Р Е Ш Е Н И Е
№........................................... 2020г., гр.Варна
В
ИМЕТО НА НАРОДА
ВАРНЕНСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, Десети състав,
в публично заседание на четвърти
декември 2019г.,
в състав:
Административен съдия: Марияна Ширванян
при
секретаря Светла Великова
като разгледа докладваното от съдия Марияна Ширванян
адм. дело № 2846 по описа на съда за 2019г.,
за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по чл.145 и сл. от АПК.
Образувано е по жалба на И.К.М. срещу Отказ с рег.
Индекс и дата В-2168/24.09.2019г. към вх.№ ППС-658/16.09.2019г. на Директора на
„Дирекция „Морска администрация-Варна“.
Жалбоподателят в жалбата и чрез процесуален
представител в открито съдебно заседание поддържа, че оспореният акт е
неправилен, необоснован и издаден при нарушения на материално правните
разпоредби. Сочи, че на 16.06.2019г. е получил уведомление от Директора на
Д“МА-Варна“, че ако не заяви в 7 – дневен срок допълнителен реализиран
плавателен стаж, който не е регистриран в ЕРМЛ, свидетелството му за
правоспособност „Капитан далечно плаване на кораб над 3000БТ“ ще бъде
анулирано. Твърди, че е представил за вписване плавателен стаж за периода
09.03.2017г. -02.05.2019г. с приложени документи, доказващи действителен
плавателен стаж на длъжност „старши помощник капитан“ на м/к „Мишел 1“, флаг
Малта. Сочи, че на 24.09.2019г. е получил оспореният в настоящото производство
отказ. Намира, че в отказа не се съдържат мотиви, а само аргумент за служебно
известна на издателя на акта информация – заповед № В-З-157/05.09.2019г. на
Директора на „Дирекция „Морска администрация-Варна“. Намира, че при това съдържание
на акта, съдът няма възможност да прецени законосъобразността на отказа, тъй
като заповед № В-З-157/05.09.2019г. на Директора на „Дирекция „Морска
администрация-Варна“ не е част от административната преписка. Сочи, че
плавателният му стаж на длъжност „старши помощник капитан“ на м/к „Мишел 1“,
флаг Малта е действителен и прилага доказателства за установяването на това
твърдение. Моли за отмяна на отказа и за задължаване на ответника да впише
плавателния му стаж в регистрите на морските лица.
Ответникът в придружителното към жалбата и
административната преписка писмо и чрез процесуален представител в открито
съдебно заседание оспорва жалбата и моли съдът да я отхвърли. Намира, че
жалбата е неоснователна, необоснована и недоказана. Намира, че настоящото дело
е правно недопустимо, т.к. има заведено дело № 2696/19г. по описа на АС Варна,
с предмет на спора действителността на плавателния стаж на жалбоподателя.
След като разгледа оплакванията, изложени в жалбата, доказателствата по делото, становищата на страните и в рамките на задължителната проверка по чл.168 от АПК, административният съд приема за установено от фактическа и правна страна следното:
Жалбата е подадена от лице с активна процесуална
легитимация съгласно дедените в оспорения акт указания относно възможността за
оспорването му, в срок и в предвидената форма и е допустима. Разгледана по същество
е основателна.
Предмет на проверка в настоящото производство е
Отказ с рег. Индекс и дата В-2168/24.09.2019г. към вх.№ ППС-658/16.09.2019г. на
Директора на „Дирекция „Морска администрация-Варна“.
С
Отказ с рег. Индекс и дата В-2168/24.09.2019г. към вх.№ ППС-658/16.09.2019г. на
Директора на „Дирекция „Морска администрация-Варна“ жалбоподателя е уведомен,
че със заповед № В-З-157/05.09.2019г. на Директора на „Дирекция „Морска
администрация-Варна“ плавателния стаж на длъжност „старши помощник капитан“ на
м/к „Мишел 1“, флаг Малта за периода 09.03.2017г. -02.05.2019г. е обявен за
недействителен, поради което заявеният отново за вписване плавателния стаж на
длъжност „старши помощник капитан“ на м/к „Мишел 1“, флаг Малта за периода
09.03.2017г. -02.05.2019г. не може да бъде вписан в електронния регистър на
морските лица.
По делото е приложена
заповед № В-З-157/05.09.2019г. на Директора на „Дирекция „Морска администрация-Варна“
ведно с преписката по издаването й.
Съгласно обстоятелствената част на заповед №
В-З-157/05.09.2019г. на Директора на „Дирекция „Морска администрация-Варна“,
констатирано е от регистрите на морските правоспособни лица в дирекция „Морска
администрация - Варна“, че е вписан плавателен стаж на лицето И.К.М., съобразно
заявена от това лице административна услуга „Вписване на плавателен стаж в
моряшкия паспорт и моряшкия картон“ и представени от последния записки №
246/07.03.2017г. и № 252/03.05.2017г. на плавателен стаж проведен на м/к „Мишел
1“, флаг Малта за периода 09.03.2017г. -02.05.2019г.
Със заповед № В-З-157/05.09.2019г. на Директора на
„Дирекция „Морска администрация-Варна“ е наредено да бъде заличен плавателния
стаж по партида в ДМА – Варна на лицето И.К.М. за периода 09.03.2017г. –
02.05.2017г. На лицето е указана възможността да обжалва заповедта пред АС
Варна в 14 – дневен срок от връчването й.
Жалбоподателят е оспорил заповедта пред АС Варна и
по оспорването е образувано адм.д. 2696/2019г. по описа на АС Варна, ХХІІІ с-в.
Предмет на това дело е законосъобразността на заповед № В-З-157/05.09.2019г. на
Директора на „Дирекция „Морска администрация-Варна“ и действителността на
плавателния стаж на длъжност „старши помощник капитан“ на м/к „Мишел 1“, флаг
Малта за периода 09.03.2017г. -02.05.2019г. на жалбоподателя.
В заповед № В-З-157/05.09.2019г. на Директора на
„Дирекция „Морска администрация-Варна“ е допуснато предварителното й
изпълнение.
По преписката липсват данни за изпълнението на
заповедта.
Съгласно чл.81 от Наредба № 6 за компетентността
на морските лица на Р България / Наредба
№ 6/ регистрите на морските лица се водят на хартиен и електронен
носител и в тях под отделен номер се вписват данни за всяко морско лице изброени изчерпателно в т. от 1 до 9, а именно: 1. собствено, бащино и фамилно име; 2. пол; 3. дата на
раждане; 4. място на раждане; 5. постоянен адрес; 6. гражданство; 7. единен
граждански номер или личен номер на чужденец; за чужди граждани, неустановени
трайно в страната - персонален номер от документа за самоличност на чужденец; 8. номер, дата
на издаване и учебно заведение или център, издали документ за образование,
квалификация или специалност; 9. поредна правоспособност и основание за
придобиването ѝ Регистрите на морските правоспособни лица са безсрочни.
Съгласно разпоредбата на чл.82 от Наредба №6, регистърът по чл. 80, т. 4 включва моряшките картони на морските
лица, съдържащи данните по чл. 81, ал. 1, снимка на лицето и данни конкретно посочени в т. от 1. До 9. Посочен е и срока
на съхранение на документите, в които се съдържат данните.
Съгласно чл.81, ал.2 от Наредба № 6 , вписванията в регистрите на данните по ал. 1 се извършват от длъжностно лице на ИА "МА".
В Наредба № 6 и в Устройствения правилник на ИА
„Морска администрация“ /УПИАМА/ не е налична разпоредба относно реда за
заличаване на плавателния стаж на морско лице, както и разпоредба указваща в
какъв акт и от кой орган на ИА“Морска администрация“ се издава отказ за
вписване на плавателен стаж. При тълкуване на разпоредбите на чл.21 от УПИАМА
вр. чл.80, чл.81 и чл.82 от Наредба № 6 се налага извод, че оспореният административен акт е издаден от компетентен
орган, в предвидената форма и е валиден акт, подлежащ на съдебна проверка.
Неоснователни са релевираните от ответника доводи
в с.д.15435/17.10.2019г. за оставяне на жалбата без разглеждане или
отхвърлянето й като недопустима, поради наличието на друго съдебно производство
пред Административен съд Варна по оспорването на г-н М. срещу заповед №
В-З-157/05.09.2019г. на Директора на „Дирекция „Морска администрация-Варна“.
Заповед № В-З-157/05.09.2019г. на Директора на „Дирекция „Морска
администрация-Варна“ и отказ Отказ с рег. Индекс и дата В-2168/24.09.2019г. към
вх.№ ППС-658/16.09.2019г. на Директора на „Дирекция „Морска
администрация-Варна“ са различни административни актове, които по арг. от 145
от АПК подлежат на самостоятелно оспорване в отделни съдебни производства, т.к.
при постановяване на решение по всеки от оспорените актове съдът преценява за
всеки административен акт дали са били налице предпоставките за издаването му,
към момента на издаването на административния акт. В този смисъл съдът по
настоящото дело проверява не дали законосъобразно е заличен плавателния стаж на
морското лице, тъй като тази проверка ще бъде направена по делото в което се
оспорва законосаобразността на заповед № В-З-157/05.09.2019г. на Директора на
„Дирекция „Морска администрация-Варна“, а само дали са били налице предпоставките
посочени в Отказ с рег. Индекс и дата В-2168/24.09.2019г. към вх.№
ППС-658/16.09.2019г. на Директора на „Дирекция „Морска администрация-Варна“ при
издаването му. При тази проверка съдът констатира, че за да издаде оспореният в
настоящото производство отказ за вписване на обстоятелства по партидата на
жалбоподателя в електронния регистър на морските лица административния орган е
приел, че вече има издадена негова заповед, с която е наредено заличаването на
плавателния стаж на морското лице.
Този извод на административния орган е неправилен.
Цитираната в отказа заповед № В-З-157/05.09.2019г. на Директора на „Дирекция
„Морска администрация-Варна“ не е влязла в сила към момента на издаването му.
Същата е оспорена и производството по нея е висящо и в настоящия момент.
Извършеното заличаване на плавателен стаж /доколкото със заповедта е допуснато
предварителното й изпълнение, без да са посочени основания за допускането на
предварителното изпълнение на заповедта/ не е в изпълнение на влязъл в сила
/т.е. стабилен/ административен акт, поради което при отмяна на
административния акт, последиците от заличаването на плавателния стаж ще
отпаднат.
При факти, като установените в настоящото
производство административния орган е следвало при подаването на молбата за
вписване на плавателен стаж от морското лице да спре административното
производство по молбата до решаване на спора за законосъобразността на заповед
№ В-З-157/05.09.2019г. на Директора на „Дирекция „Морска администрация-Варна“ и
да издаде своя административен акт в съответствие с постановеното съдебно
решение. Като не е спрял административното производство по молбата за вписване
на плавателния стаж подадена от г-н М. и е постановил отказ за вписване на
плавателния стаж при посочване на основание невлязла в сила заповед №
В-З-157/05.09.2019г. на Директора на „Дирекция „Морска администрация-Варна“, административния
орган е постановил незаконосъобразен административен акт, който следва да бъде
отменен, а преписката следва да му бъде върната за ново произнасяне при
съобразяване на указанията дадени в настоящия съдебен акт.
Страните не са поискали присъждане на разноски,
поради което съдът не обсъжда такива.
Водим от горното и на основание чл.172 от АПК, съдът,
РЕШИ:
ОТМЕНЯ ПО ОСПОРВАНЕТО по жалбата на И.К.М. Отказ с рег. Индекс и дата В-2168/24.09.2019г. към вх.№ ППС-658/16.09.2019г. на Директора на „Дирекция „Морска администрация-Варна“.
Решението подлежи на обжалване в 14 дневен срок от връчването му пред Върховния административен съд на Р България.
Съдия: