Р Е Ш Е Н И Е
№……../………...2021 г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
Административен съд - Варна, ШЕСТИ ТРИЧЛЕНЕН
СЪСТАВ, в публичното съдебно заседание на четиринадесети октомври две хиляди двадесет и първа година в състав
ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРАСИМИР КИПРОВ
ЧЛЕНОВЕ: ЕВЕЛИНА ПОПОВА
МАРИЯНА
БАХЧЕВАН
При участието на секретаря АНГЕЛИНА
ГЕОРГИЕВА и на прокурора СИЛВИЯН ИВАНОВ като разгледа докладваното от съдия
ЕВЕЛИНА ПОПОВА к.н.а.х.д. № 1787 по описа на съда за две хиляди двадесет и първа
година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството по делото е по реда на
глава ХІІ АПК вр. чл. 63 ал. 1 изр. второ ЗАНН. Образувано е по касационна
жалба на „АРТ БИЛДИНГС“ ЕООД, предявена чрез пълномощника на дружеството
адвокат Н., срещу решение № 260705/30.06.2021 г. по н.
а. х. д. № 815/2021 г. на ВРС, V състав, с което е потвърдено наказателно
постановление №
03-012074/04.12.2019 г. на директора
на Дирекция "Инспекция по труда" – Варна, с което за нарушение на чл. 11 ал. 5 вр. чл. 11 ал. 1 и чл. 12 ал. 1 и 2 от Наредба
№ РД-07-2/16.12.2009 г. на „АРТ БИЛДИНГС“ ЕООД е наложено, на основание чл.
413 ал. 2 КТ, административно наказание
"имуществена санкция" в размер на 1800 /хиляда и осемстотин/ лева.
По съображения за неправилност на
въззивното решение поради неправилно приложение на закона се иска да бъде
отменено от касационния съд и наместо него да се постанови друго от
касационната инстанция по съществото на правния спор, с което наказателно
постановление също да се отмени. Претендира се и за присъждане на сторените по
делото разноски.
В съдебно заседание касаторът „АРТ
БИЛДИНГС“ ЕООД се
представлява от пълномощника си адвокат Н., който поддържа касационната жалба
на изложените в нея основания.
Ответната в касационното производство
страна Дирекция "Инспекция по труда" – Варна не изпраща процесуален
представител.
Представителят на Окръжна прокуратура –
Варна дава заключение за основателност на касационната жалба.
След преценка на процесуалната допустимост и основателност
на касационната жалба, извършена в рамките на касационната проверка по чл. 218 АПК вр. чл. 63 ал. 1 изр. второ ЗАНН, съдът намира следното:
По допустимостта на касационната жалба: Предявена е
срещу подлежащ на касационен контрол съдебен акт, съгласно изричната разпоредба
на чл. 63 ал. 1 изр. второ ЗАНН; от процесуално легитимирано лице, съгласно чл.
210 ал. 1 АПК и в преклузивния срок за упражняване на правото на жалба, визиран
в чл. 211 ал. 1 АПК – съобщение за изготвеното въззивно решение е получено
редовно от касатора на 08.07.2021 г. /л. 35 от н.а.х.д. № 815/2021 г. на ВРС/,
а според поставения върху касационната жалба печат на ВРС тя е предявена чрез
въззивния съд на 22.07.2021 година. Сезиран родово и местно компетентният съд.
Кумулативното наличие на изложените положителни процесуални предпоставки и
липсата на отрицателни такива обуславя извод за допустимост на касационното
производство.
Разгледана по естеството на изложените оплаквания и в
рамките на задължителната касационна проверка по чл. 218 ал. 2 АПК вр. чл. 63
ал. 1 изр. второ ЗАНН, касационният състав намира касационната жалба за основателна.
С потвърденото от районния съд наказателно постановление
№ 03-012074/04.12.2019 г. е ангажирана отговорността на касатора „АРТ БИЛДИНГС“ ЕООД по чл. 413 ал. 2 КТ за това, че на
06.11.2019 г. в гр. Варна в качеството на работодател не е документирал в Книга
за инструктаж провеждането на първоначален инструктаж по безопасност и здраве при работа на лицето С.М.Н. при постъпването му на работа като общ
работник в изпълнявания от дружеството строителен обект „жилищна сграда“ в гр.
Варна, ул. „Хан Кубрат“ № 38.
Така индивидуализираното откъм съставомерните си факти
административно нарушение е квалифицирано от АНО по чл. 11 ал. 5 вр. чл. 11 ал.
1 и чл. 12 ал. 1 и 2 от Наредба № РД-07-2/16.12.2009 г. на МТСП за условията и
реда за провеждането на периодично обучение и инструктаж на работниците и
служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на
труд.
За да потвърди оспореното по реда на чл. 59 ЗАНН
наказателно постановление, районният съд е приел, че събраните по делото доказателства
– гласни и писмени, изцяло подкрепят обвинителната теза на АНО, че „АРТ
БИЛДИНГС“ ЕООД от обективна страна е осъществило състава на административното
нарушение, за което в случая му е наложена имуществената санкция по чл. 413 ал.
2 КТ. Не е прието възражението на дружеството, че то като юридическо лице не е
носител на задължението да документира инструктажите по чл. 11 ал. 5 от Наредба № РД-07-2/16.12.2009 г. на МТСП, а отговорността е на длъжностното лице,
на което работодателят е вменил задължението да провежда и да документира
инструктажите по наредбата.
Решението е неправилно.
Законодателят свързва липсата на организация и осигуряване
на условия за провеждането на инструктаж и недокументирането на проведен
инструктаж с извършването на две отделни административни нарушения, отговорността
за които е на различни правни субекти – докато работодателят е този, който по
силата на чл. 11 ал. 1 от Наредба № РД-07-2/16.12.2009
г. на МТСП има задължението да осигури провеждането на инструктажи по безопасност
и здраве при работа на всеки работещ, независимо от срока на договора му и
продължителността на работното време, то за самото провеждане и документиране
на инструктажа отговорност носи съответното длъжностно лице в предприятието, на
което тези функции са възложени. Това разбиране се налага от разпоредбата на
чл. 11 ал. 2 от Наредба № РД-07-2/16.12.2009 г. на МТСП, според която инструктажите
по чл. 10, ал. 3 /начален, на работното място, периодичен, ежедневен и
извънреден/ се провеждат от длъжностни лица с подходящо образование по ред и
при условия, определени от работодателя като пак в тази връзка в ал. 5 е
регламентирано изискване за документирането им в Книги за инструктажи. За нарушаването
на горните изисквания в КТ са регламентирани и отделни
административнонаказателни състави: чл. 413, ал. 2 предл. първо – за
работодател, който не изпълни изискванията за осигуряване на здравословни и
безопасни условия на труд, и чл. 413, ал. 2 предл. второ - за виновните за
нарушаването на тези изисквания длъжностни лица.
С обжалваното пред районния съд наказателно постановление
АНО неправилно е определил субекта на нарушението като наместо да издири и
подведе под административно-наказателна отговорност длъжностното лице, което не
е изпълнило описаното в изпълнителното деяние задължение да документира
провеждането на началния инструктаж по безопасност и здраве при работа на
посочения работник, неследващо се е приел за субект на това административно
нарушение „АРТ БИЛДИНГС“ ЕООД, който като работодател
по ТПО има единствено задължението да организира и осигури провеждането на инструктажа.
Като не е съобразил всичко това и е
потвърдил наместо да отмени издаденото при този съществен порок наказателно
постановление, районният съд е нарушил закона. Поради това неправилното въззивно решение следва да се отмени от касационната
инстанция и наместо него следва да се постанови друго по съществото на правния спор,
с което наказателното постановление също да се отмени.
При този изход на спора е основателна претенцията на
касатора за присъждане на сторените в съдебното производство разноски, които
съгласно представения на л. 12 от делото договор за правна защита и съдействие
възлизат на 200 лв. заплатено адвокатско възнаграждение. Същото е дори под предвидения
минимум по чл. 7 ал. 2 т. 2 вр. чл. 18 ал. 2 от Наредба № 1/09.07.2004 г. на
Висшия адвокатски съвет.
Воден от изложеното, съдът
Р Е Ш И
ОТМЕНЯ решение № 260705/30.06.2021 г. по н. а. х. д. №
815/2021 г. на ВРС, V състав, с което е потвърдено наказателно постановление № 03-012074/04.12.2019 г. на директора на Дирекция "Инспекция
по труда" – Варна, с което за нарушение на чл. 11 ал. 5 вр. чл. 11 ал. 1 и
чл. 12 ал. 1 и 2 от Наредба № РД-07-2/16.12.2009 г. на „АРТ БИЛДИНГС“ ЕООД е
наложено, на основание чл. 413 ал. 2 КТ, административно наказание "имуществена
санкция" в размер на 1800 /хиляда и осемстотин/ лева, като НАМЕСТО НЕГО
ПОСТАНОВЯВА:
ОТМЕНЯ наказателно постановление № 03-012074/04.12.2019 г. на директора на Дирекция "Инспекция
по труда" – Варна, с което за нарушение на чл. 11 ал. 5 вр. чл. 11 ал. 1 и
чл. 12 ал. 1 и 2 от Наредба № РД-07-2/16.12.2009 г. на „АРТ БИЛДИНГС“ ЕООД е
наложено, на основание чл. 413 ал. 2 КТ, административно наказание "имуществена
санкция" в размер на 1800 /хиляда и осемстотин/ лева
ОСЪЖДА Дирекция "Инспекция по труда" – Варна
да заплати на „АРТ БИЛДИНГС“ ЕООД, ЕИК *********, направените по делото
разноски в общ размер на 200 /двеста/ лева.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1/ 2/