Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 22.03.2021 година град Стара Загора
В И
М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд, в публично
съдебно заседание на двадесет и пети
февруари през две хиляди двадесет и първа година, в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Членове: ИРЕНА ЯНКОВА
РАЙНА ТОДОРОВА
при секретар Зорница Делчева
и с участието на
прокурор Маргарита Димитрова
като разгледа докладваното от
съдия Р. Тодорова КАН дело № 51 по описа за 2021г., за да се произнесе съобрази
следното:
Производството е по реда на чл.
70-73 от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано
е по предложение на прокурор в Районна прокуратура – Стара Загора, Териториално
отделение - Казанлък, за възобновяване по реда на чл.72, ал.1 във вр. с чл.70,
б. „д“ от ЗАНН на административнонаказателното производство, приключило с
влязло в сила Наказателно постановление № 18-0284-004013 от 20.12.2018г.,
издадено от Началник сектор в Районно управление – Казанлък при Областна
дирекция на МВР – Стара Загора. От
фактическа страна предложението е обосновано с обстоятелството, че с Наказателно
постановление № 18-0284-004013 от 20.12.2018г. на Началник сектор в РУ –
Казанлък, на И.Х.М. са наложени административни наказания за нарушения на ЗДвП, за това, че на 04.11.2018г. около 11.05 часа в
гр. Казанлък по ул. „Капитан Петко войвода“ в посока север – юг, И.М. управлява
лек автомобил с рег. № ****, като на кръстовището с бул. „Ал. Батенберг“
извършва маневра завой наляво като не пропуска пресичащата пътното платно по
пешеходна пътека на разрешен зелен сигнал за пешеходци Д.М.З., при което я
блъска и настъпва ПТП с пострадал пешеходец. Наказателно постановление №
18-0284-004013 от 20.12.2018г. е влязло в
законна сила на 25.01.2019г. Сочи се, че е образувано и досъдебно производство №
284 ЗМ 385/ 2019г. по описа на РУ – Казанлък, като с Постановление за привличане
на обвиняем и вземане мярка за неотклонение от 10.06.2020г., И.Х.М. е привлечен
в качеството си на обвиняем за извършено от него престъпление от общ характер,
за това, че на 04.11.2018г. около 11.05 часа в гр. Казанлък на кръстовището
между ул. „Капитан Петко войвода“ и бул. „Александър Батенберг“ в посока север
– юг на Пешеходна пътека – М8, при управление лек автомобил с рег. № ****, е
нарушил правилата за движение по ЗДвП и с това по непредпазливост е причинил
средна телесна повреда на Д.М.З. ЕГН ********** – престъпление по чл.343, ал.3,
предл. последно, б. „а“ предл. първо вр. с чл.343, ал.1, б. „б“ вр. с чл.342,
ал.1 от НК. В предложението, във връзка с което е образувано настоящото съдебно
производство, се поддържа, че е налице приключило административнонаказателно
производство с реализирана административнонаказателна отговорност по реда на
ЗАНН, за деяние, което съставлява престъпление по см. на НК. С оглед на което е
направено предложение за възобновяване на административнонаказателното
производство, приключило с влязло в сила Наказателно постановление №
18-0284-004013 от 20.12.2018г., издадено от Началник сектор в РУ – Казанлък при
ОД на МВР – Стара Загора, на основание чл.70, б. „д“ от ЗАНН.
Ответникът – Районно управление – Казанлък при Областна дирекция на
МВР – Стара Загора, редовно и своевременно
призован за съдебно заседание, не изпраща представител по делото и не изразява
становище по внесеното предложение с искане за възобновяване на административнонаказателното
производство по влязло в сила Наказателно постановление № 18-0284-004013
от 20.12.2018г.
Заинтересованата страна – И.Х.М.,
предоставя на съда преценката дали да бъде уважено направеното от прокурор в Районна прокуратура - Казанлък предложение
за възобновяване на административнонаказателното производство по реда на чл.72,
ал.1 във вр. с чл.70, б. „д“ от ЗАНН.
Окръжна прокуратура – Стара Загора, чрез участващия по
делото прокурор, поддържа внесеното от РП – Казанлък предложение като мотивирано
и основателно и предлага да бъде уважено.
Съдът, след преценка на доказателствата по делото, приема
за установено следното от фактическа страна:
С Наказателно
постановление № 18-0284-004013 от
20.12.2018г., издадено от Началник сектор в РУ – Казанлък при ОД на МВР – Стара
Загора, въз основа на съставен Акт за установяване на административно нарушение
№ Д855606/ 04.11.2018г., на И.Х.М. са наложени административни наказания - глоба в размер на 200 лева, на основание чл.
179, ал.2 във вр. с чл.179, ал.1, т.5, предл. четвърто от ЗДвП, за нарушение на
чл. 116 от ЗДвП и глоба в размер на 200 лева, на основание чл. 179, ал.2 във
вр. с чл.179, ал.1, т.5, предл. четвърто от ЗДвП, за нарушение на чл. 119, ал.1
от ЗДвП. Административнонаказателното
обвинение от фактическа страна се основава на това, че на 04.11.2018г. около
11.05 часа в гр. Казанлък по ул. „Капитан Петко войвода“ в посока север – юг, И.М.
управлява лек автомобил с рег. № ****, като на кръстовището с бул. „Ал.
Батенберг“ извършва маневра завой наляво като не пропуска пресичащата пътното
платно по пешеходна пътека на разрешен зелен сигнал за пешеходци в посока север
– юг пешеходка Д.М.З. ЕГН **********, при което я блъска и настъпва ПТП с пострадал
пешеходец. Наказателното постановление е връчено на И.М. на 17.01.2019г., не е
било обжалвано по съдебен ред и е влязло в законна сила на 25.01.2019г.
Същевременно е образувано
и водено досъдебно производство № 284 ЗМ 385/ 2019г. по описа на РУ – Казанлък при
ОД на МВР – Стара Загора, като въз основа на събраните в хода на
извършеното разследване доказателства, с
Постановление за привличане на обвиняем и вземане мярка за неотклонение от 10.06.2020г.
на водещия разследването разследващ полицай при РУ – Казанлък, И.Х.М. е привлечен
в качеството си на обвиняем за извършено от него престъпление от общ характер,
за това, че на 04.11.2018г. около 11.05 часа в гр. Казанлък на кръстовището между ул. „Капитан Петко войвода“ и бул. „Александър
Батенберг“ в посока север – юг на Пешеходна пътека – М8, при управление лек
автомобил с рег. № ****, е нарушил правилата за движение по чл.20, ал.1 и ал.2,
чл.47 и чл.119, ал.1 от ЗДвП, и с това по непредпазливост е причинил средна
телесна повреда на Д.М.З. ЕГН **********, изразяваща се в „сублуксация с
хемартроза на дясна колянна става и счупване на външния епикондил на дясна
бедрена кост“, което е довело до трайно затруднение на движението на долния
десен крайник по см. на чл.129, ал.2 във вр. с ал.1 от НК – престъпление по чл.343,
ал.3, предл. последно, б. „а“ предл. първо вр. с чл.343, ал.1, б. „б“ вр. с
чл.342, ал.1 от НК. Предвид обстоятелството, че е налице приключило по реда на
ЗАНН административнонаказателно производство с влязло в сила наказателно
постановление за деяние, което съставлява престъпление по см. на НК, с
Постановление от 16.10.2020г. на прокурор в Районна прокуратура – Казанлък, на
основание чл. 199, чл. 244, ал. 1, т.1 и чл. 25, ал.
1, т. 5 от НПК, образуваното наказателно производство по досъдебно
производство № 284 ЗМ 385/ 2019г. по описа
на РУ – Казанлък при ОД на МВР – Стара Загора, пр. преписка № 4494/ 2018г. по
описа на РП – Казанлък, водено срещу И.Х.М. за престъпление по чл.343, ал.3 вр.
ал.1, б. „а“ вр. чл.342, ал.1 от НК, е спряно.
Предложението
по чл. 70, б. „д” от ЗАНН за възобновяване на административно наказателното
производство по влязло в сила НП №
18-0284-004013 от 20.12.2018г. на Началник сектор в РУ – Казанлък при ОД на МВР
– Стара Загора е направено от компетентния по
см. на чл.72 от ЗАНН орган - наблюдаващия досъдебно производство № 284 ЗМ 385/
2019г. по описа на РУ – Казанлък при ОД на МВР – Стара Загора прокурор от
Районна прокуратура – Стара Загора, ТО - Казанлък и е процесуално допустимо.
С оглед установеното от фактическа страна
съдът намира, че разгледано по същество, направеното на основание чл.72, ал.1
във вр. с чл. 70, б. „д” от ЗАНН предложение за възобновяване на
административнонаказателното производство, се явява основателно, по следните
съображения:
За да се възобнови приключило с влязло в сила
наказателно постановление административнонаказателно производство, следва да е осъществено
някое от материалноправните основания, регламентирани в разпоредбата на чл. 70 от ЗАНН.
В случая от доказателствата по
делото се установява, че е налице образувано наказателно производство срещу
лице, по отношение на което за същото деяние е било проведено и приключило с
влязъл в сила акт административнонаказателно производство с характер на
наказателно по смисъла на чл. 6, §1 от Конвенцията за защита НА правата на
човека и основните свободи /ЕКПЧ/.
С Тълкувателно решение № 3 от 22.12.2015г. на
ОСНК на ВКС по тълк. дело № 3/2015г., чието разрешение е потвърдено с
Тълкувателно решение № 4/06.02.2018г. на ОСНК на ВКС по тълк. дело № 4/ 2017г.,
постановено по повод констатирана противоречива практика на съдилищата по
прилагането на чл. 24, ал.
1, т. 6 от НПК при конкуренция между наказателна отговорност и
административно наказателна отговорност спрямо едно и също лице за едно и също
деяние, е прието, че в случаите, когато след приключване на
административнонаказателно производство и санкциониране на извършителя с
административно наказание, се стига до преследването му за същото деяние и по
реда на НПК, когато административнонаказателното производство и нарушението се
определят като наказателни по смисъла на ЕКПЧ, образуването и провеждането на
последващо наказателно производство за същото деяние срещу същия деец нарушава принципа „nе bis in idem“, защитен в по-широк обем от
разпоредбата на чл. 4 от Протокол № 7, отнасяща се както до повторното осъждане
на извършителя, така и до повторното му наказателно преследване за същото
деяние. С оглед на което и предвид практиката на ЕСПЧ е прието, че
преодоляването на повторното наказателно преследване на деец, спрямо когото за
същото деяние е било проведено окончателно приключило
административнонаказателно производство с наказателен характер по смисъла на
ЕКПЧ, което съставлява нарушение на чл. 4, §1 от Протокол № 7, може да бъде
постигнато чрез: прекратяване на второто по ред наказателно производство,
образувано и/или проведено срещу дееца за същото деяние след окончателното
приключване на административнонаказателното производство с наказателен
характер, съответно с отмяна на постановените по него съдебни актове и
прекратяването му на основание чл. 4, §1 от
Протокол № 7 във вр. чл. 24, ал.1, т.6 НПК; възобновяване на окончателно
приключилото административнонаказателно производство с наказателен характер по
смисъла на чл. 4 от
Протокол № 7 към ЕКПЧ при наличие на предпоставките на чл. 70, б. „в" ЗАНН, отмяна на постановените по него актове и прекратяването му;
възобновяване на прекратеното наказателно производство на основание чл. 422,
ал.1, т.3 от НПК или отмяна на постановлението на прокурора за
прекратяване на наказателното производство по реда на чл. 243, ал.9 НПК и провеждане на наказателното производство след отпадане на
процесуалната пречка по чл. 4, §1 от Протокол № 7.
След постановяване на посоченото ТР са последвали
изменения в НПК и в ЗАНН, с които в законодателството са регламентирани система
от мерки за разрешаване на конкуренцията между административнонаказателна и
наказателна отговорност. С разпоредба на чл. 70, б. „д"
от ЗАНН / §106, т.3 от
ПЗР на ЗИД на НПК, обн. в ДВ, бр.63/ 2017г., в сила от
05.11.2017г./, е въведено ново основание
за възобновяване на административнонаказателните производства. С посочената
норма е предвидено, че административнонаказателните производства, по които
наказателните постановления са влезли в сила, както и решените и прекратените
от съда дела, образувани във връзка с обжалване на наказателни постановления,
подлежат на възобновяване, когато деянието, за което е приключило
административнонаказателното производство, съставлява престъпление. Съгласно
мотивите към проекта на ЗИД на НПК изменението е част от комплекс от норми в
НПК, целящи адекватно прилагане на принципа "ne bis in idem" при
конкуренция между административнонаказателна и наказателна отговорност в
смисъла, вложен в ТР № 3/ 22.12.2015г. на ВКС по тълк. дело № 3/2015г., ОСНК и
в практиката на ЕСПЧ по прилагане на Протокол № 7 от ЕКПЧ. Новото основание по чл. 70, б. „д"
от ЗАНН не позволява да се избегне налагане на съответното на
степента на обществена опасност на деянието наказание, предвидено в закон или
указ. Така се постига превеса на наказателната пред
административнонаказателната отговорност, заложен в нормите на чл. 33, ал.2
и чл. 36, ал.2
от ЗАНН и същевременно се спазва принципът на чл. 4, § 1 от
Протокол № 7 към ЕКПЧ за забрана за повторно осъждане или наказание
за едно и също деяние във връзка с възприетия автономен характер на понятието
"наказателно обвинение" в практиката на ЕСПЧ.
В случая е налице приключило първо по ред
административнонаказателно производство с наказателен характер с влязло в сила
НП № 18-0284-004013 от 20.12.2018г. и образувано за същото деяние и срещу
същото лице досъдебно наказателно производство. Доколкото съществува идентичност
на фактите, въз основа на които е ангажирана административнонаказателната
отговорност на нарушителя и същевременно е образувано посоченото по-горе
наказателно производство, съдът приема, че са налице нормативно
регламентираните материалноправни предпоставки и основание по чл. 70, б. „д"
от ЗАНН за възобновяване на административнонаказателното производство.
С оглед на което предложението на
наблюдаващия досъдебно производство № 284 ЗМ 385/ 2019г. по описа на РУ –
Казанлък при ОД на МВР – Стара Загора прокурор от Районна прокуратура – Стара
Загора, ТО - Казанлък, за възобновяване на административно наказателното
производство по влязло в сила Наказателно постановление № 18-0284-004013
от 20.12.2018г. на Началник сектор в РУ -
Казанлък, се явява основателно и
следва да бъде уважено. Наказателното постановление следва да бъде
отменено и съответно да се прекрати
административнонаказателното производство, тъй като е недопустимо двойното
санкциониране от наказателно правно естество, респ. двойното използване на
репресия по отношение на едно и също лице при еднородност на фактите и
обстоятелствата относно деянието за което е издадено НП и съотв. е започнало
наказателно преследване.
Водим от горните мотиви и на
основание чл.73, ал.2 във вр. с чл.70, б. „д” от ЗАНН, Старозагорският
административен съд
РЕШИ:
ВЪЗОБНОВЯВА административнонаказателното
производство по влязло в сила Наказателно
постановление № 18-0284-004013 от 20.12.2018г., издадено от Началник сектор в
Районно управление – Казанлък при Областна дирекция на МВР – Стара Загора.
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 18-0284-004013 от 20.12.2018г., издадено от
Началник сектор в Районно управление – Казанлък при ОД на МВР – Стара Загора, с което на
И.Х.М., ЕГН **********, с адрес ***, са наложени административни
наказания - глоба в размер на 200 лева, на основание чл. 179, ал.2 във вр. с
чл.179, ал.1, т.5, предл. четвърто от ЗДвП, за нарушение на чл. 116 от ЗДвП и
глоба в размер на 200 лева, на основание чл. 179, ал.2 във вр. с чл.179, ал.1,
т.5, предл. четвърто от ЗДвП, за нарушение на чл. 119, ал.1 от ЗДвП.
ПРЕКРАТЯВА административнонаказателното производство, образувано срещу
И.Х.М., ЕГН **********, с адрес ***, с Акт
за установяване на административно нарушение серия Д № 855606/
04.11.2018г., за нарушение на чл.116 и
чл.119, ал.1 от ЗДвП.
Решението е
окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.