Р Е
Ш Е Н И Е
№ 467/07.11.2019г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
- ВРАЦА, ІV СЪСТАВ, в публичното заседание на двадесет и осми октомври, през две хиляди и
деветнадесета година в състав :
Административен съдия: БИСЕРКА
БОЙЧЕВА
при секретаря Стела Бобойчева, като разгледа докладваното
от съдия БОЙЧЕВА,
административно дело№463/2019г. по описа на съда и за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството е
по реда на Дял
Трети, Глава Десета, Раздел Първи от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/
във връзка с чл.
210, ал. 3 и чл.
215 от Закона за устройство на територията ЗУТ/.
Образувано е по
жалба на ЕТ “С.И.“ със седалище и адрес на управление:***1, представлявано от С.С.И.,
чрез * С.Ч. срещу Решение по Протокол от 18.04.2019г. /одобрен на 22.04.2019г./
на комисията по чл.
210, ал. 1 от ЗУТ, назначена със заповед №РД-08-7/27.02.2019г. на Кмета на
Община Оряхово, допълнена със заповед №РД-08-19/17.04.2019., в частта, с която
е определена пазарна цена на сервитут за енергиен обект: „Разширение на газопреносната
инфраструктура на “Б.“ ЕАД паралелно на северния /магистрален/газопровод до
българо-сръбската граница“, за територията на община Оряхово в землищата на ***
и *** и е определена стойност на еднократно обезщетение на жалбоподателя за имот
№222.39, представляващ нива с площ на целия имот 23,20дка, с площ на сервитута
5.986 и определено обезщетение за сервитута в размер на 4795,00 лв.; №234.35, представляващ
нива с площ на целия имот 6,00 дка, с площ на сервитута 1.252 и определено
обезщетение за сервитута в размер на 997,00 лв.; №240.40, представляващ нива с
площ на целия имот 10,50 дка, с площ на сервитута 1.065 и определено
обезщетение за сервитута в размер на 853,00 лв.; №222.50, представляващ нива с
площ на целия имот 33,50 дка, с площ на сервитута 6.104 и определено
обезщетение за сервитута в размер на 4889,00 лв.; №223.45, представляващ нива с
площ на целия имот 6,00 дка, с площ на сервитута 4.107 и определено обезщетение
за сервитута в размер на 3269,00 лв.; №239.7, представляващ нива с площ на
целия имот 58,61 дка, с площ на сервитута 6.700 и определено обезщетение за
сервитута в размер на 5367,00 лв.; №239.8, представляващ нива с площ на целия
имот 16,20 дка, с площ на сервитута 7.318 и определено обезщетение за сервитута
в размер на 5862,00 лв.; №223.48, представляващ нива с площ на целия имот 3,57
дка, с площ на сервитута 0.408 и определено обезщетение за сервитута в размер
на 323,00 лв.; №260.21, представляващ нива с площ на целия имот 7,87 дка, с
площ на сервитута 1.656 и определено обезщетение за сервитута в размер на
1335,00 лв.; №16.6, представляващ нива с площ на целия имот 75,95 дка, с площ
на сервитута 9.092 и определено обезщетение за сервитута в размер на 7410,00
лв.;
В жалбата се
твърди, че при определяне на обезщетението за сервитута върху имотите са
допуснати съществено нарушение на административно-производствените правила,
нарушение на материално -правните разпоредби и същите не съответстват на целта
на закона. Твърди се, че определеното обезщетение е прекомерно занижено, с
оглед на което се иска съдът да измени
оценката в съответствие с пазарните цени на земеделските земи и с действителното
предназначение на имотите, попадащи в зоната на сервитута. Претендира и
разноски по делото. В съдебно заседание, чрез * Ч. счита обезщетението за
сервитутното право за несправедливо и иска същото да бъде изменено, съгласно
изготвената и приета по делото съдебно-оценителна експертиза. Моли съда да
присъди разноски, съгласно представен списък.
Ответникът по
жалбата – Община Оряхово, чрез кмета на общината, не се явява в съдебно
заседание, не изпраща представител, съответно не взема становище по
депозираната жалба.
Заинтересованата
страна- „Б.“ ЕАД, не изпраща представител, съответно не взема становище по
депозираната жалба.
Административен
съд-Враца, в настоящия състав, като взе предвид представените по делото
доказателства, обсъди направените в жалбата оплаквания и извърши цялостна
проверка на законосъобразността на обжалвания административен акт, намира за
установено следното:
Жалбата е подадена
от лице, притежаващо правен интерес от оспорването предвид факта, че се засягат
негови права и законни интереси като собственик на процесните 10 имота, върху
които се учредява сервитут, в законоустановения срок и се явява допустима. Разгледана
по същество, същата е основателна по следните съображения.
Предмет на
оспорване е Решение по Протокол от 18.04.2019г. /одобрен на 22.04.2019г./ на комисията по чл.
210, ал. 1 от ЗУТ, назначена със заповед №РД-08-7/27.02.2019г. на Кмета на
Община Оряхово, допълнена със заповед №РД-08-19/17.04.2019., в частта, с която
е определена пазарна цена на сервитут за енергиен обект: „Разширение на
газопреносната инфраструктура на “Б.“ ЕАД паралелно на северния
/магистрален/газопровод до българо-сръбската граница“, за територията на община
Оряхово в землищата на *** и *** и е определена стойност на еднократно
обезщетение на жалбоподателя за имот №222.39, представляващ нива с площ на
целия имот 23,20дка, с площ на сервитута 5.986 и определено обезщетение за
сервитута в размер на 4795,00 лв.; №234.35, представляващ нива с площ на целия
имот 6,00 дка, с площ на сервитута 1.252 и определено обезщетение за сервитута в
размер на 997,00 лв.; №240.40, представляващ нива с площ на целия имот 10,50
дка, с площ на сервитута 1.065 и определено обезщетение за сервитута в размер
на 853,00 лв.; №222.50, представляващ нива с площ на целия имот 33,50 дка, с
площ на сервитута 6.104 и определено обезщетение за сервитута в размер на
4889,00 лв.; №223.45, представляващ нива с площ на целия имот 6,00 дка, с площ
на сервитута 4.107 и определено обезщетение за сервитута в размер на 3269,00
лв.; №239.7, представляващ нива с площ на целия имот 58,61 дка, с площ на
сервитута 6.700 и определено обезщетение за сервитута в размер на 5367,00 лв.;
№239.8, представляващ нива с площ на целия имот 16,20 дка, с площ на сервитута
7.318 и определено обезщетение за сервитута в размер на 5862,00 лв.; №223.48, представляващ
нива с площ на целия имот 3,57 дка, с площ на сервитута 0.408 и определено
обезщетение за сервитута в размер на 323,00 лв.; №260.21, представляващ нива с
площ на целия имот 7,87 дка, с площ на сервитута 1.656 и определено обезщетение
за сервитута в размер на 1335,00 лв.; №16.6, представляващ нива с площ на целия
имот 75,95 дка, с площ на сервитута 9.092 и определено обезщетение за сервитута
в размер на 7410,00 лв.;
По делото е назначена съдебно-оценителна
експертиза, изготвена от вещото лице Т.Ф.Т., дадена обективно и компетентно, поради
което е и приета от съда, без възражения от страните. Вещото лице е използвало
два подхода, за да получи справедлива пазарна оценка на обезщетението за
сервитута на жалбоподателя, използвайки два метода-пазарния метод/метод на
сравнителните аналози/ и приходния метод/метод на поземлената рента/.
По първия метод
оценката се прави на база пряко сравняване на реално осъществени сделки през
втората половина на 2018г. и началото на 2019г., който период е най-близко до
датата на пазарната оценка на комисията по чл.210 от ЗУТ. В таблица са
определени стойностите на сравнителни продажби от Служба по вписвания-Оряхово за
този период от време, като е приел, че
по този метод за 10 имота, стойността на имотите и на сервитута е както следва:
за имот №222.39, представляващ
нива с площ на целия имот 23,199дка оценката е 32 924,25лв., с площ на
сервитута 5.986дка, и определено обезщетение за сервитута в размер на
8 495,39 лв.;
№234.35, представляващ
нива с площ на целия имот 6,00 дка –оценката е 7180,74лв., с площ на сервитута
1.252дка и определено обезщетение за
сервитута в размер на 1498,38лв.;
№240.40, представляващ
нива с площ на целия имот 10,502 дка –оценката е 13118,26лв., с площ на
сервитута 1.065дка и определено обезщетение за сервитута в размер
на 1330,31 лв.;
№222.50, представляващ
нива с площ на целия имот 33,503 дка –оценката е 51 930,99лв., с площ на
сервитута 6.104, определено обезщетение за сервитута в размер на 9461,44 лв.;
№223.45, представляващ
нива с площ на целия имот 6,003 дка-оценката е 7 184,33лв., с площ на
сервитута 4.107дка и определено
обезщетение за сервитута в размер на 4 915,22 лв.;
№239.7, представляващ
нива с площ на целия имот 58,609 дка-оценката е 94 477,12лв., с площ на сервитута 6.700дка
и определено обезщетение за сервитута в размер
на 10 800,33 лв.;
№239.8, представляващ
нива с площ на целия имот 16,203 дка –оценката е 21 511,43лв., с площ на сервитута
7.318дка и определено обезщетение за
сервитута в размер на 9715,52 лв.;
№223.48, представляващ
нива с площ на целия имот 3,575 дка-оценката е
4138,21лв., с площ на сервитута 0.408дка и определено обезщетение за
сервитута в размер на 472,28 лв.;
№260.21, представляващ
нива с площ на целия имот 7,873 дка –оценката е 9588,84лв., с площ на сервитута
1.656дка и определено обезщетение за сервитута в размер на 2016,91лв.;
№16.6, представляващ
нива с площ на целия имот 75,954 дка –оценката е 122 055,77лв., с площ на
сервитута 9.092 и определено обезщетение за сервитута в размер на 14 612,30
лв.;
Съгласно приходния
метод стойността на имота, респ. на сервитута се базира на трайно реализиран
чист годишен доход. Като основа е използвал информация от земеделските фирми и
рентиери, които обработват земеделска земя в района на *** и *** по години-за
стопанската 2016-2017г.-65,00лв. до
70лв. за 1 дка, за стопанската 2017-2018г.-70лв. за дка и за 2018-2019г.
-70 до 75лв. за дка.
По
метода на претеглената стойност /най-вероятна пазарна стойност-крайна оценка на
имота/, при претегляне на двата метода -50% пазарен и 50% приходен метод е определил
цената за 1дка земя на всеки от
изброените по-
долу имоти, както следва:
за имот №222.39
- цената
е 1423,90 лв.;
за имот №234.35
- 1312,69 лв.;
за имот №240.40 –
1338,85лв.;
за имот №222.50 – 1489,31
лв.;
за имот №223.45 – 1312,69
лв.;
за имот №239.7 – 1520,29
лв.;
за имот №239.8 – 1378,10
лв.;
за имот №223.48 – 1293,60
лв.;
за имот №260.21 – 1323,26
лв.;
за имот №16.6 –1517,87лв.
В заключение, вещото
лице Т.Ф. е определил и размера на еднократно обезщетение на сервитутите от
частта от имотите, както следва:
за имот №222.39
- крайната цена е 6137,00 лв.;
за имот №234.35
- 1183,00 лв.;
за имот №240.40 – 1027,00
лв.;
за имот №222.50 – 6545,00
лв.;
за имот №223.45 –
3882,00 лв.;
за имот №239.7 – 7334,00
лв.;
за имот №239.8 – 7261,00
лв.;
за имот №223.48 – 380,00
лв.;
за имот №260.21 – 1578,00
лв.;
за имот №16.6 –
9936,00 лв.
В заключение е определил, че това е справедливата
пазарна стойност на обезщетение за сервитута
на частта от десетте имота на жалбоподателя и на толкова следва да
възлиза обезщетението.
Според
разпоредбата на чл.
64, ал. 1 от Закона за енергетиката /ЗЕ/, при разширение на съществуващи и
при изграждане на нови линейни енергийни обекти в полза на лицата, които ще
изграждат и експлоатират енергийния обект възникват сервитути. Според чл.
64, ал. 4 от ЗЕ, сервитутите възникват, когато има влязъл в сила подробен
устройствен план (ПУП), с който се определя местоположението и размерите на сервитутните
зони на линейния енергиен обект в засегнатите имоти, и титулярят на сервитута
изплати или внесе еднократно обезщетение на собственика на имота, върху който е
възникнал сервитутът, и на носителите на други вещни права върху засегнатия
имот. А според чл.
64, ал. 6 от ЗЕ, определянето на размера на обезщетенията се извършва по
реда на чл.
210 и 211
от ЗУТ или по взаимно съгласие на страните с оценка от лицензиран оценител;
като се прилагат критериите, изчерпателно изброени в разпоредбата на чл.
65, ал. 1 от ЗЕ.
В случая, със
Заповед № РД-02-15-29 от 21.03.2014 г. на министъра на регионалното развитие и
благоустройството (МРРБ), обнародвана в ДВ, е одобрен ПУП, влязъл в сила на
07.05.2014г. за участъка на територията на община Оряхово.
С оглед на
посочените доказателства, съдът приема за установено, че е налице влязъл в сила
ПУП, предпоставящ възникването на сервитут по смисъла на ЗЕ. Респективно,
налице е предвидената от нормата на чл.
64, ал. 4, т. 1 от ЗЕ хипотеза.
При така
установената фактическа обстановка съдът намира производството за проведено при
липсата на съществени нарушения на процесуалните правила.
Освен това,
процесното решение се явява постановено от компетентен за целта орган, предвид
посочената по-горе Заповед № РД-08-7/27.02.2019г. на кмета на община Оряхово за
назначаване на комисия по чл.
210, ал. 1 от ЗУТ, и допълнена със заповед №РД-08-19/17.04.2019г. на кмета
на община Оряхово и по отношение на което обстоятелство между страните няма
формиран спор.
Решението е прието
с правно основание чл. 210
от ЗУТ. Според ал. 1 на тази норма, изготвянето на оценки и определянето на
размера и изплащането на обезщетения в изрично предвидените в закона случаи се
извършват по пазарни цени, определени от комисия, назначена от кмета на
общината. В акта е посочено също, че с него се определя размера на еднократното
обезщетение относно сервитута за енергиен обект: “Разширение на газопреносната
инфраструктура на „Б.“ ЕАД, паралелно на северния /магистрален/газопровод до
българо-сръбската граница“, определени със ПУП на газопровод “Ю.п.“ на
територията на РБ за територията на област Враца, Община Оряхово, землища *** и
*** и е определена стойност на еднократно обезщетение на жалбоподателя за 10
имота, посочени в решението.
Съгласно чл.
64, ал. 4 от ЗЕ, сервитутите по ал. 2 на
този закон възникват, когато има влязъл в сила подробен устройствен план, с
който се определя местоположението и размерите на сервитутните зони на линейния
енергиен обект в засегнатите имоти и титулярят на сервитута изплати или внесе еднократно
обезщетение на собственика на имота. Според чл.
64, ал. 6 от ЗЕ, определянето на размера на обезщетенията по тази глава се
извършва по реда на чл. 210
и 211
от ЗУТ или по взаимно съгласие на страните с оценка от лицензиран оценител.
В конкретния случай по делото се оспорва размера на така определеното от
комисията обезщетение за възникването на сервитута за 9 имота в землището на *** 1 имот в землището
на ***, като оспорващия счита този размер за занижен, а решението за
незаконосъобразно като издадено в противоречие с материалния закон.
Видно от събраните
в хода на съдебното производство доказателства, определеното от комисията по чл. 210
от ЗУТ обезщетение относно сервитута е въз основа на изготвена експертна оценка от лицензиран оценител Н.Д. Същата
при оценката е използвала като методи за оценка метода на пазарните
множители/пазарен метод/ и приходния метод,на поземлената рента/.
В разпоредбата на чл.
65, ал. 1 от ЗЕ е предвидено, размерът на обезщетението по чл. 64, ал. 4,
т. 2 (каквото е процесното) да се определя при прилагане на следните критерии:
1. площта на чуждия поземлен имот, включена в границите на сервитута; 2.
видовете ограничения на ползването; 3. срок на ограничението; 4. справедливата
пазарна оценка на имота или на частта от него, която попада в границите на
сервитута. Следва да се отбележи, че процесният сервитут възниква по силата на Закона за енергетиката,
принудително за собственика на имота, предвид което обезщетението, което същият
следва да получи, следва да е справедливо такова. Въпреки че и Закона за енергетиката
и Закон за устройство
на територията боравят с тази терминология, по отношение на същата не е
налице легална дефиниция. В тази връзка настоящият състав намира, че
справедлива пазарна оценка е тази, която собственикът на имота би получил при
предлагането му на свободния пазар.
Както бе посочено
по-горе, за нуждите на съдебното производство бе назначена съдебно-оценителна
експертиза (СОЕ) с вещо лице Т.Ф.Т., неоспорена от страните и приета от съда. В
заключението си вещото лице посочва, че дължимото обезщетение за жалбоподателя
възлиза на :
за имот №222.39
- 6137,00 лв.;
за имот №234.35
- 1183,00 лв.;
за имот №240.40 –
1027,00 лв.;
за имот №222.50 –
6545,00 лв.;
за имот №223.45 –
3882,00 лв.;
за имот №239.7 –
7334,00 лв.;
за имот №239.8 –
7261,00 лв.;
за имот №223.48 –
380,00 лв.;
за имот №260.21 –
1578,00 лв.;
за имот №16.6 –
9936,00 лв.
Съдът кредитира изцяло
заключението на вещото лице при липса на възражение от страните, като приема,
че същото най-точно отговаря на условията, поставени от законодателя за
определяне на пазарни цени. Това е така, защото заключението е обосновано с
пазарен аналог на учреденото сервитутно право, а не с офертни цени на подобни
имоти, а също така е посочено, че съществуват пазарни аналози за сервитутното
право към момента на издаване на обжалвания протокол.
При това
положение, съдът намира, че за определяне размера на обезщетението за
сервитутното право е справедливо да се вземе предвид експертната оценка по заключението
на вещото лице Т.Ф.. Съответно, за справедлива пазарна цена на обезщетението за
сервитутно право да се приеме посочената по-горе цена на сервитутното право, посочена
за всеки от десетте имота в заключението на вещото лице.
Поради изложените
съображения, съдът намира, че частта от решението на комисията по чл.
210, ал. 1 от ЗУТ, назначена със заповед №РД-08-7/27.02.2019г. на Кмета на
Община Оряхово, допълнена със заповед №РД-08-19/17.04.2019г. на кмета на община
Оряхово, в частта, с която е определена пазарна цена на сервитут за енергиен
обект: „Разширение на газопреносната инфраструктура на “Б.“, с което е
определен размерът на еднократно обезщетение на жалбоподателя, е постановена
при неправилно определяне на пазарната цена на това обезщетение. Предвид
разпоредбата на чл.
173, ал. 1 от АПК, съдът намира, че определеният с решението на комисията
по чл.
210, ал. 1 от ЗУТ размер на еднократно обезщетение относно частта от имотите,
собственост на жалбоподателя, трябва да бъде изменен, съобразно стойността на
обезщетението, посочена в заключението на вещото лице.
При своевременно направено искане за присъждане
на разноски от * Ч., като пълномощник на жалбоподателя, същите и се следват с
оглед изхода на делото.
Водим от
гореизложеното, Административен съд –Враца, ІV състав,
Р Е Ш И:
ИЗМЕНЯ Решение по
Протокол от 18.04.2019г. /одобрен на 22.04.2019г./ на комисията по чл.
210, ал. 1 от ЗУТ, назначена със заповед №РД-08-7/27.02.2019г. на Кмета на
Община Оряхово, допълнена със заповед №РД-08-19/17.04.2019., в частта, с която
е определена пазарна цена на сервитут за енергиен обект: „Разширение на
газопреносната инфраструктура на “Б.“ ЕАД паралелно на северния
/магистрален/газопровод до българо-сръбската граница“, за територията на община
Оряхово в землищата на *** и *** и е определена стойност на еднократно
обезщетение на жалбоподателя, както следва:
1. за имот №222.39,
с площ на сервитута 5.986дка, и определено обезщетение за сервитута в размер на
4 795 лв., като УВЕЛИЧАВА стойността на дължимото обезщетение за частта от имота,
за учреденото сервитутно право от 4 795 лв. на 6137лв.
2. за имот №234.35,
с площ на сервитута 1.252дка и
определено обезщетение за сервитута в размер на 997лв.; като УВЕЛИЧАВА
стойността на дължимото обезщетение за частта от имота, за учреденото
сервитутно право от 997лв.на 1183лв.
3. за имот №240.40,
с площ на сервитута 1.065дка и определено обезщетение за сервитута в размер
на 853 лв.; като УВЕЛИЧАВА стойността на
дължимото обезщетение за частта от имота, за учреденото сервитутно право от 853лв.на
1027лв.
4. за имот №222.50,
с площ на сервитута 6.104, определено обезщетение за сервитута в размер на 4889
лв.; като УВЕЛИЧАВА стойността на дължимото обезщетение за частта от имота, за
учреденото сервитутно право от 4889лв.на 6545лв.
5. за имот №223.45,
с площ на сервитута 4.107дка и
определено обезщетение за сервитута в размер на 3269 лв.; като УВЕЛИЧАВА
стойността на дължимото обезщетение за частта от имота, за учреденото
сервитутно право от 3269лв.на 3882лв.
6. за имот №239.7,
с площ на сервитута 6.700дка и определено обезщетение за сервитута в размер
на 5367 лв.; като УВЕЛИЧАВА стойността на дължимото обезщетение за частта от
имота, за учреденото сервитутно право от 5367лв.на 7334 лв.
7. за имот №239.8,
с площ на сервитута 7.318дка и
определено обезщетение за сервитута в размер на 5862 лв.; като УВЕЛИЧАВА
стойността на дължимото обезщетение за частта от имота, за учреденото
сервитутно право от 5862 лв.на 7261 лв.
8. за имот №223.48,
с площ на сервитута 0.408дка и определено обезщетение за сервитута в размер на 323
лв.; като УВЕЛИЧАВА стойността на дължимото обезщетение за частта от имота, за
учреденото сервитутно право от 323 лв. на 380 лв.
9. за имот №260.21,
с площ на сервитута 1.656дка и определено обезщетение за сервитута в размер на 1335
лв.; като УВЕЛИЧАВА стойността на дължимото обезщетение за частта от имота, за
учреденото сервитутно право от 1335 лв. на 1578 лв.
10.за имот №16.6, с
площ на сервитута 9.092 и определено обезщетение за сервитута в размер на 7410
лв.; като УВЕЛИЧАВА стойността на дължимото обезщетение за частта от имота, за
учреденото сервитутно право от 7410 лв. на 9936 лв.
ОСЪЖДА Община
Оряхово да заплати на ЕТ “С.И.“ със седалище и адрес на управление:***, представлявано
от С.С.И., чрез * С. Ч. разноски по делото в общ размер на 1440/хиляда
четиристотин и четиридесет/лв., от които 1100/хиляда и сто/ лв. адвокатски
хонорар, 290/двеста и деветдесет/лв. депозит за експертиза и 50 /петдесет/лв.
държавна такса.
Решението
подлежи на касационно обжалване пред Върховния административен съд на Р.
България в 14-дневен срок от съобщаването за изготвянето му.
АДМ.СЪДИЯ: