Решение по дело №424/2019 на Районен съд - Самоков

РЕШЕНИЕ- 44

гр. С., 22 април 2020 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

С. РАЙОНЕН СЪД, първи състав, в публично заседание, проведено на единадесети декември две хиляди и деветнадесета година в състав:

                                                            РАЙОНЕН СЪДИЯ: КИРИЛ ПАВЛОВ

при участието на секретаря Е. Баракова сложи за разглеждане докладваното от съдията АНД № 424 по описа на съда за 2014 г. и за да се  произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от Закона за административните нарушения и наказания и е образувано е по жалба на Б.Е. К. ЕООД със седалище и адрес на управление гр. С., улица В. № . с ЕИК .., представлявано от управителя си и едноличен собственик на капитала К. Х. срещу наказателно постановление НП № 466 от 12.09.2019 година на Кмета на Община С., с което на това търговско дружество жалбоподател на основание чл. 206, ал. 1 от ЗТ е наложена имуществена санкция в размер на 1000 хиляда лева за нарушение на чл. 114, т. 1 от Закона за туризма.

С жалбата се иска отмяна на наказателното постановление, като се излагат твърдения за липса на осъществен състав на административно нарушение, за незаконосъобразност и необоснованост на наказателното постановление, включително и поради това че кметът на община С. не е бил компетентен да издаде обжалваното НП.

В съдебно заседание жалбоподателят не изпраща представител.

За административнонаказващият орган се явява юрисконсулт Оцетова, която счита жалбата за неоснователна и взема становище за потвърждаване на обжалваното наказателно постановление като законосъобразно и съобразено с процесуалните правила при издаването му.

Съдът, като прецени събраните по делото доказателства приема за установено следното:

Жалбата е подадена в срок от легитимирано лице, поради което се явява допустима и срещу подлежащото на обжалване НП.

По същество:

С обжалваното НП на търговското дружество жалбоподател Б. Е. К. ЕООД със седалище и адрес на управление гр. С., улица В. № .. с ЕИК .., на основание чл. 206, ал. 1 от ЗТ е наложена имуществена санкция в размер на 1000 хиляда лева за нарушение на чл. 114, т. 1 от Закона за туризма, за това че на 28. 08. 2019 година около 11 часа и 10 мин, при извършена проверка от служители на Община С. с КП 010723  от 13. 08. 2019 г.  на туристически обект  бистро „С.” в курортен комплекс Б., стопанисван от търговското  дружество жалбоподател „Б. Е. К.” ЕООД с ЕИК .. е установено че в обекта се предоставя туристическа услуга – ресторантьорство, без да има издадено валидно удостоверение за категоризация или временно удостоверение за открита процедура по категоризация.

От събраните по делото доказателства от показанията на свидетелите А.Д., както и от Констативен протокол № 010723 от 13. 08. 2019 година се установява че на 13 август 2019 година  служители на Община С. В. Р. Д. и А.И.Д. извършили проверка в туристически обект  бистро „С.” в курортен комплекс Б., стопанисван от търговското  дружество жалбоподател Б. Е. К. ЕООД с ЕИК .. при която проверка било установено, че в бистрото се извършва търговска дейност имало клиенти, които консумирали храна и напитки и на видно място било поставено удостоверение за категоризация което било със изтекъл срок на валидност и валидността му била до дата 04. 04. 2019 година. Видно от приложения по делото в препис и цитиран в НП Констативен протокол, съставен в присъствието на К. Х. управител и представляващ търговското дружество жалбоподател и подписан от нея в този протокол е удостоверено и потвърдено от жалбоподателя че в момента на проверката бистрото извършва дейност има клиенти, които консумират храни и напитки, в търговската зала са разкрити 7 маси плюс една висока маса и 32 места за сядане на закрито, 10 маси и 34 места за сядане на открито. Видно от констатациите в цитирания констативен протокол има меню изготвено на български и английски език с обявени цени, грамажи и парична единица, издават се касови бележки на клиенти и на входа на обекта има табела с работно време, фирма и адрес на управление и МОЛ. Видно от констатациите в   Констативен протокол 010723  от 13. 08. 2019 г. в в момента на проверката обекта извършва дейност без да има издадено валидно удостоверение за категоризация и „Удостоверението за категоризация което е на видно място в обекта е валидно до 04. 04. 2019 година.  

На 28. 08. 2019 година А.И.Д. на длъжност главен експерт "категоризация и търговия" при Община С., в присъствието на свидетелите И.В.С. и Е.Д., също така в присъствието на К. Х. управител и законен представител на търговското дружество жалбоподател бил съставен акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 000472/28.08.2019 г. в който се съдържа следното описание на нарушението, констатирано на 13.08.2019 година с КП 010723  от 13. 08. 2019 г.  Видно от АУАН в него при описание на нарушението е посочено „при извършена проверка с КП 010723  от 13. 08. 2019 г.  на туристически обект  бистро „С.” в к. к. Б., стопанисван от „Б. Е. К.” е установено че в обекта се предоставя туристическа услуга – ресторантьорство, без да има издадено валидно удостоверение за категоризация или временно удостоверение за открита процедура по категоризиране, с което е нарушил разпоредбата на чл. 114 ал. 1  от Закон за туризма.

На 12.09.2019 г. Кметът на Община С. издал обжалваното наказателно постановление с което за констатираното нарушение на чл. 114, т. 1 от ЗТ, на търговското дружество жалбоподател на основание чл. 206, ал. 1 от Закона за туризма е наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 1000 лв., за това че на 28 август 2019 година около 11:10 часа от служители на Община С. с КП 010723  от 13. 08. 2019 г. на туристически обект  бистро „С.” в курортен комплекс Боровец, стопанисван от търговското  дружество жалбоподател „Б. Е. К.” ЕООД с ЕИК .. е установено че в обекта се предоставя туристическа услуга – ресторантьорство, без да има издадено валидно удостоверение за категоризация или временно удостоверение за открита процедура по категоризация.

Не са основателни оплакванията в жалбата, че кметът на общината не е компетентен орган за издаването на обжалваното НП.

По силата на чл. 232 ал. 2 от Закон за туризма кмета на общината е изрично посочен сред органите компетентни да издават наказателни постановления по този закон. 

НП е издадено от компетентен орган в кръга на неговите правомощия.

Нито едно доказателство по делото не установява в действителност на 28. 08. 2019 година посочения в АУАН и НП туристически обект стопанисван от жалбоподателя да е предоставял туристическата услуга ресторантьорство.

Не може да се пренебрегне от съда, че в действителност на жалбоподателя е издавано посоченото в КП от 13. 08. 2019 год.  валидно удостоверение за категоризация, на което на 04. 04. 2019 година е изтекъл срока за валидност. Следователно всичко опира до това на коя дата е предоставяна туристическата услуга за която е съставено НП.

Нито в АУАН, нито в констативния протокол за извършена проверка от 13. 08. 2019 година, цитиран и в НП се съдържа констатация че туристическата услуга ресторантнтьорство е предоставяна от жалбоподателя на 28. 08. 2019 година. Всички доказателства и показанията на свидетеля присъствал при проверката, както и констативния протокол се отнасят за 13. 08. 2019 година а не за датата и часа в който в НП се твърди да е извършено нарушението.

В АУАН е посочена датата на констативния протокол с който е осъществена проверката, но не и изрично кога актосъставителят е приел че е извършено нарушението.

Това процесуално нарушение на чл. 42, т. 3 от ЗАНН при съставяне на АУАН се е задълбочило в НП, в което като време на извършване на нарушението е посочена датата 28 август 2019 година в 11 часа и 10 мин. което не само го няма в АУАН, но и не следва от описанието на нарушението в акта. Така е нарушена защитата на жалбоподателя да се защити по констатациите в АУАН, включително и чрез възражение в срока по чл. 44 ал. 1 от ЗАНН.

Така напълно е осуетена защитата на жалбоподателя по въпроса кога му се приписва да е извършено нарушението. В самото НП времето на извършване на нарушението е посочено противоречиво. От една страна е налице позоваване на констативен протокол от 13. 08. 2019 година, а от друга страна изрично е посочено като време на извършване на нарушението са посочени дата и час 28. 08. 2019 год. в 11 часа и 10 мин. Така от описанието на нарушението следва че 28. 08. 2019 год. в 11 часа и 10 мин. при извършена проверка с протокол от предишна дата петнадесет дни по-рано  е установено че в обекта се предоставя туристическа услуга – ресторантьорство, без да има издадено валидно удостоверение за категоризация или временно удостоверение за открита процедура по категоризация. Така вътрешното противоречие в НП  относно това кога е извършено и констатирано приписваното на жалбоподателя ресторантьорство е съществено процесуално нарушение на чл. 57 ал. 1, т. 5 от ЗАНН и по смисъла на чл. 249 ал. 4, т. 1 от НПК, приложим и за настоящото производство на осн. чл. 84 от ЗАНН, с което напълно е нарушено правото на жалбоподателя да научи за нарушение извършено на коя дата е наложено административното му наказание и въобще какво нарушение е извършил на 28. 08. 2019 година визирано в НП като дата на която е извършено приписваното му нарушение.  

Самостоятелно основание за отмяна на НП е че на 28. 08. 2019 година когато в НП се твърди че е извършено нарушението не се установява в посочения обект стопанисван от жалбоподателя да е предоставяна туристическата услуга ресторантьорство.

Ето защо наказателното постановление следва да бъде отменено като незаконосъобразно.

Мотивиран от гореизложеното и на основание чл. 63 от ЗАНН съдът

РЕШИ:

ОТМЕНЯ като незаконосъобразно наказателно постановление НП № 466 от 12.09.2019 година на Кмета на Община С., с което на Б. Е. К. ЕООД гр. С. с ЕИК .. на основание чл. 206, ал. 1 от ЗТ е наложена имуществена санкция в размер на 1000 хиляда лева за нарушение на чл. 114, т. 1 от Закона за туризма.

Решението подлежи на касационно обжалване в 14-дневен срок от съобщаването му на страните пред Административен съд С. област.

 

РАЙОНЕН СЪДИЯ: