 20.06.2018г. и на същата дата /20.06.2018г./ е обявена и на сайта на
Областна дирекция „Земеделие” гр. Стара Загора. Съгласно съставения от
длъжностни лица от ОД „Земеделие” гр. Стара Загора Констативен протокол изх. № РД-55-2/
20.06.2018г., заповедта ведно със списък на имотите – обект на търга /описани
по общини, землища, имоти, начин на ползване, форма на отдаване (наем, аренда),
срок на предоставяне, начална тръжна цена/, е поставена на информационното
табло но ОД „Земеделие” гр. Стара Загора. Видно от констативни протоколи /л.60
– л.68 по делото/, на информационните табла на Общинските служби по земеделие
на територията на област Стара Загора, също е била обявена информация тръжната
сесия и за земеделските земи – обекти на търга.
При спазване на чл.47и от
ППЗСПЗЗ, документите за участие в търга са били подавани и приемани в Областна
дирекция „Земеделие" гр. Стара Загора, представяни в запечатани
непрозрачни пликове, които са били завеждани в отделен входящ дневник /регистър/
с посочване на входящ номер и отбелязана
дата и час на приемане на документите. До датата на тръжната сесия
пликовете с документите са били съхранявани в касата на деловодството. В деня
на провеждането на търга – 26.07.2018г., с приемо-предавателен протокол е
извършено предаване на постъпилите в деловодството на ОД „Земеделие” гр. Стара
Загора 7 бр. пликове за участие в търга /първа тръжна сесия/, на Председателя
на тръжната комисия – А.П.П. – гл. секретар на ОД „Земеделие” гр. Стара Загора.
Съответно на
процесуалните правила по чл.47к от ППЗСПЗЗ, в деня и часа, определени за
провеждането на тръжната сесия, Председателят на назначената със Заповед №
РД-07-194/ 24.07.2018г. на Директора на ОД „Земеделие” гр. Стара Загора тръжна
комисия е извършил проверка на присъствието на членовете на комисията и на
кандидатите чрез попълване на присъствен лист и е обявил откриването на търга.
Съгласно представения Протокол от тръжна сесия № 1, документи за участие в
търга за имот № 87254.39.23, с НТП „Нива” с площ от 103.390 дка, пета
категория, находяща се в землището на с. Яздач, община Чирпан, са подали трима
кандидати - „Б.З.” ООД – гр. Стара Загора /вх. № ДС-08-002/ 20.07.2018г./; „А.П.К.”
ЕООД – гр. Стара Загора /вх. № ДС-08-004/ 23.07.2018г./ и „М.А.” ЕООД – гр.
Стара Загора вх. № ДС-08-005/ 23.07.2018г./. След отварянето на пликовете с
документите за участие в търга, легитимирането на участниците, проверка
самоличността на явилите се кандидати или техни пълномощници, тръжната комисия
е пристъпила към проверка на документите -
дали са представени всички
изискуеми се документи за участие в търга, редовността на представените
документи и служебна проверка относно обстоятелствата, удостоверяващи правото
на участие. Неоснователно е възражението на жалбоподателя, че при отварянето на
пликовете и при извършената от тръжната комисия проверка по чл.47к, ал.2, т.4
от ППЗСПЗЗ, не са нарушени установените принципи за законност, публичност,
истинност и равенство. Няма нормативно установено изискване при отварянето на
пликовете комисията да обявява на „всеослушание” документите, приложени към
подадените заявления. Отварянето на пликовете е извършено в присъствието и пред
участниците в Тръжна сесия № 1 респ. техните пълномощници. Противно на
твърденията на жалбоподателя извършените от тръжната комисия проверки,
документите и обстоятелствата – предмет на проверките и резултатите от тези
проверки – както за представянето на всички изискуеми се документи за участие в
търга /удостоверения, декларации и др./, така и от направените служебни
проверки /в Търговския регистър, за регистрация на участниците като земеделски
производители, за липса на неизплатени суми по чл.34, ал.6 и ал.8 от ПЗСПЗЗ и
чл.37в, ал.3, т.2 от ЗСПЗЗ/ и др., са обективирани в Приложение № 1 към
Протокола от Тръжна сесия № 1 от 26.07.2018г. Ето защо несъответно на
съдържанието на съставения и подписан от тръжната комисия Протокол и
приложението към него е твърдението на жалбоподателя, че липсват данни какви
документи са представени от участниците, какви служебни проверки е извършила
комисията, какви обстоятелства са били проверени и какви са били мотивите за
решението на тръжната комисия за допускане до участие в търга на подалите
заявления кандидати.
Абсолютно
бланкетно, необосновано, недоказано и като такова неоснователно е и възражението на
жалбоподателя, че тръжната комисия не е извършила надлежна проверка за
наличието на визираните в чл. 47в, ал.1, т.1, т.2, т.5, предл. първо и второ и
т.6 от ППЗСПЗЗ обстоятелства, в резултат на което до участие в търга са били
допуснати лица, които не отговарят на посочените в закона и в тръжната
документация условия. От една страна жалбоподателят не сочи по отношение на кой
от кандидатите не са били изпълнени условията за участие, а от друга от
удостовереното в Приложение № 1 към Протокола от Тръжна сесия № 1 от
26.07.2018г., е видно, че служебна проверка за обстоятелствата по чл. 47в,
ал.1, т.1, т.2, т.5, предл. първо и второ и т.6 от ППЗСПЗЗ, е била извършена от
тръжната комисия.
Неоснователно е и
възражението на жалбоподателя, че комисията не е извършила служебна проверка и
не е събрала по служебен път доказателства въпреки предоставената й от закона
възможност за това дали класираният на първо място участник отговаря на
изискванията на чл.47в, ал.1, т.7 и т.8 от ППЗСПЗЗ. За обстоятелствата по
чл.47в, ал.1, т.7 и т.8 от ППЗСПЗЗ /че нямат качеството на "свързани
лица" по смисъла на ТЗ с лице, което не отговаря на изискването по т. 5 и
6 и че сами или чрез свързани лица по смисъла на ТЗ и свързани предприятия по
смисъла на Закона за малките и средните предприятия, извършващи стопанска
дейност, обработват не повече от 10 000 дка земеделска земя, независимо от
формата на стопанисване или вида собственост/, кандидатите подават декларация
по чл.47з, ал.1, т.6 от ППЗСПЗЗ, образецът на която декларация е одобрен със
заповедта на Министъра на земеделието, храните и горите /Заповед № РД46-177 от
26.03.2018г./, с която е открита процедурата за провеждане на търг за
отдаване под наем или аренда на земеделски земи от ДПФ за стопанската 2018/
2019г. Нито в ЗСПЗЗ, нито в ППЗСПЗЗ е регламентирана възможност, още по-малко
задължение за тръжната комисия, при преценката дали кандидатите отговарят на
условията за допускането им до участие в търга, да извършват служебна проверка
на декларираните с декларацията по чл.47з, ал.1, т.6 от ППЗСПЗЗ обстоятелства.
Недоказано и като такова
неоснователно е и твърдението на жалбоподателя, че през голяма част от времето
при провеждането на търга, „документите са били оставяни без какъвто и да е
надзор с възможност за тяхната манипулация, замяна или поправка”. Действително
от събраните по делото гласни доказателства се установи, че във връзка с
извършваните служебни проверки относно обстоятелствата, удостоверяващи правото
на участие, се е наложило членове на комисията да излизат от залата, в която е
бил провеждан търга, за извършването на справки в интернет базирани системи и
регистри. Но според показанията на разпитаните по делото свидетели /участници и
пълномощници на участници в Тръжна сесия № 1/, по време на извършването на тези
проверки в залата, където се е провеждал търга, винаги е имало член /членове/
на тръжната комисия. А от участващите в търга единственото лице, което е
напускало залата, е било лицето, присъствало на тръжната сесия като пълномощник
на жалбоподателя „М.А.” ЕООД и на заинтересованата страна „А.П.К.” ЕООД.
С
оглед на гореизложеното съдът приема, че при провеждането на тръжната процедура
не са допуснати нарушения, вкл. при извършената от тръжната комисия проверка на
документите на подалите заявления за участие кандидати и при направената преценка
за допускане до участие в търга и на
тримата кандидати, като отговарящи на определените и предварително обявени изисквания.
Дейността на тръжната комисия е удостоверена в надлежно съставения и подписан Протокол
от Тръжна сесия № 1 от 26.07.2018г. с Приложение № 1 към него. Не са налице
нито твърдените от жалбоподателя, нито други нарушения на нормативно
регламентираните процесуални правила и формални изисквания, релевиращи незаконосъобразност на крайния административен акт, с който тръжната
процедура приключва.
Обжалваният акт е
издаден в съответствие и при правилно приложение на материалния закон. Въз
основа на подадените оферти от участниците в проведения търг с тайно наддаване
за отдаване под аренда на земеделска земя от ДПФ - имот № 87254.39.23, с НТП
„Нива” с площ от 103.390 дка, пета категория, с начална тръжна цена 41.00
лв/дка, находяща се в землището на с. Яздач, община Чирпан, за класиран на първо място и за спечелил търга
е обявен участникът, предложил най-висока наемна цена /73 лв/дка/ - „Б.З.” ООД – гр. Стара Загора. Липсват данни,
още по-малко доказателства /вкл. косвени/, дори и като индиция, в подкрепа на
изразените от жалбоподателя съмнения за извършена подмяна на подадената от „Б.З.”
ЕООД оферта преди или по време на търга. Нито установената, въз основа на
събраните по делото гласни доказателства, като създадена организация в ОД „Земеделие“
гр. Стара Загора за приемането на офертите за участие в търга и съхраняването
на пликовете с подадените документи /в касата на деловодството/, нито начина,
по който е била организирана и проведената самата тръжна сесия, сочат на
възможно предварително отваряне на пликовете и подмяна на офертите, както се
твърди от жалбоподателя. Доколкото нито утвърденият със Заповед № РД46-177 от
26.03.2018г. на Министъра на земеделието, храните и горите образец на заявление
– оферта по чл.47з, ал.1, т.1 от ППЗСПЗЗ за участие в търга, нито
регламентираните в ППЗСПЗЗ правила, нито тръжните условия, са изисквали
офертата с предлаганата от участниците цена да бъде поставена в отделен
запечатана плик, очевидно единственият възможен и допустим начин за посочването
на предлаганата цена е било чрез вписването й в заявлението – оферта. Само по
себе си обстоятелството, че е имало разлика от 1 лев в ценовото предложение на
класирания на първо място участник и предложената от „М.А.“ ЕООД наемна цена,
не е достатъчно да се приемат за основателни изразените в жалбата съмнения за
извършена подмяна на офертата на „Б.З.” ООД – гр. Стара Загора преди или по
време на търга. Не се събраха каквито и да е било доказателства за оставянето
„без надзор“ при провеждането на тръжната сесия на пликовете с подадените от
участниците документи. По несъмнен начин по делото се установи както причината
за излизанията на някои от членовете на комисията от залата, където се е
провеждал търга /за извършване на изискуемите се служебни проверки от значение
за преценката дали кандидатите са изпълнили нормативно регламентираните условия
за допускането им до участие в търга/, така и обстоятелството, че по времето на
тези проверки в залата е присъствал поне един от членовете на тръжната комисия.
А фактът, че по искане на присъстващия на търга като пълномощник на
жалбоподателя „М.А.“ ЕООД и на заинтересованата страна „А.П.К.“ ЕООД, от
тръжната комисия е било разрешено на представляващия двамата участници да
излезе от залата, не може да бъде основание да се приеме, че по време на
отсъствието на пълномощника от залата са били извършени неправомерни действия,
опорочаващи проведената тръжна процедура.
С оглед на
гореизложеното съдът приема, че Протокол от Тръжна сесия № 1 от 26.07.2018г. на
Тръжната комисия, назначена със Заповед № РД-07-194/ 24.07.2018г. на Директора
на ОД „Земеделие” гр. Стара Загора в обжалваната му част, като издаден от
компетентен орган и в предвидената от закона форма; в съответствие с материалния
закон и при спазване на приложимите административно-производствени правила, е правилен
и законосъобразен. Жалбата се явява неоснователна и като такава, следва да бъде
отхвърлена.
Независимо от изхода на
делото присъждане на юрисконсултско възнаграждение в полза на ответника не се
следва, тъй като участието на юрисконсулт Д.П. в съдебното производство по
делото е било в качеството й на член на Тръжната комисия, назначена със Заповед
№ РД-07-194/ 24.07.2018г. на Директора на ОД „Земеделие” – Стара Загора, а не
като упълномощен процесуален представител на ответника.
Водим от горните мотиви
и на основание чл.172, ал.2, предложение четвърто от АПК, Старозагорският
административен съд
Р Е
Ш И :
ОТХВЪРЛЯ
жалбата на „М.А.” ЕООД
със седалище и адрес на управление гр. Стара Загора, ул. „Ген. Гурко” № 104,
вх. „Б”, ет.5, ап.58, представлявано от Н. .Й С., против Протокол от Тръжна
сесия № 1 от 26.07.2018г. на Тръжната комисия, назначена със Заповед № РД-07-194/
24.07.2018г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие” – Стара Загора, в
частта му, с която на основание чл. 47к, ал.5 от ППЗСПЗЗ са обявени резултатите
от проведения търг и е обявен класираният на първо място участник „Б.З.” ЕООД –
гр. Стара Загора за спечелил търга с тайно наддаване за отдаване под аренда на имот
№ 87254.39.23, с НТП „Нива” с площ от 103.390 дка, пета категория, находящ се в
землището на с. Яздач, община Чирпан, за отглеждане на едногодишни полски
култури за срок от пет стопански години, като
неоснователна.
ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането на Тръжната комисия,
назначена със Заповед № РД-07-194/ 24.07.2018г. на Директора на Областна
дирекция „Земеделие” – Стара Загора, за присъждане на разноски по делото за
юрисконсултско възнаграждение.
Решението подлежи на обжалване с
касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от
съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: