Мотиви
към решение № 275/11.08.2020г. по АНД №1017/ 2020г.
по описа на РС – Монтана.
Производството е по чл.375 и сл. от НПК – глава ХХVІІІ от НПК.
Постъпило е от Районна
прокуратура град Монтана Постановление от 24.07.2020г. за освобождаване от
наказателна отговорност и налагане на административно наказание по чл.78а, ал.1
от НК на обвиняемия Б.К.Д. -.
роден на xxx xxx, българин, български гражданин, с висше образование, работещ -.
Гл. експерт в ОС „Земеделие”,
женен, неосъждан, с ЕГН xxxxxxxxxx обвинен в това, че за времето
от 22.01.2015 год. до 05.06.2018 год. в гр. Монтана, в условията на
продължавано престъпление, като деянията поотделно осъществяват състава на едно
и също престъпление, извършвани през непродължителен период от време при една и
съща обстановка и при еднородност на вината, при което последващото се явява от
обективна и субективна страна продължение на предшестващото, затаил истина в
писмени декларации, които по силата на закон се дават пред орган на власт за
истинността на някои обстоятелства, а именно :
- На
22.01.2015 год. подал писмена декларация на основание чл. 7 ал.1 и 2 от Закона
за държавния служител, в която затаил истина -. отразил „Не съм едноличен
търговец, неограничено отговорен съдружник в търговско дружество, управител,
търговски пълномощник, търговски представител, прокурист, търговски посредник,
ликвидатор или синдик, член на орган на управление или контрол на търговско
дружество или кооперация” пред орган на власт -. длъжностното лице С. Д. С. на
длъжност гл. експерт Дирекция „АПФСЧР” при ОДЗ -.Монтана при постъпването си на
работа в ОСЗ Монтана, че няма конфликт на интереси въпреки, че към този момент
е бил ЕТ „А. -. К. -.Б.К.”xxx и съдружник в „К. 2005” ООД -.гр.Чипровци
- На
27.01.2015 год. подал писмена декларация на основание чл. 12, т.1 във вр. с
чл.5 от ЗПУКИ -. не извършва дейност, която съгласно Конституцията или
специален закон -. ЗПУКИ ( отм. ) са несъвместими с положението, което заема по
силата на настоящата длъжност -. ст. експерт в ОСЗ Монтана
- На
27.01.2015 год. подал декларация на основание чл. 12, т.2 във вр. с чл. 14 от
ЗПУКИ -. декларирал, че няма участие в търговски дружества, не развива дейност
като едноличен търговец, не е управител или орган на управление или контрол на
юридически лица с нестопанска цел и търговски дружества или кооперации,
дванадесет месеца преди избирането ( назначаването му на длъжност не е имал
участие в търговски дружества, не е развивал дейност като едноличен търговец),
въпреки че към този момент е бил ЕТ „А. -. К. -. Б.К.”xxx и съдружник в „К.
2005” ООД -. гр.Чипровци
-.
На 05.06.2018 год. подал декларация на основание чл.35, ал.1, т. 2 от ЗПКОНПИ
вх. № ОДЗМ-.2-.26/05.06.2018 год. -. дванадесет месеца преди датата на
избирането или назначаването на длъжност има участие в следните търговски
дружества -. „Кооперация К.” и е
управител или член на управление или контрол на търговски дружества, на ЮЛ с
нестопанска цел и кооперации -. „Кооперация К.”, в
раздел развивам дейност като ЕТ -. не е посочил; в раздел към датата на
избирането или назначаване на длъжност е посочил, че има участие в кооперация „К.”, но
не е управител или член на управление или контрол на търговски дружества, на ЮЛ
с нестопанска цел и кооперации, не развива дейност като едноличен търговец,
въпреки че към този момент е бил ЕТ „А. -.К. -. Б.К.”xxx
и съдружник в „К. 2005” ООД
-. гр.Чипровци-. престъпление по чл. 313, ал.1, прдл. 2 вр. с чл. 26, ал.1 от НК.
Районна
прокуратура град Монтана чрез представителя си поддържа постановлението и
предлага на съда, след
като признае обвиняемия за виновен,
да го освободи от наказателна отговорност, като му наложи административно
наказание към минималния размер предвиден в закона -. глоба в размер на
1 500.00 /хиляда и петстотин/ лева.
Защитникът на обвиняемия моли съда да
му наложи минимално предвиденото в закона наказание глоба, като развива доводи
в тази насока.
Съдът, като взе предвид събраните по делото доказателства и
становището на сраните, намира за установено следното:
В подкрепа
на повдигнатото обвинение, в хода на разследването са приложени писмени
доказателства -. заверени копия от документи: писмена декларация на основание
чл. 7, ал.1 и 2 от Закона за държавния служител, декларация на основание чл.
12, т.1 във вр. с чл.5 от ЗПУКИ, декларация на основание чл. 12, т.2 във вр. с
чл. 14 от ЗПУКИ, декларация на основание чл.35, ал.1, т. 2 от ЗПКОНПИ -.
представени в ОД „Земеделие” -. гр. Монтана, удостоверения от Агенцията по
вписванията за ЕТ „А. -. К. -. Б.К.”xxx, „К. 2005” ООД -.гр. Чипровци, справка
от Апис Регистър за Кооперация „К.” -. гр. Чипровци; приобщен е трудов договор,
длъжностна характеристика и заповед на Директор ОД „Земеделие” за назначаване
на длъжност на Б.Д.; приобщена е справка за съдимост на обвиняемото лице;
изготвена е графическа експертиза; разпитани са свидетелите М. П. А. В. И. С. Л.
И. Д. Е. Г. П..
Въз основа на събраните
доказателства по досъдебното производство е установена следната фактическа
обстановка:
След
проведена конкурсна процедура, обв. Б.К.Д. xxx спечелил конкурс за назначаване
на длъжност „Старши експерт” в Общинска служба по земеделие ( ОСЗ ) -. гр.
Монтана. В тази връзка и съгласно изискванията на закона, депозирал до
Директора на ОДЗ -. гр. Монтана заявление по чл. 8, ал. 1 от ЗДСл с вх. №
268/22.01.2015 год., ведно с необходимите документи за назначаване на длъжност
„Ст. експерт в ОСЗ – Монтана”. Към набора от документи обвиняемият подал и
изискващата се декларация по силата на чл.7, ал.1 и ал.2 от ЗДС, тъй като
длъжността, за която кандидатствал е длъжност на държавен служител. В
декларацията отразил, че не е едноличен търговец, неограничено отговорен
съдружник в търговско дружество, управител, търговски пълномощник, търговски
представител, прокурист, търговски посредник, ликвидатор или синдик, член на
орган на управление или контрол на търговско дружество или кооперация.
Въз основа
на представените документи, със заповед № РД-.12-.3/26.01.2015 год. на Директора
на ОД „Земеделие” -. гр. Монтана, обв. Д. е назначен на длъжността „Старши
експерт" в ОДЗ -. Монтана, ГД „Аграрно развитие”, ОСЗ -. Монтана.
Във връзка
със заеманата длъжност, на 27.01.2015 год. обвиняемият подал в ОД „Земеделие” -.
гр. Монтана друга декларация, изискваща се по силата на чл.12, т.1 във вр. с
чл.5 от ЗПУКИ. Декларацията представил пред длъжностното лице С. Д. С. на
длъжност гл. експерт Дирекция „АПФСЧР” при ОДЗ -. Монтана. В тази декларация
обв. Д. декларирал, че „Не заемам друга публична длъжност и не извършва
дейност, която съгласно Конституцията или специален закон са несъвместими с
положението, което заемам по силата на настоящата длъжност”. Със същата
декларация е уведомен, че за деклариране на неверни данни носи наказателна
отговорност по чл. 313 от НК.
На същата
дата -. 27.01.2015 год. обвиняемият подава и декларация по силата на чл.12, т.2
във вр. с чл.14 от ЗПУКИ, в която декларирал, че в качеството си на лице,
заемащо публична длъжност в ОСЗ -. Монтана, старши експерт няма участие в
търговски дружества, не развива дейност като едноличен търговец, не е управител
или член на управление или контрол на ЮЛ с нестопанска дейност, търговски
дружества, че дванадесет месеца преди датата на избирането / назначаването на
длъжността не е имал участие в търговски дружества, не е развивал дейност като
ЕТ. В тази декларация единствено е посочил, че е управител или член на органа
на управление или контрол на Кооперация „К.”, както и дванадесет месеца преди
заемането на длъжността е бил такъв.
В
декларацията обаче не е посочил, че е управител на „К. 2005” ООД -. Чипровци,
което дружество е различно от Кооперация „К.”, в която имал дялово участие.
От
приобщената справка от търговския регистър е видно, че името на обв. Б.Д. е
вписано в следните дружества:
1. „А. -. К.
-. Б.К.” ЕТ, където е едноличен търговец. Това дружество е прехвърлено с
договор за покупко -. продажба от 12.04.2019 год., считано от 16.04.2019 год.
на Ц. Б. Д. ( съпруга на обвиняемия ), т.е към момента на встъпването си в длъжност
в ОС „Земеделие” -. гр. Монтана, обв. Б.Д. е притежавал това дружество, бил е
негов собственик и управител.
2. В дружество
„К. 2005” ООД -. Чипровци обв. Д. е бил съдружник, като е прехвърлил дяловете
си от капитала с договор за продажба от 02.04.2019 год. на И. П. Й., считано от
16.04.2019 год.
3. Към момента
на постъпването си на работа в ОС „Земеделие” -.Монтана обвиняемият е имал дялово
участие в кооперация „К.” -. гр. Чипровци.
Видно от писмо изх. № 11 -. 02 -. 44 от 01.07. 2019 год. на
ТД на НАП, „А. -. К. -. Б.К.” ЕТ няма задължения, дейността й е прекратена на
18.04.2019 год. , не са подавани данъчни декларации.
Относно „К. 2005” ООД, съгласно
писмо изх. № 11 -.02 56/12.08.2019 год. на ТД на НАП се установява, че „е
подавала данъчни декларации, но няма декларирана търговска дейност”.
С оглед разкриване на обективната
истина по делото, са разпитани съдружници в дружество „К. 2005” ООД -. Чипровци
-. свид. М. П. А. В. И. С. Л. И. Д. които потвърждават липсата на търговска
дейност на дружеството, но въпреки това същото не е било прекратено и за него
са подавани годишни финансови отчети. Обв. Д. е прехвърлил дяловете си от
дружеството на 16.04.2019 год., както бе посочено по -. горе в настоящето
постановление.
Изхождайки от
изискванията за длъжността „Ст. експерт” в ОС „Земеделие” -. Монтана, обв. Д. е
имал качеството на държавен служител, тъй като съгласно чл. 2, ал. 1 от ЗДСл
„държавен служител е лице, което по силата на административен акт за
назначаване заема платена щатна длъжност в държавната администрация и подпомага
орган на държавната власт при осъществяване на неговите правомощия”.
Съгласно чл. 29а, ал. 1 от ЗДСл,
действал към момента на назначаването на обв. Д. ( сега отм., като разпоредбата
се съдържа в чл. 29 от сега действащия ЗДСл, със сходно съдържание ):
„Държавният служител е длъжен всяка година до 31 март по образец, утвърден от
министъра на държавната администрация и административната реформа, да декларира
писмено пред органа по назначаването всеки търговски, финансов или друг делови
интерес, който той или свързани с него лица имат във връзка с функциите на
администрацията, в която работи”.
Като пречка за назначаването на дадено лице за държавен
служител в чл. 7, ал.2, т.2 от ЗДСл се сочи, че това е лице, което „е едноличен
търговец, неограничено отговорен съдружник в търговско дружество ...”.
Безспорно от събраните доказателства
по настоящето наказателно производство се установява, че на 22.01.2015 год.
обв. Д. xxx заявление за назначаване на работа и приложил съответните документи
към него. На същата дата, към документите в съответствие с изискванията на ЗДСл
е подал и подписана собственоръчно от него декларация по чл. чл. 7, ал.2, т.2
от ЗДСл, където в качеството му
на
декларатор е отразил: „Не съм едноличен търговец, неограничено отговорен
съдружник в търговско дружество, управител, търговски пълномощник, търговски
представител, прокурист, търговски посредник, ликвидатор или синдик, член на
орган на управление или контрол на търговско дружество или кооперация”. Както
вече бе посочено, декларацията подал при постъпването си на работа в ОСЗ -.
Монтана пред орган на властта -. длъжностното лице С. Д. С., заемаща длъжността
гл. експерт Дирекция „АПФСЧР” при ОДЗ -.Монтана. С тази декларация
удостоверявал, че няма конфликт на интереси въпреки че към този момент е бил ЕТ
„А. -. К. -. Б.К.”xxx и съдружник в „К. 2005” ООД -. гр.Чипровци. Това
обстоятелство обуславяло несъвместимост с неговото служебно положение.
В
декларацията изрично е упоменато, че се носи наказателна отговорност по чл. 313
от НК за декларирани неверни данни.
Съгласно
ЗПУКИ -. Глава трета „Деклариране на несъвместимост и частни интереси”, в чл.
12 и чл. 13 се визира, че лице, заемащо публична длъжност, подава декларация за
несъвместимост по смисъла на чл. 5 в 7-.дневен срок от избирането или
назначаването.
На 27.01.2015 год. обв. Д. подал
писмена декларация на основание чл. 12, т.1 във вр. с чл.5 от ЗПУКИ -. „не
извършва дейност, която съгласно Конституцията или специален закон -. ЗПУКИ /
отм. / са несъвместими с положението, което заема по силата на настоящата
длъжност -. ст. експерт в ОСЗ -. Монтана и декларация на основание чл. 12, т.2
във вр. с чл. 14 от ЗПУКИ -. декларирал, че няма участие в търговски дружества,
не развива дейност като едноличен търговец, не е управител или орган на
управление или контрол на юридически лица с нестопанска цел и търговски
дружества или кооперации, дванадесет месеца преди избирането / назначаването му
на длъжност не е имал участие в търговски дружества, не е развивал дейност като
едноличен търговец въпреки, че към този момент е бил ЕТ „ А. -. К. -. Б.К.”xxx
и съдружник в „К. 2005” ООД -. гр.Чипровци.
Реквизит на цитираната декларация е,
че се носи наказателна отговорност по чл. 313 от НК за декларирани неверни
данни.
Законът за противодействие на
корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество ( ЗПКОНПИ ), в
чл.35 изброява какви декларации подават заемащите висши публични длъжности,
като сред тях е и декларация за имущество и интереси.
На 05.06.2018 год. обв. Д. подал
декларация на основание чл.35, ал.1, т. 2 от ЗПКОНПИ с вх. № ОДЗМ-.2-.26/05.06.2018
год., в която отразил, че дванадесет месеца преди датата на избирането или
назначаването на длъжност има участие в следните търговски дружества -.„Кооперация
К.” и е управител или член на управление или контрол на търговски дружества, на
ЮЛ с нестопанска цел и кооперации -.„Кооперация К.”. В раздел „развивам дейност
като ЕТ”, обаче не е посочил действителното положение, т.е. че е едноличен
търговец на „А.
-. К. -. Б.К.”.
В раздел към датата на избирането или назначаване на длъжност е посочил, че има
участие в кооперация „К.” ( л. 64, том I от сл. дело ), но не е управител или
член на управление или контрол на търговски дружества, на ЮЛ с нестопанска цел
и кооперации, не развива дейност като едноличен търговец, въпреки че към този
момент е бил ЕТ „А. -. К. -. Б.К.”xxx и съдружник в „К. 2005” ООД -. гр.
Чипровци.
И в тази
декларация е предвидено, че се носи наказателна отговорност по чл. 313 от НК за
декларирани неверни данни.
В хода на
разследването, на Б.К. е предявено обвинение за извършено от него престъпление
по чл. 313, ал.1, прдл. 2 вр. с чл. 26, ал.1 от НК, по което не взема отношение
относно вината си. Възползва се от правото си да не дава обяснения.
Предвид
гореизложеното и въз основа на събраните в хода на разследването доказателства
се установява по безспорен и категоричен начин, че обв. Б.К.Д. xxx и с ЕГН xxxxxxxxx
е осъществил от обективна страна престъпление по чл. 313, ал.1, прдл. 2 вр. с
чл. 26, ал.1 от НК:
За това, че за времето от 22.01.2015
год. до 05.06.2018 год. в гр. Монтана, в условията на продължавано
престъпление, като деянията поотделно осъществяват състава на едно и също
престъпление, извършвани през непродължителен период от време при една и съща
обстановка и при'еднородност на вината, при което последващото се явява от
обективна и субективна страна продължение на предшестващото, затаил истина в
писмени декларации, които по силата на закон се дават пред орган на власт за
истинността на някои обстоятелства, а именно :
- На
22.01.2015 год. подал писмена декларация на основание чл. 7 ал.1 и 2 от Закона
за държавния служител, в която затаил истина -. отразил „Не съм едноличен
търговец, неограничено отговорен съдружник в търговско дружество, управител,
търговски пълномощник, търговски представител, прокурист, търговски посредник,
ликвидатор или синдик, член на орган на управление или контрол на търговско
дружество или кооперация” пред орган на власт -. длъжностното лице С. Д. С. на
длъжност гл. експерт Дирекция „АПФСЧР” при ОДЗ -.Монтана при постъпването си на
работа в ОСЗ Монтана, че няма конфликт на интереси въпреки, че към този момент
е бил ЕТ „А. -. К. -.Б.К.”xxx и съдружник в „К. 2005” ООД -.гр.Чипровци.
- На
27.01.2015 год. подал писмена декларация на основание чл. 12, т.1 във вр. с
чл.5 от ЗПУКИ -. не извършва дейност, която съгласно Конституцията или
специален закон -. ЗПУКИ ( отм. ) са несъвместими с положението, което заема по
силата на настоящата длъжност -. ст. експерт в ОСЗ Монтана
- На
27.01.2015 год. подал декларация на основание чл. 12, т.2 във вр. с чл. 14 от
ЗПУКИ -. декларирал, че няма участие в търговски дружества, не развива дейност
като едноличен търговец, не е управител или орган на управление или контрол на
юридически лица с нестопанска цел и търговски дружества или кооперации,
дванадесет месеца преди избирането ( назначаването му на длъжност не е имал
участие в търговски дружества, не е развивал дейност като едноличен търговец),
въпреки че към този момент е бил ЕТ „А. -. К. -. Б.К.”xxx и съдружник в „К.
2005” ООД -. гр.Чипровци
-. На
05.06.2018 год. подал декларация на основание чл.35, ал.1, т. 2 от ЗПКОНПИ вх.
№ ОДЗМ-.2-.26/05.06.2018 год. -. дванадесет месеца преди датата на избирането
или назначаването на длъжност има участие в следните търговски дружества -.
„Кооперация К.” и е управител или член на управление или контрол на търговски
дружества, на ЮЛ с нестопанска цел и кооперации -. „Кооперация К.”, в раздел
развивам дейност като ЕТ -. не е посочил; в раздел към датата на избирането или
назначаване на длъжност е посочил, че има участие в кооперация „К.”, но не е
управител или член на управление или контрол на търговски дружества, на ЮЛ с
нестопанска цел и кооперации, не развива дейност като едноличен търговец,
въпреки че към този момент е бил ЕТ „А. -.К. -. Б.К.”xxx и съдружник в „К.
2005” ООД -. гр.Чипровци, за което престъпление се предвижда наказание
„Лишаване от свобода” до три години или с глоба от сто до триста лева.
Деянието по
чл.313, ал.1 от НК е от така наречените формални престъпления, при които не са
налице съставомерни имуществени вреди. Обект на посегателство са обществените
взаимоотношения, свързани с лъжливо деклариране в документ -. в настоящия случай
писмени декларации, които по силата на закон -. ( ЗДСл, ЗПУКИ / отм. / и
ЗПКОНПИ ) се дават пред орган на властта -. ОД „Земеделие” -. гр. Монтана за
удостоверяване истинността на някои обстоятелства, а именно: че обв. Д.
притежава имущество, няма конфликт на интереси и не може да заема друга
длъжност или да извършва дейност, която съгласно Конституцията или специален
закон е несъвместима с неговото положение, с такова престъпление се засяга
правната сигурност на документирането и документооборота и се затруднява
дейността на държавните и обществените органи, както и отношенията между
гражданите.
На следващо
място, за да бъде осъществен престъпния състав по чл. 313 от НК е необходимо
освен декларацията, която се дава по силата на закон, указ или постановление на
Министерския съвет, в самия акт да е предвидено, че за невярно деклариране ще
се носи и наказателна отговорност. Законодателят изрично е предвидил това
обстоятелства като съставомерен признак, без наличието на който съставът на
престъплението не е осъществен. В конкретните декларации -. обект на
престъплението, за което е повдигнато обвинение, изрично е посочено, че за
деклариране на неверни данни се носи наказателна отговорност.
От
субективна страна обв. Д. е действал при форма на вината пряк умисъл съгласно
чл. 11, ал. 2, пр. 1 от НК. Съзнавал е, че декларира невярно обстоятелство,
т.е. макар и вписан в управителните органи на „Кооперация К.” -. председател,
ЕТ „ А. -. К. -.Б.К.”xxx и „К. 2005” ООД -. гр. Чипровци -.съдружник е
декларирал, че няма такова участие, което не отговаряло на действителността.
Обвиняемият е съзнавал обществено опасния характер на деянието, предвиждал е
настъпването на общественоопасните му последици и е целял тяхното настъпване.
От справката
за съдимост се установява, че обв. Д. е с чисто съдебно минало, а от справката -.
характеристика -. че срещу него не са завеждани заявителски материали в
структурите на МВР и няма криминалистическа регистрация.
Събраните по делото доказателства обуславят
предпоставките за прилагане на разпоредбата на чл.78А, ал.1 от НК за
освобождаване от наказателна отговорност на обвиняемия Б.К.Д. xxx, с ЕГН xxxxxxxxx
с налагане на административно наказание както следва:
1. Извършеното
от обвиняемия престъпление по чл.313, ал.1, пр. 2 във вр. с чл.26, ал. 1 от НК
предвижда наказание „Лишаване от свобода” до три години или глоба от 100 до 300
лева, т.е. не е тежко престъпление по смисъла на чл.93, т.7 от НК;
2. Обвиняемия
не представлява висока обществена опасност с оглед чистото му съдебно минало;
3.
От деянието няма пряко причинени имуществени вреди.
4. Не са налице
предвидените в чл.78а, ал. 7 НК отрицателни предпоставки за прилагането на
този законов текст.
Съдът призна за
ВИНОВЕН обвиняемия Б.К.Д.
за извършено
престъпление по чл.313, ал.1, пр. 2 във вр. с чл.26, ал. 1 от НК, като намира, че са
налице предпоставките на чл. 78а, ал.1, б. „а” – б. „в” от НК – т.е следва да
бъде ОСВОБОДЕН ОТ НАКАЗАТЕЛНА ОТГОВОРНОСТ и да му се наложи АДМИНИСТРАТИВНО НАКАЗАНИЕ
-. ГЛОБА в размер на 1 000.00 /хиляда/ лева. Съдът не наложи по-.голям размер
глоба, тъй като съобрази обстоятелството, че по делото липсват доказателства
какви доходи реализира обвиняемия, а и върши престъпление за първи път, което
не се отличава с висока степен на обществена опасност и така наложения размер
на глобата би изпълнил целите на наказанието.
Съдът ОСЪДИ обвиняемия Б.К.Д. да
заплати по сметка на РС –
Монтана сумата от 5.00 лева
държавна такса в случай на служебно издаване на изпълнителен лист.
По горните мотиви
съдът постанови решението си.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: