Р Е Ш
Е Н И Е
№ 96/27.2.2023г.
гр.
Пазарджик
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – гр. ПАЗАРДЖИК, XII-ти касационен състав, в публично заседание на 25 януари през
две хиляди двадесет и трета година, в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГЕОРГИ ПЕТРОВ
ЧЛЕНОВЕ:
ЕВА ПЕЛОВА
ДИЯНА
ЗЛАТЕВА-НАЙДЕНОВА
при
секретаря Антоанета Метанова и в присъствието на прокурора Станка Димитрова,
като разгледа докладваното от съдия
Пелова КАД № 876 по описа за 2022
г., и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е
по реда на чл. 70 – 73, вр. чл. 84 от Закона за административните
нарушения и наказания (ЗАНН).
Образувано е по искане на М.К.У., подадено чрез адв. Р.А., за възобновяване
на АНД № 162/2021 г., по описа на Районен съд – Велинград и КАНД № 1310/2021 г.,
по описа на Административен съд – Пазарджик.
В искането е посочено, че с Решение № 39 от 25.10.2021 г.,
постановено по АНД № 162/2021 г. по описа на Районен съд – Велинград, е
потвърдено наказателно
постановление № 21-0367-000483 от 30.03.2021 г., издадено от Началника на Районно
управление – Велинград към ОДМВР – Пазарджик, с което на основание чл. 174, ал.
3 от ЗДвП на касатора са наложени административни наказания „глоба“ в размер на
2 000 лева и „лишаване от право да управлява МПС“ за 12 месеца, като на
основание Наредба № Iз-2539 на МВР са
отнети 12 точки. Срещу така постановеното решение била депозирана касационна
жалба, по която е образувано КАНД № 1310/2021 г., по описа на Административен
съд – Пазарджик. С Решение № 86 от 09.02.2022 г. постановено
по посоченото дело, съдът е оставил в сила решението на Районен съд – Велинград.
В искането се навеждат аргументи за несъответствие на посочените съдебни актове
и НП с материалния закон. Сочи се, че в противоречие със съдопроизводствените
правила, съдът е влошил положението на жалбоподателят, като е потвърдил
наложените с издаденото наказателно постановление административни наказания „глоба“
в размер на 2 000 лева и две години лишаване от право да управлява МПС,
при определени от административнонаказващия орган - глоба в размер на 2 000
лева и 12 месеца лишаване от правоуправление. Прави се искане постановените от
Районен съд - Велинград и Административен съд – гр. Пазарджик съдебни актове и НП да бъдат отменени, като делото бъде
решено по същество, алтернативно бъде върнато за ново разглеждане с определяне
на стадия, от който да започне новото разглеждане.
Ответникът
по искането – Началника на Районно управление – Велинград към ОДМВР – Пазарджик
– редовно призован, не се явява, не изпраща процесуален представител и не взима
становище по искането.
Прокурорът
при Окръжна прокуратура – Пазарджик счита, че не са налице основанията за
възобновяване на производството, моли искането да бъде отхвърлено.
Административен съд – Пазарджик, XII-ти състав след като се запозна с материалите по
делото намира,
че искането за възобновяване е направено от надлежно легитимирана страна, поради
което се явява ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМО, а
по същество е ОСНОВАТЕЛНО, поради следните съображения:
С
Наказателно постановление № 21-0367-000483 от 30.03.2021 г., издадено от
Началника на Районно управление – Велинград към ОДМВР – Пазарджик, на М.К.У. на основание чл. 174, ал. 3, пр. 1 от ЗДвП, е
наложено административно наказание „глоба“ в размер на 2 000 лева и лишаване от право да управлява МПС за срок от
12 месеца.
Срещу
наказателното постановление е подадена жалба от М.К.У.,
по която пред Районен съд – Велинград е образувано АНД № 162/20210
г., като с разпореждане от 16.04.2021 г., съдията докладчик по делото е насрочил
открито съдебно заседание на 17.05.2021 г., и е разпоредил призоваването на
страните, на актосъставителя и свидетелите по акта и при проверката.
Призовката
за делото жалбоподателят в производството по АНД № 162/2021 г. получил на 20.04.2021
г., чрез процесуалния си представител адв. А. (л. 22 от първоинстанционното
дело), като в насроченото на 17.05.2021 г. съдебно заседание жалбоподателят е
участвал лично и с адв. А..
Поради
неявяване на свидетелите, делото е отложено за 14.06.2021 г. В проведеното
второ съдебно заседание на тази дата жалбоподателят М.К.У.
се явил лично и с адв. А.. Делото е отложено по искане на пълномощника на
жалбоподателя за разпит на свидетел. В третото съдебно заседание, проведено на 05.07.2021
г. жалбоподателят не се е явил, но бил
представляван от адв. А., като делото отново е отложено за събиране на гласни
доказателствени средства. В проведеното на 20.09.2021 г. съдебно заседание
жалбоподателят се явил лично и с адв. А.. Районния съд е постановил Решение № 39/25.10.2021 г., с
което е потвърдил наказателно постановление № 21-0367-000483 от 30.03.2021 г.
на Началника на РУ – Велинград към ОД на МВР Пазарджик /НП/, с което на М.К.У. на основание чл. 174, ал. 3,
пр. 1 от ЗДвП, са наложени административни наказания глоба в размер на 2 000
лева и лишаване от право да управлява МПС за срок от 24 месеца. За така
постановеното решение пълномощникът на жалбоподателя е уведомен на 27.10.2021
г. – л. 63 от делото. В указания в решението 14-дневен срок, на 29.10.2021 г.,
жалбоподателят М.К.У., чрез процесуалния си
представител – адв. А., депозирал касационна жалба срещу решението на Районен
съд – Велинград, която след надлежното ѝ администриране е изпратена по
компетентност на Административен съд – гр.Пазарджик, където е образувано КАНД
№ 1310/2021 г.
С
определение от 15.12.2021 г. по КАНД № 1310/2021 г. касационния съд насрочил делото за разглеждане в открито
съдебно заседание на 19.01.2022 г., конституирал страните и разпоредил призоваването
им. Касаторът в производството М.К.У., редовно
призован, не се е явил в проведеното съдебно заседание, бил представляван от адв.
А. – редовно упълномощен по делото.
С Решение № 86 от
09.02.2022 г. постановено по КАНД № 1310/2021
г. по описа на Административен съд – гр. Пазарджик, е оставено в сила Решение № 39/25.10.2021
г. постановено по АНД № 162/2021 г. по описа на Районен съд – Велинград. Решението на Административен съд – Пазарджик е окончателно и е
влязло в законна сила на 09.02.2022 г.
Производството
по възобновяване по чл. 70 и сл. от ЗАНН е производство по извънинстанционен
контрол, което е допустимо само при наличието на изчерпателно предвидените в
закона основания.
В
процесният случай молителят се позовава на разпоредбата на чл. 70, ал. 2, т. 7
от ЗАНН, според която административнонаказателното производство подлежи на
възобновяване, когато вследствие на допуснато съществено нарушение на
процесуалните правила лицето, по отношение на което е издаден актът по ал. 1,
наказващият орган или собственикът на вещите, с които е извършено разпореждане
или са отнети в полза на държавата, ако не е нарушител, е бил лишен от
възможността да участва в административнонаказателното производство или не е
бил надлежно представляван, както и когато не е могъл да участва лично или чрез
пълномощник по причина на препятствие, което не е могъл да отстрани
Настоящият съдебен състав намира, че в
случая не е изпълнено нито едно от основания, регламентирани в нормата на чл. 70,
ал. 2, т. 7 от ЗАНН. Въззивния съд е бил сезиран с жалба, по която е образувано
АНД № 162/2021 г. по описа на Районен съд – Велинград. Видно от отразеното
в протоколите от проведените четири съдебни заседания по делото, страната е
била редовно призована, явявала се е лично и с процесуалния си представител – адв.
А.. От изготвените съдебни протоколи е видно, че адв. А. е правил и
доказателствени искания. Тези факти са безспорни и свидетелстват, че М.К.У. е упражнил надлежно
процесуалните си права. Молителят по никакъв начин не е бил лишен от възможността
да участва в производството, напротив същият е организирал и реализирал защитата
си в пълен обем,
поради което не е налице никое от основанията по чл. 70, ал. 2, т. 7 от ЗАНН.
Не така стои въпроса с наведените в
искането доводи за неправилно приложение на материалния закон от страна на
адмнистративнонаказващия орган, РС – Велинград и Административен съд – гр.
Пазарджик.
Видно от диспозитивната част на
наказателното постановление, наказващия орган е наложил на искателя
административно наказание „глоба“ в размер на 2 000 лева и „лишаване от
право да управлява МПС“ за 12 месеца, на основание чл.174, ал.3 от ЗДвП и на
основание Наредба № Iз-2539 на МВР се
отнемат 12 точки. Съгласно нормативно определеното в законовия текст водач на моторно превозно средство, трамвай или самоходна
машина, който откаже да му бъде извършена проверка с техническо средство за
установяване употребата на алкохол в кръвта и/или с тест за установяване
употребата на наркотични вещества или техни аналози или не изпълни
предписанието за изследване с доказателствен анализатор или за медицинско
изследване и вземане на биологични проби за химическо лабораторно изследване за
установяване на концентрацията на алкохол в кръвта му, и/или
химико-токсикологично лабораторно изследване за установяване на употребата на
наркотични вещества или техни аналози, се наказва с лишаване от право да
управлява моторно превозно средство, трамвай или самоходна машина за срок от две години и глоба 2000 лв.
Като е наложил административна
санкция под абсолютно определения от разпоредбата на чл.174, ал.3 от ЗДвП
размер, административнонаказващия орган е отнел законогарантираното право на жалбоподателя да се уведоми въз
основа на кой нормативен акт му се налага административното наказание, което
съществено ограничава правото му на защита. Този порок на наказателното
постановление не може да бъде саниран от съда, тъй като по този начин би се
стигнало до правно квалифициране на основанието за налагане на наказанието за
пръв път в съдебната фаза на производството, срещу което жалбоподателя не е бил
запознат при предявяването му.
В
решението на РС-Велинград е посочено, че с обжалваното НП на касатора е
наложено наказание, в съответствие с материално-правните разпоредби на чл.174,
ал.3 от ЗдвП, което очевидно не кореспондира с обстоятелствената част и
диспозитива на НП. Макар и да е отчел, че повдигнатото административно
обвинение не е квалифицирано прецизно, е приел, че същото не представлява
съществено процесуално нарушение, довело до ограничаване правото на защита на
жалб. У., тъй като му е наложено
административно наказание под предвидения в закона размер. По този начин
РС-Велинград е дерогирал императивната
разпоредба на чл.27, ал.5 от ЗАНН, която гласи, че не се допуска също така определяне на наказание под предвидения най-нисък
размер на наказанията глоба и временно лишаване от право да се упражнява
определена професия или дейност, освен в предвидените в закон случаи, като по
този начин е допуснал нарушение на закона – касационно основание по чл.348,
ал.2, вр.ал.1, т.1 от НПК. Същото нарушение на материалния закон е допуснато и
при разглеждане на КАНД № № 1310/2021 г.
по описа на Административен съд – Пазарджик, доколкото касационната инстанция е
приела горепосочените изводи на РС-Велинград за правилни, като се е мотивирала
с това, че макар и срока на наложеното наказание лишаване от право да управлява
МПС да е определен под законовия
минимум, след като това обстоятелство е
в полза на касатора, не следва да бъде отчитано като съществено нарушение на
процесуалните правила. Този извод на Административен съд – гр. Пазарджик е
неправилен и незаконосъобразен, тъй като съдът по неправомерен начин е изопачил
волята на законодателя, каквито правомощия не притежава.
Допуснатото в производството по издаване
на НП нарушение на материалния закон, инкорпорирано в постановените съдебни
актове на РС-Велинград и Административен съд – гр. Пазарджик, изразяващо се в
неправилното приложение на материалния закон, е абсолютно основание за отмяна
на горепосочените актове, възобновяване на административнонаказателното и
съдебни производства и връщане на преписката за ново разглеждане от стадия на
издаване на наказателното постановление.
Така мотивиран и
на основание чл.84 от ЗАНН, вр. чл.348, ал.1, т.1 от НПК, АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ПАЗАРДЖИК, XII-ти касационен състав
Р Е
Ш И:
ВЪЗОБНОВЯВА
по искане на М.К.У.
административнонаказателното производство по издаване на наказателно
постановление №
21-0367-000483 от 30.03.2021 г., издадено от Началника на Районно
управление – Велинград към ОДМВР – Пазарджик.
ВЪЗОБНОВЯВА по искане на М.К.У. съдебното
производство по АНД
№ 162/2021 г. по описа на Районен съд – Велинград и по КАНД № 1310/2021 г. по описа на
Административен съд – Пазарджик.
ОТМЕНЯ
наказателно постановление № 21-0367-000483
от 30.03.2021 г., издадено от Началника на Районно управление – Велинград
към ОДМВР – Пазарджик.
ВРЪЩА
преписката за ново разглеждане, от стадия на издаване на наказателното
постановление.
РЕШЕНИЕТО е окончателно и
не подлежи на обжалване и протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ ЧЛЕНОВЕ: 1. /п/
2. /п/