Р Е Ш Е Н И Е
№
09.07-2019, гр. Плевен
В ИМЕТО НА НАРОДА
Плевенски районен съд, ІІІ наказателен състав в публичното заседание на трети юли две хиляди и деветнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: |
ДАРИЯ МИТЕВА |
при секретаря П.
Каракопалиева като разгледа докладваното
от съдията МИТЕВА НАХ дело № 628 по
описа за 2019 година на основание данните по делото и закона, за
да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по чл. 59 и
следващите от ЗАНН.
В Плевенски Районен
Съд е постъпила жалба от „К.Б. ЕООД Е.К. „ КД ,ЕИК ***със
седалище и адрес на управление ***,представлявано чрез управителите ***И ***срещу
Наказателно постановление 2019-0044844/07.02.2019 г. на Директора на Регионална дирекция към
ГД”контрол на пазара” към КЗП –гр.Русе
,съгласно заповед на председателят на КЗП за упълномощаване 290/22.04.2015г. на„К.Б. ЕООД Е.К. „ КД основание чл. 27, чл.
28, чл. 53 и чл. 83 от ЗАНН, чл.233ал2 от Закон за защита на потребителите е наложена ИМУЩЕСТВЕНА САНКЦИЯ в размер на
300 лв за нарушение на чл. 15ал1т1от от Закон за защита на
потребителите .
За въззиваемата страна КЗП -Плевен
редовно призовани не се представляват . В становището си моля съдът
да реши делото съобразно представените в преписката доказателства и НП да бъде
отменено ,тъй като същите не са умишлено извършили нарушението и липсват
доказателства .
Явяват се актосъставителят на констатираното нарушение – Г.П.К. и свидетелят М.Н. Ц..
В хода на съдебното следствие ПРЕДСТАВИТЕЛ НА жалбоподателят не се явява лично и моли Наказателното постановление да бъде
отменено като неправилно и незаконосъобразно.
Жалбата е подадена в срока по чл.
59, ал. 2 от ЗАНН, поради което съдът
счита, че същата е допустима и следва да бъде разгледана.
Съдът като взе предвид събраните по делото доказателства намира за установено следното:
Видно от акт №0044844/ 28.12.2018г
при извършена на проверка вследствие на постъпил сигнал с
вх.№Р-03-1404/29.11.2018г относно закупен пакет кафе „Equisit” 250гр ,на етикета с цената
поставен под пакетите е била обявена цена 5,99лв.След заплащането на всички
закупени продукти,потребителят е установил от касовият бон ,че е заплатил за
кафето 6,99лв ,за което е подал жалба до КЗП.
При извършена проверка от служители на КЗП и преди тяхното легитимиране е направена
контролна покупка на кафе „Equisit- Turri” с обявена продажна цена чрез етикет поставен в близост
до него -6,99лв.На кафе „Equisit Limo Moka”няма обявена продажна цена не е
поставен етикет в близост до него или върху него.След маркирането на пакета на
устройство за проверяване на цена
установено че продажната му цена е 6,99лв.с което е нарушен чл. чл.
15ал1т1от от Закон за защита на потребителите
.
Изложената в акта фактическа обстановка се подкрепя напълно от
актосъставитетеля Г.К. , които в хода на
съдебното следствие преповтаря написаното в АУАН и в издаденото въз основа на
него НП, като уточнява, че при съставянето
на АУАН същият е съставен в
отсъствието на управителя на КД и се е явило упълномощено лице – ***,която е
представила генерално пълномощно.
В тази насока са и показанията на
свидетеля М.Ц. на АУАН. Като и двамата
твърдят пред съда ,че представеното им пълномощно не е било конкретно за
съставяне на АУАН и НП, а било общо пълномощно за представителство пред
различни институции в това число и на
КЗП.
При проверката е съставен и
Констативен протокол от 04.12.2018г
Съдът кредитира напълно
показанията дадени в хода на съдебното следствие както на актосъставителя, така
и на свидетеля.
Съдът, в настоящия
състав счита, че административно наказателното производство развило се срещу жалбоподателят К.Б. ЕООД Е.К. „ КД ,ЕИК ***със
седалище и адрес на управление ***,представлявано чрез управителите ***И ***е
образувано в нарушение на чл. 40, ал. 1 от ЗАНН, тъй като не е съставен в
присъствие на нарушителя, а в
присъствието на друго лице – пълномощник, на когото е предявен за запознаване и
подписване, и на когото впоследствие е връчен препис. Това обстоятелство не е
спорно между страните, а и се потвърждава от всички писмени материали по
преписката, в които изрично е отразено, че съответните волеизявления на
нарушителя, са направени от пълномощник, действащ от негово име, легитимиращ се
с пълномощно, рег. № 14360/01.10.2018 г.
При това положение, съдът приема, че действията
по образуване на производството са извършени в нарушение на процесуалните
правила, тъй като до участие в него е допуснато лице, различно от нарушителя,
въпреки че последният е бил известен и отсъствието му не е оправдано с някоя от
хипотезите в чл. 40, ал. 2 от ЗАНН. В
случая изискването на чл. 40, ал. 1 от ЗАНН за лично участие на нарушителя е
пренебрегнато напълно съзнателно от контролните органи, за което са
красноречиви действията им, обективи рани в писмените материали по преписката,
сочещи, че служителите от КЗП-гр.Плевен са комуникирали единствено с явилото се упълномощено лице.
При тези
обстоятелства, съдът приема, че административно наказателното производството
срещу К.Б. ЕООД Е.К. „ КД ,ЕИК ***, незаконосъобразно е образувано в присъствие
на пълномощник, вместо в присъствието на
нарушителя-управителите или изрично
упълномощен законен представител. Това действие е извършено в
нарушение на процесуалните правила, тъй като до участие в производството е
допуснато лице, различно от нарушителя. С това съществено е засегнато правото
на защита на сочения като нарушител, тъй
като го е лишило от правото на лично участие
при съставяне на АУАН, както и от произтичащите от това правни възможности още
на този етап да се защити срещу предявеното му с акта обвинение като даде
обяснения, направи конкретни възражения или своевременно посочи доказателства.
Този извод се налага от самата законова регламентация, допускаща при визираните
в посочения текст предпоставки задочно производство, но не и участие на
пълномощници. Това законово разрешение е последица от принципа за личната
административно наказателна отговорност в чл. 24, ал. 1 от ЗАНН, на който
принцип са подчинени правилата за образуване и развитие на производството. Показателни в тази насока са разпоредбите на
чл. 40, ал. 1 и 2, чл. 42, т. 8, чл. 43,
ал. 1 и чл. 44 от ЗАНН. Те регламентират
строго лични права /за запознаване със съдържанието на акта, даване на
обяснения, направа на възражения/, упражняването на които е предоставено
единствено на нарушителя, не и на други
лица – в т.ч. и пълномощници, тъй като зависят от субективната преценка
на нарушителя. Тези норми следва да се спазват стриктно, доколкото в
административно наказателното производство разширително тълкуване е
недопустимо.
Недопускане участието на
пълномощници, макар да не е формулирано изрично, се извлича не само от принципа
в чл. 24, ал. 1 от ЗАНН, но и от правилата на Наказателно-процесуалния кодекс,
намиращи субсидиарно приложение в административно наказателното производство
съгласно чл. 84 от ЗАНН. В НПК института на представителството спрямо
обвиняемия също е изключен, като при невъзможност за лично участие
производството протича задочно или се спира. По аналогия, представителството е
неприложимо и в административно наказателното производство, особено по
отношение действията по повдигане и предявяване на обвинение спрямо нарушителя,
осъществявани чрез съставяне на акт за установяване на административно
нарушение. ЗАНН осигурява достатъчно възможности и ясни правила за
законосъобразно развитие на производството при известен нарушител, поради което
делегиране другиму правото на лично участие в него, не би могло да породи годни
правни последици. Императивността на изискването за лично предявяване на АУАН
на нарушителя, както се посочи по-горе, се извлича и от разпоредбите на чл. 43 ЗАНН. По аргумент от ал. 4 – ал. 6 от
с.р. възможността за предявяване, подписване и връчване на съставения в
отсъствие акт на друго лице е изключена,
предвид изричното решаване на въпроса с продължаването на производството
при ненамиране на нарушителя – “производството се спира” – чл. 43, ал. 6 ЗАНН.
При това положение съдът приема,
че действията по чл. 43, ал. 4 и 5 ЗАНН, осъществени спрямо пълномощник, не са
породили правен ефект за привлечения към административно наказателна
отговорност субект. На практика АУАН, нито е предявяван на жалбоподателят К.Б.
ЕООД Е.К. „ КД ,ЕИК ***, нито му е връчван препис от него, с което в най-висока
степен са засегнати процесуалните му права, тъй като е бил поставен в
невъзможност да се защити чрез способите предоставени му в извънсъдебната фаза
на административно наказателното производство.
Дори да се приеме
обратното становище – за допустимост на представителството в отклонение от
принципа за лично участие в административно наказателното производство,
възражението би било резонно да се обсъжда само при извършено изрично
упълномощаване, каквото в случая не може да се приеме, че е извършено. От
приетото по делото пълномощно, рег. № 14360/01.10.2018 се установява, че
упълномощаването *** да представлява и да действа от името на жалбоподателят е общо, свързано е с предмета на дейност на
фирмата, като в него липсва изрична клауза за представителство по образувани административно
наказателни производства срещу него, още по-малко конкретно по процесното. Нещо
повече - за да валидират извършени спрямо пълномощник процесуални действия в
такъв вид производство, клаузите на упълномощителната сделка следва
недвусмислено да овластяват пълномощника за представителство относно действия
по приемане на административно наказателно обвинение чрез подписване на АУАН и
вписване на обяснения и възражения срещу конкретно обвинение за извършено
административно нарушение. При конкретните обстоятелства няма никакво основание
волята на упълномощителят да се тълкува разширително в такъв аспект, което само
по себе си е и недопустимо. В този смисъл, се налага извод, че пълномощникът е
излязъл извън обхвата на предоставените му с упълномощителната сделка права,
лишавайки нарушителя от правото му на собствено участие в образуваното
производството, от което право няма данни
да се е отказал.
Нарушението в процедурата е
съществено и от гледна точка тежестта на конкретното нарушение, тази сериозна
санкция изисква стриктно спазване на правилата в административно наказателното
производство, което е своеобразна гаранция, че нарушителят е имал възможност в
пълнота да упражни предоставените му права и адекватно да упражни основното си
право в процеса – правото на защита. При констатираното нарушение такава
възможност не му е дадена.
Съображенията изложени по-горе са
достатъчни за отмяна на обжалвания административен акт поради нарушаване на
процесуалните правила при образуване на производството. При този извод не е необходимо разглеждане на
спора по същество и обсъждане твърденията и доводите на страните в насока
извършено ли е нарушението по чл 15,ал1,т1 от Закон за защита на потребителите
и законосъобразно ли е ангажирана отговорност на жалбоподателя за него.
Водим от горното, съдът
Р Е
Ш И:
ОТМЕНЯ на основание чл. 63 ал. 1 от ЗАНН Наказателно
постановление Наказателно постановление 2019-0044844/07.02.2019 г. на Директора на Регионална дирекция към
ГД”контрол на пазара” към КЗП –гр.Русе
,съгласно заповед на председателят на КЗП
за упълномощаване
290/22.04.2015г. с което на
основание чл. 27, чл. 28, чл. 53 и чл. 83 от ЗАНН, чл.233ал2 от Закон за защита
на потребителите на К.Б. ЕООД Е.К. „ КД
,ЕИК ***със седалище и адрес на управление ***,представлявано чрез управителите
***И *** е наложена ИМУЩЕСТВЕНА
САНКЦИЯ в размер на 300 лв за нарушение на чл. 15ал1т1от от
Закон за защита на потребителите като НЕПРАВИЛНО и НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
Решението подлежи на касационно обжалване
в 14 дневен срок от получаване на съобщението от страните пред Регионален
административен съд – гр. Плевен.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: