Р   Е    Ш    Е    Н    И    Е

 

№ 79                                        13.04.2020 година                                     град Търговище

 

                                                В ИМЕТО НА НАРОДА

 

РАЙОНЕН СЪД - ТЪРГОВИЩЕ                                                          тринадесети състав

На осемнадесети февруари                                                    две хиляди и двадесета година

В публично заседание в следния състав:   

                                                                              ПРЕДСЕДАТЕЛ: ПЛАМЕН ДРАГАНОВ

 Секретар Стела Йорданова

като разгледа докладваното от председателя

НАХД  № 50                                      по описа за                                                     2020 година

и за да се произнесе, взе предвид следното:

 

Производството е по чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалба на Община Търговище, представлявано от д-р Д. Д. - Кмет, против Наказателно постановление № НЯСС – 258/30.12.2019 г., издадено от Зам. Председател на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, с което за нарушение на чл. 141, ал. 1, т. 1 и на основание чл. 200, ал. 1, т. 38 от Закона за водите е наложена имуществена санкция в размер на 7000 лева. Считайки, че НП е издадено в противоречие с материалния закон и при съществени нарушения  на процесуалните правила, жалбоподателят желае същото да бъде отменено, или алтернативно да бъде намален размера на наложената санкция.  В съдебно заседание жалбата се поддържа.

Ответната по жалбата страна, редовно призована, не изпраща представител. Постъпило е писмено становище, в което се излагат съображения за неоснователност на жалбата и искане за потвърждаване на НП като правилно и законосъобразно.

След преценка на събраните доказателства, съдът прие за установено следното от фактическа страна:

Жалбата е подадена в законоустановения срок от процесуално легитимирано лице и е допустима. Разгледана по същество жалбата е ЧАСТИЧНО ОСНОВАТЕЛНА.

Язовир „М.  1“, намиращ се в поземлен имот № 46190.35.65 в землището на с. М. , общ.Търговище, е собственост Община Търговище, видно от Акт за публична собственост № 2958/07.09.2004 г.

На 08.07.2019 г. била извършена проверка на посочения язовир от контролни органи от РО „НЯСС - СИБ“ в ГД НЯСС при ДАМТН. Проверката била извършена чрез оглед и обход на язовирната стена и съоръженията към нея и преглед на документацията от експлоатацията. Било установено, че основният изпускател е неизправен, като в петата на въздушния откос, в оста около основния изпускател има участък с филтрация. Констатирано било, включително от писмо на Община Търговище и протокол за извършени пробни манипулации със затворните органи на основния изпускател, че неизправното техническо състояние на основния изпускател се дължи на запушване на тръбата. Резултатите от проверката били отразени в  Констативен протокол № 05 - 04 - 29/09.07.2019 г., връчен на представител на Общината. Предвид  констатациите, направени при извършената проверка, проверяващите приели, че основния изпускател не се поддържа в техническа изправност от Община Търговище , която в качеството и на собственик на язовира не е предприела активни действия за извършване на ремонтно – възстановителни работи на основния изпускател за привеждането му в техническа изправност. Поради това, инспектор в РО  „НЯСС - СИБ“ в ГД НЯСС при ДАМТН  съставил на Сдружение за напояване „Водна лилия“ АУАН № 05 - 037/13.08.2019 г.  за нарушение на разпоредбата на чл. 141, ал. 1, т. 1 от Закона за водите, която задължава собствениците на язовирни стени и съоръженията към тях да ги поддържат в техническа изправност. Актът бил съставен в отсъствие на представител на нарушителя, в хипотезата на чл. 40, ал. 2, предл. 2 от ЗАНН. Препис от същия бил надлежно връчен на 20.08.2019 г. В срока по чл. 44, ал. 1 от  ЗАНН сдружението депозирало писмено възражение срещу съставения АУАН. Приемайки същото за неоснователно, въз основа на АУАН, заместник - председател на ДАМТН издал Наказателно постановление № № НЯСС – 258/30.12.2019 г., с което за нарушение на чл. 141, ал. 1, т. 1 и на основание чл. 200, ал. 1, т. 38 от Закона за водите наложил на Община Търговище имуществена санкция в размер на 7000 лева.

Изложената фактическа обстановка се доказва от събраните по делото писмени доказателства и показанията на разпитаните свидетели, като на практика не се спори от страните.

При така установеното от фактическа страна съдът прави следните правни изводи:

В хода на административно наказателното  производство не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. АУАН и НП  са издадени от компетентни органи, съгласно чл. 201, ал. 11  и ал. 12 от Закона за водите и приложените Заповед № А - 517/12.07.2018г. и Заповед № А-5/02.01.2018г. на председателя на ДАМТН. Същите съдържат изискуемите от ЗАНН задължителни реквизити. Между АУАН и НП е налице единствено  както по отношение на фактическите констатации, така и по отношение  правната квалификация на нарушението. Налице е яснота относно елементите от състава на административното нарушение. Не са допуснати нарушения на правилата за съставяне и връчване на АУАН.  Правото на защита на наказаното лице не е била ограничено, напротив – същото е упражнено в пълен обем. Неоснователно е възражението, че след като в текста на НП не са изложени изрични мотиви защо счита писмените възражения за неоснователни, наказващия орган е нарушил правомощията си по чл. 52, ал. 4 от ЗАНН, като не е извършил разследване на спорните обстоятелства. По делото има приложено становище от актосъставителя относно депозираните писмени възражения, а по – важното е, че закона не определя някаква специална форма и ред за изпълнение на задълженията на наказващия орган по чл. 52, ал. 4 от ЗАНН. По същите причини не представлява процесуално нарушение и липсата на мотиви в НП относно приложението на чл. 28 от ЗАНН.

      Не се спори по делото, че Община Търговище е собственик на язовир „М.  1“, намиращ се в поземлен имот № 46190.35.65 в землището на с. М. , общ.Търговище.  От доказателствата по делото се установява,  че на 08.07.2019 г. на посочения язовир  е била извършена проверка от контролни органи от  ГД НЯСС при ДАМТН. При проверката били установено неизправното техническо състояние на основния изпускател, дължащо се на запушване на тръбата на основния изпускател. При тези данни е обоснован извода, че Общината, като собственик  на язовир „М.  1“,  не е поддържала в техническа изправност едно от основните съоръжения на язовирната стена. По този начин е нарушило разпоредбата на чл. 141, ал. 1, т. 1 от Закона за водите, задължаваща собствениците на язовирни стени и съоръжения към тях да ги поддържат в техническа изправност. 

Отговорността е  обективна, поради което и не се налага обсъждане и изследване на  виновно поведение.

Неоснователно е възражението в жалбата, че спирателния кран е изправен, при условие, че сами признават, че тръбата след него е запушена, което само по себе си означава, че основния изпускател не изпълнява предназначението си. От констативния протокол и показанията на актосъставителя пък по несъмнен начин се установи, че изградения допълнително сифонен изпускател към момента на проверката е бил разрушен. В съдебно заседание актосъставителят е категоричен, че дори изградения допълнително сифонен изпускател да е бил изправен, поради значително по – малкия си диаметър и необходимото значително време за задействането му, не би могъл да замести основния изпускател.      

С оглед изложеното съдът намира, че жалбоподателят е  санкциониран законосъобразно  на  основание чл. 200, ал. 1, т. 38 от Закона за водите, който за  неизпълнение на задължение по чл. 141, ал. 1, т. 1 от същия закон предвижда за юридическите лица имуществена санкция  от  1000 до 10 000 лв.  Както вече бе посочено, безспорно е, че вследствие на неподдържания в добро техническо и  експлоатационно състояние основен изпускател могат да настъпят значителни вредни последици,  включително за живота и здравето на хората, с оглед което и предвид значимостта на охраняваните  обществени отношения разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН е неприложима. В НП няма изложени мотиви относно конкретно определения размера на санкцията, и доколкото  реално вредни последици в случая не са настъпили, нарушението е първо за жалбоподателя и липсват други отегчаващи отговорността му обстоятелства, съдът намира, че имуществена санкция в минималния размер, предвиден в чл. 200,  ал. 1, т. 38 от Закона за водите е достатъчна за постигане целите на наказанието.

      Предвид  изложеното съдът счита, че обжалваното НП следва да бъде изменено, като размерът на наложената имуществена санкция бъде намален от 7000 на 1000 лева, поради което и на основание  чл. 63, ал. 1 от ЗАНН

 

                                               Р   Е   Ш   И   :

 

ИЗМЕНЯ Наказателно постановление № НЯСС – 258/30.12.2019 г., издадено от заместник - председател на ДАМТН, с което на Община Търговище, представлявано от   д-р Д. Д. - Кмет, ЕИК *********, , за нарушение на чл.141, ал. 1, т. 1 и на основание чл. 200, ал. 1, т. 38 от Закона за водите е наложена имуществена санкция в размер на 7000 (осем хиляди) лева, като НАМАЛЯВА размера на имуществената санкция на 1000 (хиляда) лева.

 

Решението подлежи на касационно обжалване в четиринадесет дневен срок от съобщаването му на страните пред Административен съд - Търговище.

 

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ: