Р Е
Ш Е Н
И Е № 33
гр. Силистра, 28.04.2023 г.
В И
М Е Т
О Н А Н
А Р О
Д А
Административен съд гр.Силистра в публичното
съдебно заседание на тридесети март, две хиляди двадесет и трета година, в
състав – съдия Павлина Георгиева-Железова, при участието на секретаря Румяна
Пенева, разгледа докладваното от съдията
АД № 11/2023 г. по описа на съда, и за да се произнесе, взе предвид следното :
Съдебното производство е образувано по жалба на М.И.М. ***,
против отказ на Директора на РЗИ-Силистра за уважаване на заявление за регистрация на лице, упражняващо неконвенционални методи
за благоприятно въздействие върху индивидуалното здраве с вх. № АУ-1793-1 от
05.12.2022 г. по регистъра на Регионална здравна инспекция (РЗИ) – Силистра
съгласно НАРЕДБА № 7 от 1.03.2005 г. за изискванията към дейността на лицата,
които упражняват неконвенционални методи за благоприятно
въздействие върху индивидуалното здраве,наричана по.долу „наредбата“.
Чрез
жалбата се въвеждат оплаквания за допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила - отменително основание по чл. 146 т. 3 от АПК. Отказът е
преждевременно издаден преди да може да се осигури реална възможност за
изпълнение на изискуемите се предпоставки за регистрация – осигуряване на площ
от поне 6 кв.м. за чакалня, осигуряване на топла вода и в санитарния възел и
др. Допълва се, респ. конкретизира се,че в рамките на административната
процедура, започнала на 05.12.2022 г. и приключила с издаване на оспорения акт
на 06.01.2023 г., част от констатираните с протокол от 19.12.2022 г.
нередовности жалбоподателят е могъл да отстрани и е заявил това в рамките на
един или два работни дни - примерно преместването на една от преградните стени
между чакалнята и работното помещение, така че полезната площ на чакалнята да
отговаря на изискването за 6 кв.м.,осигуряването на топла вода и в санитарното
помещение при наличен бойлер, който е следвало само да се свърже, но тази
възможност не му е била отказана. Основният акцент
в жалбата е молба за отмяна на отказа за регистрация и връщане на преписката на
административния орган за ново разглеждане след осигуряване на възможност в
съответния срок от уведомяването да отстрани нередовностите и непълнотите по
преписката.
Ответникът,
чрез процесуален представител юрисконсулт Н. в писмен отговор и в открито
съдебно заседание, оспорва жалбата като неоснователна с мотиви, възпроизвеждащи
тези, които са изложени в оспорения акт.Акцентира се че:
1.1.
Чакалнята е с площ от 4,5 кв., поради което не отговаря на т.4, буква „6“ от
Приложение 2 към чл.б на Наредба 7/01.03.2005 г.;
1.2.
Санитарният възел не в свързан непосредствено с чакалнята и в него не е
осигурена топла течаща вода - не отговаря на т.4, буква „в“ и т.10 от
Приложение 2 към чл.б на Наредба 7/2005 г.;
1.3.
Не се удостоверява положителен практически опит от лицето, което ще прилага
заявените нетрадиционни методи за благоприятно въздействие върху индивидуалното
здраве -неизпълнение на изискването на чл. 4 от Наредба 7/01.03,.2005 г.;
1.4
Липсват сертификати, удостоверения или други документи, доказващи придобити
умения за извършване на заявените методи за благоприятно въздействие върху
индивидуалното здраве.В заключение са моли за отхвърляне на оспорването и за
присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Въз
основа на събраните по делото доказателства, съдът установява следното от
фактическа страна:На 05.12.2022 г. е жалбоподателят е подал заявление с вх.№
АУ-1793-1 в РЗИ-Силистра за регистрация на неконвенционални методи за багоприятно
въздействие върху индивидуалното здраве. В заявлението са били посочени
методи:Използване на нелекарствени продукти от органичен произход, използване
на нелекарствени продукти от минерален произход, използване на неконвенционални
физикални методи; акупунктура и акупресура, ирисови, пулсови и аурикуларни
методи на изследване. В заявлението е посочен адрес на практиката: гр.
Силистра, ул. „София“ № 1.
С
писмо от 13.12.2022 г. на основание чл. 170, ал. 3 от Закона за здравето е
указан 10-дневен срок за отстраняване на констатирани непълноти, изразяващи се
липса на нотариална заверка на приложената диплома за правоспособност
„фелдшер“, представяне на доказателства за наличие на положителен практичен
опит при прилагането на методите и изчерпателно описание на методите и
средствата,които ще се прилагат съгласно чл.170,ал.2 от закона за здравето(ЗЗ).
С
писмо с вх. № АУ-1793-1-2 от 15.12.2022 г. в РЗИ-Силистра (л.68) са
представени:нотариално заверено колие на диплома № 601/14.07.1981г. от ПМИ „Ив.
Петрович Павлов“гр. Русе за придобита специалност „Медицински фелдшер“, 12 бр.
декларации на лица,които са се подложили на прилаганите от г-н М.М.
неконвеционални методи, описание на методите, които ще бъдат извършвани. Видно
от писмото, дейността се ограничава до неконвенционални физикални методи по чл.
15 от Наредба № 7 / 2005 г. и акупресура
по чл. 20 от Наредба 7/2005 г. На 19.12.2022г. е извършена проверка на адреса
на практиката: гр. Силистра, *** Т.е. в определения от административния орган
10-дневен посочените в писмото от 13.12.2022 г. липсващи документи,
респ.доказателства са били представени.Въпросът дали представените
доказателства, примерно – декларациите, са годни да удостоверят подлежащите на
установяване факти – примерно наличието на положителен практичен опит, е
въпрос, който следва да бъде преценяван след като преписката се окомплектова с
документи за редовността й.
На
19.12.2022 г. комисия на административния орган посетила на място адреса на
заявената практика и обективирала резултатите от проверката в протокол от
19.12.2022 г.Били отчетени следните обстоятелства, преценени като
несъответствия в нормативните изисквания:
Чакалнята е с площ от 4,5 кв. , поради което не отговаря на т.4, буква
„6“ от Приложение 2 към чл.б на Наредба 7/01.03.2005 г.за минимална площ от 6
кв.м; санитарният възел не в свързан непосредствено с чакалнята и в него не е
осигурена топла течаща вода - не отговаря на т.4, буква „в“ и т.10 от
Приложение 2 към чл.б на Наредба 7/2005 г.;не се удостоверява положителен
практически опит от лицето, което ще прилага заявените нетрадиционни методи за
благоприятно въздействие върху индивидуалното здраве -неизпълнение на
изискването на чл. 4 от Наредба 7/01.03,.2005 г.;липсват сертификати за
произхода на уредите, които ще се използват;липсват сертификати, удостоверения
или други документи, доказващи придобити умения за извършване на заявените
методи за благоприятно въздействие върху индивидуалното здраве
Протоколът
не е връчен на проверяваното лице като ответникът обяснява, че той и не следва
да се връчва, защото е „вътрешен документ“. Не е даден нов 10-дневен срок за
изправяне на нередовности ,непълноти и необходимост от корекции за
обстоятелства, които не се съдържат в писмо от 13.12.2022 г., а са констатирани
на 19.12.2022 г.
На
06.01.2022 г. е постановен оспореният отказ с мотиви, обобщаващи тези, изложени
в протокола от 19.12.2022 г.
От
правна страна:
Съгласно
чл.170,ал.3 от ЗЗ при непълнота на представените документи или несъответствие с
изискванията за регистрация директорът на регионалната здравна инспекция в
15-дневен срок уведомява писмено лицето за това и определя 10-дневен срок за
отстраняването им.В конкретния случай, посоченият 10-дневен срок е спазен само
за тези обстоятелства, които са описани в писмо от 13.12.2022 г., но не и за
тези, които са констатирани с протокол от 19.12.2022 г., касаещи
обстоятелствата за площта на чакалнята, топлата вода в санитирния възел и др.По
преписката липсва оформяне на изрично уведомяване за посочените несъотвествия с
изискванията за регистрация. Като не е уведомен за счетените несъответствия, не
му е осигурена възможност за изправянето им, а вместо това е издаден мотивиран
отказ, действително актът се явява преждевременно издаден. Допуснато е
съществено нарушение на процесуалните правила, тъй като има вероятност, ако не
беше допуснато нарушение – неспазване на срокове, установени в полза на
адресата, да бъде издаден акт с волеизявление, различно от постановеното.
Налага се отмяна на оспорения акт и връщане на преписката от фазата на
допуснатото процесуално нарушение, като се уведоми адресата за
нередовностите,отразени в протокола от 19.12.2022 г., предостави се 10-дневен
срок за изправянето им и при редовност и допустимост на производството,
административният орган да се произнесе с акт по същество.
От
гледна точка на проверка за отменителни основания по чл.146 от АПК:
Актът е издаден от
материално и териториално компетентен орган.
Материалната
законосъобразност на акта не би могла да се прецени при констатирания порок-
съществено нарушение на процесулните правила, тъй като истината за фактите е
компрометирана.
По изложените
съображения Силистренския административен съд
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ отказ № АУ-1793-1-3 от 06.01.2023 г.на Директора на
РЗИ-Силистра за уважаване на заявление за регистрация на лице, упражняващо неконвенционални методи
за благоприятно въздействие върху индивидуалното здраве с вх. №
АУ-1793-15.12.2022 г. по регистъра на Регионална здравна инспекция (РЗИ) –
Силистра съгласно НАРЕДБА № 7 от 1.03.2005 г. за
изискванията към дейността на лицата, които упражняват неконвенционални методи за благоприятно
въздействие върху индивидуалното здраве.
ВРЪЩА
преписката на административния орган за продължаване на действията от фазата на
констатираната нередовност и издаване на акт по подаденото на 05.12.2022 г.
заявление съобразно мотивите в настоящото решение.
Решението
може да се обжалва в 14-дневен от съобщаването му пред ВАС.
СЪДИЯ: