Решение по дело №2431/2022 на Административен съд - Варна

                                 Р Е Ш Е Н И Е

 

            №                                    2022 г., гр. Варна

 

                В    ИМЕТО    НА     НАРОДА

 

ВАРНЕНСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД                               

 Х-ти касационен състав,

в публично заседание на  24.11. 2022 г., в състав :

                               Председател :  Красимир Кипров                                                    Членове    :       Даниела Недева

                                                        Стоян Колев

при секретаря   Добринка Долчинкова

с  участието на прокурора  Александър Атанасов

като разгледа докладваното от съдия  Кипров

        касационно дело № 2431  по описа на съда за 2022  г.,

        за да се произнесе взе предвид следното :

 

 

          Производството  е  по реда на чл.63в от ЗАНН във вр. с глава ХІІ от АПК.

          Образувано е по жалба на  Л.А.Ч. ,  против решение № 1197/ 9.09.2022 г. по НАХД № 2477/2022 г. по описа на  ВРС, с което е  потвърдено издаденото от  директора на  ОДМВР-Варна   НП № 436а-65/ 5.04.2022 год.     С развити в жалбата доводи за  постановяване на обжалваното решение  в нарушение на материалния закон  , се иска   отмяната му  и постановяване на друго такова по съществото на делото за отмяна   на  обжалваното НП.  В съдебно заседание, редовно призован касаторът не се явява.   

        Ответникът – директорът на ОДМВР-Варна, чрез подадените от  упълномощения юрисконсулт Л.-А. писмени бележки с.д. 17157/16.11.2022 г. изразява становище  за оставяне в сила на обжалваното решение и претендира присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение.  

          Представителят на Варненска окръжна прокуратура дава заключение за оставяне в сила на обжалваното решение.

          След преценка на изложените от страните доводи  и  извършената по реда на чл.218 от АПК проверка , съдът намира жалбата за процесуално допустима като подадена в срок от надлежна страна , против подлежащ на касационен контрол съдебен акт, а разгледана по същество тя е   неоснователна.

          С   обжалваното НП  е   наложено   на  основание чл. 209а, ал.1 от З-на за здравето /ЗЗ/ на настоящият   касатор   адм.  наказание глоба в размер на 300 лв.   за следното нарушение :  затова, че на 16.02.2022 г.  в  09.40 ч., в  гр. Варна, бул. „В. Левски“, на автобусна спирка „Спортист“, в автобус на „Градски транспорт“ ЕАД с  рег. № **, движещ се по линия № 148, Ч. се намира на закрито обществено място и като пътник не е поставил защитна маска за лице за еднократна или многократна употреба или друго средство покриващо носа и устата, с което не е изпълнил противоепидемичните мерки по чл. 63, ал.4 от ЗЗ , въведени с  т. 7  от заповед № РД-01-968 от 26.11.2021 г. на министъра на здравеопазването.

          За да  потвърди   НП , районният съд е приел, че същото е издадено при липсата на допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, а по отношение на материалния закон е приел, че е налице виновно неизпълнение на въведени с общ адм.  акт противоепидемични мерки, което не представлява маловажен случай по смисъла на чл. 28 от ЗАНН.   

          Касационният съд намира, че не е налице изложеното  в жалбата основание по чл.348, ал.1, т. 1  от НПК за отмяна на въззивното решение  -  нарушение на  материалния закон факти.     

          Като нарушение на приложимия материален закон, касационната жалба квалифицира пропуските  на въззивния съд да констатира допуснати  от наказващия орган съществени процесуални нарушения по чл. 43, ал.5 , чл. 52, ал. 4  и чл. 57, ал.1 , т. 6 от ЗАНН.

Възражението по чл. 43, ал.5 от ЗАНН не почива на действителни факти – противно на изложеното в касационната жалба, в разписката за връчване на АУАН лично подписана на 16.02.2022 г. от посоченият  като нарушител Л.Ч. , изрично е указано правото на предложение за сключване на споразумение.

Подаденото на 21.02.2022 г.  възражение срещу АУАН е изцяло основано на правни аргументи, т.е. то не посочва спорни фактически обстоятелства, именно поради което разследване на такива по реда на чл. 52, ал.4 от ЗАНН е било правно невъзможно.

Абсолютно голословно и  в противоречие с обективното съдържание на НП е възражението, че посочената в него за нарушена законова разпоредба не съответствала на словесното описание на нарушението.

Другите повдигнати  с касационната жалба възражения във връзка с релевираното нарушение на материалния закон са за липсата на вина,  грешно  квалифициране на заповедта на министъра на здравеопазването като общ адм.  акт  и наличие на предпоставките за приложение на чл. 28 от ЗАНН.

Липсата на вина е мотивирана с аргумента, че „презумпцията за знаене“  на заповедта, с която са въведени от министъра на здравеопазването противоепидемичните мерки, съществувала само относно публикуваните в ДВ нормативни актове - обратно на наведеното от касатора съждение, знание е налице за всички актове, които са съобщени по  начина предвиден в съответния закон – за общите адм. актове този начин е уреден в чл. 72 от АПК.

Възражението относно характера на издадената от министъра на здравеопазването заповед № РД-01-968/26.11.2021 г. като общ адм.  акт е в противоречие с разпоредбата на чл. 63, ал.4 от ЗЗ  определяща, че временните епидемични мерки се въвеждат именно със заповед, която противно на изложените в касационната жалба доводи и в съответствие с правната доктрина и легитимната правна уредба на чл.6 – чл.8 от З-на за нормативните актове не може да  притежава белезите на нормативен адм.  акт.   

Доводите на касатора за приложение на чл.28 от ЗАНН се намират в явно противоречие с останалите такива за несъставомерност  на визираното в НП деяние. В това отношение касационният съд изцяло споделя мотивите на въззивния съд , които са изключително подробни и обосновани, поради което на основание чл. 221, ал.2, изр. 2 от АПК  препраща към тях.

Що се касае до тази част от касационната жалба съдържаща доводи относно целесъобразността на НП, касационният съд намира за излишен коментара на  лишени от правна логика аргументи във връзка с невярно направената  интерпретация на дадени от СЗО и националния кризисен щаб препоръки за носенето на защитна маска.

Извън  наведените с касационната жалба доводи и в обхвата на служебната проверка за правилното приложение на материалния закон , касационният съд при категоричната установеност от събраните по делото доказателства на изложените в обжалваното НП факти,  намира  за правилна дадената тяхна правна квалификация като осъществен от обективна и субективна страна състав на адм.  нарушение по чл. 209а, ал.1  от ЗЗ , за което е наложено адм.  наказание в абсолютния предвиден в тази норма минимален размер, а именно  глоба от 300 лв.

Така, като е потвърдил процесуално и материално законосъобразното НП , ВРС е приложил правилно материалния закон, а при служебно извършената от касационния съд проверка относно допустимостта и валидността на обжалваното решение такива пороци не се установиха, поради което същото следва да бъде оставено в сила.

          При този изход на делото, основателна съгласно чл. 63д, ал.3 от ЗАНН е претенцията на ответника за разноски с оглед осъщественото от упълномощения юрисконсулт Л.-А. процесуално представителство по  касационното дело , поради което следва да се присъдят такива в размер на 80 лв. съгласно чл. 27е от  Наредбата за заплащане на правната помощ.

           Предвид изложеното , съдът

                                                                                                                                                                   Р Е Ш И  :

 

ОСТАВЯ   сила решение № 1197/ 9.09.2022 г. по НАХД № 20223110202477/2022 г. по описа на ВРС.

ОСЪЖДА Л.А.Ч., ЕГН ********** с адрес ***  да заплати по сметка на ОД на МВР-Варна за разноски по делото сумата от 80 лв.

Решението не подлежи на обжалване.

                                                                                                                                                                           

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ  :

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

 

 

  ЧЛЕНОВЕ  :