О П Р Е Д Е Л Е Н И Е ……………./27.02.2020 г.
гр. Бургас
РАЙОНЕН
СЪД – БУРГАС
ХХХІІ граждански състав
На
двадесет и седми февруари две
хиляди и двадесета
година В закрито заседание, в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: СТОЯН МУТАФЧИЕВ
като
разгледа докладваното от съдия Мутафчиев административно
дело
№ 3/2020 г., за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството
е образувано по повод жалба на Е.Т.С.,
ЕГН – **********, против мълчалив отказ на кмет на Община Бургас да извърши и
одобри оценка на 97/667 ид.ч. от поземлен имот с идентификатор 07079.118.12 от
КККР на гр. Бургас, поискана със заявление от 06.01.2020 г. Жалбоподателят иска
да бъде отменен мълчаливият отказ и да бъде върната преписката на
административния орган със задължителни указания за произнасяне в посочен от
съда срок.
Съдът, след като се запозна с материалите по делото и със
закона, намира жалбата за преждевременно предявена, като мотивите за това са
следните:
Районен
съд – Бургас разполага с родова и местна компетентност да се произнесе по
жалбата на госпожа С. на основание § 19, ал.1 от ЗИД на АПК от 2017 г.
На
06.01.2020 г. тя депозира в Община Бургас заявление до кмета на общината на
основание пар.4л от ПЗР на ЗСПЗЗ, вр. чл.31, ал.3 от ПЗР на ПМС №
234/16.12.1999 г. за изм. и доп. на ППЗСПЗЗ да извърши оценка на 97/667 ид.ч.
от поземлен имот с идентификатор 07079.118.12 от КККР на гр. Бургас, попадащ в
урбанизирана територия.
С.
се легитимира като собственик на имот № 118.12 по одобрения през 2005 г. от
областния управител на Област Бургас План за новообразуваните имоти (ПНИ) на
с.о. „Каменица“, землището на кв. Меден рудник. НПИ № 118.12 по ПНИ на с.о.
„Каменица“, землището на кв. Меден рудник, съответства на поземлен имот с
идентификатор 07079.118.12 от КККР на гр. Бургас.
На
24.01.2020 г. заявлението е изпратено от началник отдел „Устройствено
планиране“ към Община Бургас на Дирекция „Управление на Общинската собственост“
към Община Бургас по компетентност.
На
30.01.2020 г. е проведено заседание на комисия по пар.4 от ЗСПЗЗ, която излиза
с решение, че на основание пар.4з, ал.2 от ПЗР на ЗСПЗЗ С. има право да закупи
97/667 кв.м. ид.ч. от поземлен имот с идентификатор 07079.118.12 от КККР на гр.
Бургас, като заплати чрез Община Бургас на наследниците на Парашкев Атанасов
Парашкевов стойността на цитираната идеална част. На същото заседание комисията
взема решение да се възложи изготвяне на пазарна оценка след представяне на
документ за платена такса в размер на 250 лева за услугата. Сумата е внесена от
С. на 04.02.2020 г. На 18.02.2020 г. Общината изпраща уведомление до
наследниците на Парашкев Атанасов Парашкевов, че в качеството на заинтересована
страна имат право в седмодневен срок от получаване на съобщението да се
запознаят с преписката и да вземат становище по нея.
Според
§
31, ал. 1 от ПЗР на ПМС № 234 от 16 декември 1999 г. за изменение и допълнение
на ППЗСПЗЗ правоимащите
по § 4а, 4б,
4в и 4з
от преходните и заключителните разпоредби на ЗСПЗЗ в 30-дневен срок от
влизането в сила на плана на новообразуваните имоти могат да подадат молба за
оценка. Молбата се подава до кмета на общината и съдържа данни за имота и за
подобренията, които ще се оценяват, както и данни за собственика и за
ползвателя.
В
§
31, ал. 2 на същия текст е посочено, че оценката се извършва от
техническата служба на общината в 3-месечен срок от влизане в сила на ПНИ по
посочените в т. 1, 2 и 3 начини и механизми. Оценката се одобрява
със заповед на кмета на общината или на упълномощено от него длъжностно лице – § 31, ал.3.
Разпоредбата
на §
31 е съобразена и е във връзка с приложението на § 4л от ПЗР на ЗСПЗЗ, съгласно която оценките
на земите, сградите и подобренията на земята по §
4а, 4б, 4в и 4з
се извършват със заповед на кмета на общината или на упълномощено от него
длъжностно лице в 3-месечен срок от влизането в сила на ПНИ, при условията и по
реда, определени в правилника за прилагане на закона. Именно в §
31 от ПЗР на ППЗСПЗЗ са определени условията и редът за извършване на
оценките, посочени по-горе. Тези заповеди подлежат на обжалване от
собствениците на земите и ползвателите по реда на АПК.
От
логическото и систематическо тълкуване на тези норми в тяхното единство следва,
че законодателят е регламентирал редът за оценяване на разликите над 600,
съответно 1000 кв. метра (ограничение по § 4з
от ПЗР на ЗСПЗЗ) до размера на фактически ползваната земя, които с влизането в
сила на ПНИ са придадени към имоти на ползватели в случаите, когато от тях не
може да се образува самостоятелен имот, защото са с площ по-малка от 250 кв.
метра, съответно в случаите по § 4в,
когато земята подлежи на връщане и следва да бъдат оценени подобренията в нея.
Посоченото оценяване може да бъде инициирано както от страните, така и от
администрацията, но и в двата случая едва след влизане в сила на ПНИ, т. е.
след като с плана имотите са отредени и са възникнали субективни права, които
не могат да бъдат погасени в едно последващо оценително производство – в този смисъл Решение № 717
от 16.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 10833/2008 г., IV о.
В
случая оценяването е предприето по искане на бившия
ползвател (вече собственик, след трансформация на правото на ползване в право
на собственост). Сроковете
и по ал. 1, относим за страните,
и по ал. 2 на §
31 от ПЗР на ППЗСПЗЗ, относим за администрацията, са инструктивни, а не преклузивни
– в този смисъл Решение № 8583
от 26.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 3223/2009 г., IV о. Срокът, посочен в § 4л от ПЗР на ЗСПЗЗ, регламентира началният
момент, от който възниква възможността да се изготви оценката и той е относим
за административния орган – в този смисъл Решение
№ 11000 от 9.11.2007 г. на ВАС по адм. д. № 3921/2007 г., IV о.
Според
§ 8 от ПЗР на АПК уредените в кодекса производства за
издаване на индивидуални административни актове и тяхното обжалване по административен
и съдебен ред се прилагат и при извършването на административни услуги, както и
при обжалването на отказите за извършването им, освен ако в специален закон е
предвидено друго.
Според
настоящия съдебен състав крайният извод от цитираната нормативна уредба и
съдебна практика е, че в процесната хипотеза специалният закон ЗСПЗЗ предвижда
срок за произнасяне по заявлението и той е тримесечен, като започва да тече от
сезирането на органа или от иницииране от негова страна на оценително
производство. В случая началният момент е 06.01.2020 г., когато органът е
сезиран, и към настоящия момент не е изтекъл, поради което за жалбоподателя
липсва правен интерес от обжалване на мълчалив отказ – жалбата е преждевременно
предявена.
Извод,
че срокът следва да бъде тримесечен, може да се изведе и от разпоредбата на §
4л от ПЗР на ЗСПЗЗ, защото собствениците на земите
(имат се предвид бившите собственици) са заинтересувани страни в производството
по определяне на оценката и следва
да участват както в административното, така и в евентуално съдебно производство, което очевидно не може да стане в срока по чл.57, ал.1
от АПК.
Ето
защо жалбата следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по
делото прекратено, поради което и на основание чл.159, т.4 от АПК съдът
О П Р Е Д Е Л
И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Е.Т.С., ЕГН – **********, за отмяна на мълчалив отказ на кмет на
Община Бургас да извърши и одобри оценка на 97/667 ид.ч. от поземлен имот с
идентификатор 07079.118.12 от КККР на гр. Бургас, поискана от жалбоподателя със
заявление от 06.01.2020 г., и за връщане на преписката на административния
орган със задължителни указания за произнасяне в посочен от съда срок, като ПРЕКРАТЯВА производството по делото.
Определението
подлежи на обжалване с частна жалба пред Административен
съд-Бургас в едноседмичен срок от връчването му.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ: