№ 131
гр. К., 25.11.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – К., II-РИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично
заседание на двадесет и седми октомври през две хиляди двадесет и първа
година в следния състав:
Председател:Аксиния Б. Атанасова
при участието на секретаря Д. П. М.
като разгледа докладваното от Аксиния Б. Атанасова Административно
наказателно дело № 20211850200265 по описа за 2021 година
Производството е по реда на чл. 59 и следващите от Закона за
административните нарушения и наказания.
„Д.Т.“ ЕООД, ЕИК : *******, със седалище и адрес на управление : гр.
С., бул. „Г. М. Д.“ № 57, представлявано от Г.Н.В., чрез адв. П. - САК и адв.
Бишарова е подал жалба до РС - гр. К., чрез административнонаказващият
орган срещу наказателно постановление № 178 / 16.07.2021 г. издадено от
директора на РИОСВ - С., в която се сочат съображения на
НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНОСТ И НЕОБОСНОВАНОСТ НА АТАКУВАНОТО
НАКАЗАТЕЛНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ. Жалбоподателят моли съдът да
постанови решение, с което да отмени същото изцяло.
На съдебно заседание пред настоящата инстанция жалбоподателят
редовно призован не се явява, вместо него се явява упълномощеният му
защитник – адв. П. – САК, който поддържа жалбата и моли съдът да
постанови решение, с което да отмени атакуваното наказателно
постановление, като излага подробно доводите си. Представя писмени
бележки и моли да му се присъдят направените по делото разноски.
Въззиваемата страна редовно призована на съдебно заседание пред
настоящата инстанция се представлява от юрк. Б., който оспорва жалбата и
1
моли съдът да постанови решение, с което да потвърди обжалваното
наказателно постановление.
Съдът, след като обсъди доводите на страните и ги прецени във връзка
със събраните по делото доказателства по реда на чл. 14 и чл. 18 НПК,
приема за установено следното от фактическа страна :
Видно е от приложения към делото Акт за установяване на
административно нарушение № 12 / 21.01.2021 г., че на 27.11.2020 г. на ГКПП
– Р. е установено, че жалбоподателят транспортира отпадъци с код 15 01 01 /
хартиени и картонени опаковки / от ГКПП – Р. до площадка с
местонахождение гр. К., ул. „Л.Ш.“ № 1, без наличие на документ издаден по
реда на чл. 35 ал. 3, във вр. с чл. 35 ал. 2 т. 2 от Закона за управление на
отпадъците / ЗУО /, за извършване на дейност по събиране и транспортиране
на отпадък с код 15 01 01 - хартиени и картонени опаковки. На 30.11.2020 г.
в РИОСВ – С. е постъпила информация с вх. № 16982 / 30.11.2020 г. от
Оперативен център за контрол на трансграничния превоз на отпадъците към
МОСВ за извършен трансграничен превоз на отпадък с код 15 01 01 –
хартиени и картонени опаковки от жалбоподателя. Представеният Анекс VII
към Регламент 1013 / 2006 на Европейския парламент и на съвета от 14 юни
2006 г. относно превози на отпадъци, издаден на 27.11.2020 г., съдържа
информация относно произхода, вида, количеството на превозваните
отпадъци, дейността по третиране, за която са въведени в Република
България, както и точен адрес на лицето, което ще извърши
оползотворяването на същите. Именно от тези документи е видно, че
жалбоподателят е транспортирало отпадък с код 15 01 01 / хартиени и
картонени опаковки / в количество 18.6 т., без да притежава документ за
събиране и транспортиране на такъв код отпадък, като по този начин е
нарушил чл. 35 ал. 3, във вр. с чл. 35 ал. 2 т. 2 от ЗУО.
Въз основа на съставен акт за установяване на административно
нарушение Директорът на РИОСВ – С. издава наказателно постановление №
178 / 16.07.2021 г., с което на основание чл. 53 от ЗАНН, чл. 136 ал. 2 т. 3
предл. 2 от ЗУО е наложил на „Д.Т.“ ЕООД, ЕИК : *******, със седалище и
адрес на управление : гр. С., бул. „Г. М. Д.“ № 57, представлявано от Г.Н.В.
административно наказание : „Имуществена санкция” в размер на 7 000.00 /
седем хиляди / лева.
2
Изложената фактическа обстановка по делото съдът прие въз основа на
свидетелските показания на свидетелите Л. В. Г. и С. В. М. - актосъставител,
както и приобщените на основание чл. 283 от НПК писмени доказателства.
Съдът счете делото за изяснено от фактическа страна и с оглед
становището на страните заличи от списъка на призованите лица свид. М. Кр.
Д..
При така установената фактическа обстановка съдът прави следните
изводи от правна страна :
От приложените по делото доказателства е видно, че наказателното
постановление е връчено на жалбоподателя на 21.07.2021 г., а жалбата е
подадена до РС - гр. К., чрез РИОСВ – С. с вх. № 14794 / 30.07.2021 г. /
пощенско клеймо 28.07.2021 г. /. Съдът приема, че жалбата е допустима с
оглед на обстоятелството, че същата е подадена в предвидения в чл. 59 от
ЗАНН - 7 - дневен срок за обжалване на връченото наказателно
постановление.
Административнонаказателното производство се образува със
съставянето на акта, с който се установява извършването на
административното нарушение. В чл. 42 от ЗАНН са въведени минималните
законови изисквания към един акт за установяване на административно
нарушение, които следва да са налице, за да бъде той законосъобразен.
Посочените в чл. 42 от ЗАНН законови реквизити на акта за установяване на
административно нарушение са задължителни и с оглед на използуваното
словосъчетание в разпоредбата : "Актът за установяване на
административното нарушение трябва да съдържа…. ". В конкретния случай
съдът след като се запозна внимателно с Акт за установяване на
административно нарушение № 12 / 20.01.2021 г. намира, че същият не
отговаря на изискванията на чл. 42 от ЗАНН.
Съдът намира, че е нарушена разпоредбата на чл. 42 т. 3 и т. 4 от ЗАНН
т.е. в акта не е посочена точната дата на извършване на нарушението, като
дата за извършване на нарушението е посочена датата посочена в
товарителницата 27.11.2020 г. Също така не са посочени и обстоятелствата
при които е извършено нарушението – дали товарът е доставен в гр. К., кога е
доставен / няма доказателства /.
С оглед на изложеното липсват две от задължителните изисквания, на
3
които трябва да отговаря съставения акт за установяване на административно
нарушение - в акта не е извършено описание на нарушението и
обстоятелствата, при които е било извършено, не е посочена дата на
нарушението / чл. 42 т. 3 и т. 4 от ЗАНН /, поради което същият се явява и
незаконосъобразен.
Производството по налагане на административно наказание е една
последваща дейност и предполага образуване на
административнонаказателно производство, наличие на административна
преписка и събрани доказателства във връзка с извършеното
административно нарушение. Съгласно нормативните изисквания на ЗАНН
административнонаказващият орган се произнася по преписката в
едномесечен срок от получаването й, като преди да се произнесе наказващият
орган проверява съставения акт за неговата законосъобразност и
обоснованост, преценява възраженията и събраните доказателства, след което
издава наказателно постановление, с което налага съответното по вид и
размер наказание.
В чл. 57 ал. 1 от ЗАНН са въведени минималните законови изисквания
към едно наказателно постановление, които следва да са налице, за да бъде то
законосъобразно. Посочените в чл. 57 ал. 1 от ЗАНН законови реквизити на
наказателното постановление са задължителни и с оглед на използуваното
словосъчетание в разпоредбата : „ Наказателното постановление трябва да
съдържа ….“. В конкретния случай административнонаказващият орган не е
изпълнил основното си задължение, а именно : да провери съставения акт с
оглед на неговата законосъобразност, като не е взел предвид нарушението на
чл. 42 ал. 1 т. 3 и т. 4 от ЗАНН, допуснато от актосъставителя, поради което
и издаденото от Директора на РИОСВ – С. наказателно постановление № 178
/ 16.07.2021 г. се явява незаконосъобразно.
В обжалваното наказателно постановление изобщо не е посочена дата
на извършване на нарушението.
Видно от представените доказателства, че жалбоподателят има
регистрационен документ с код 19 12 01 – хартия и картон, който е различен
от цитирания в АУАН и НП - 15 01 01.
Изискванията относно съдържанието на АУАН и НП са императивни,
тъй като осигуряват правото на защита на привлечения към
4
административнонаказателна отговорност, в чието съдържание се включва и
правото да знае точно какво административно нарушение се вменява за
извършено, за да може да организира защитата си в пълен обем. Непълнотите
и противоречията в съдържанието им не могат да се санират в хода на
съдебното производство, поради което съставляват съществено нарушение на
процесуалните правила. Те опорочават Наказателното постановление изцяло
и обуславят неговата отмяна. Административнонаказателна отговорност
може да бъде ангажирана единствено въз основа на категорични и ясни
констатации, които от обективна и субективна страна да представляват
състава на административно нарушение, а в настоящия случай такива
липсват.
Предвид горепосочените процесуални нарушения съдът намира, че
наказателно постановление № 178 / 16.07.2021 г. издадено от Директора на
РИОСВ - С. въз основа на акт за установяване на административно
нарушение № 12 / 20.01.2021 г. е незаконосъобразно, поради което същото
следва да бъде отменено изцяло, заедно с наложените административни
наказания, без да се произнася по същество относно останалите основания,
посочени в жалбата за отмяна на атакуваното наказателно постановление.
Водим от горното и на основание чл. 63 ал. 1 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление № 178 / 16.07.2021 г. издадено от
Директора на РИОСВ - С., с което на „Д.Т.“ ЕООД, ЕИК : *******, със
седалище и адрес на управление : гр. С., бул. „Г. М. Д.“ № 57, представлявано
от Г.Н.В. е наложено на основание чл. 136 ал. 2 т. 3 предл. 2 от ЗУО
административно наказание : „Имуществена санкция” в размер на 7 000.00 /
седем хиляди / лева, за нарушение на чл. чл. 35 ал. 3, във вр. с чл. 35 ал. 2 т. 2
от ЗУО.
ОСЪЖДА Регионална инспекция по околната среда и водите – С. да
заплати на „Д.Т.“ ЕООД, ЕИК : *******, със седалище и адрес на управление
: гр. С., бул. „Г. М. Д.“ № 57, представлявано от Г.Н.В. сумата от 600.00 /
шестстотин / лева, представляваща разноски по делото – адвокатско
възнаграждение.
5
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване пред
Административен съд – С. област в 14 – дневен срок от получаване на
съобщението за изготвянето му.
Съдия при Районен съд – К.: _______________________
6