№ /29.03.2021 година, гр. Варна
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ВАРНА, Х КАСАЦИОНЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на осемнадесети март през две хиляди двадесет и първа година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ :
ЕВГЕНИЯ БАЕВА
ЧЛЕНОВЕ : 1. НАТАЛИЯ
ДИЧЕВА
2. РАЛИЦА АНДОНОВА
при секретаря НАТАЛИЯ ЗИРКОВСКА и при участието на прокурора
АЛЕКСАНДЪР АТАНАСОВ, като разгледа докладваното от съдия
БАЕВА адм. д. № 2342 по описа за 2020 година, за да се произнесе взе предвид следното :
Производството е по реда на чл. 185 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по протест на прокурор от Окръжна прокуратура – Варна срещу чл. 15, ал. 2 и чл. 27, ал. 2 в частта относно „За нарушения на изискванията на чл. 15, ал. 2 …. - за физически лица – глоба в размер от 200 до 500 лева, а при повторно нарушение от 600 до 1 000 лева; - за юридически лица и еднолични търговци – имуществена санкция в размер от 500 до 2 000 лева, а при повторно нарушение – имуществена санкция в размер от 3 000 до 5 000 лева.“ от Наредба за обема на животновъдната дейности местата за отглеждане на селскостопански животни и птици на територията на община Ветрино, приета с Решение № 174 по Протокол № 13 от 28.08.2020 година на Общинския съвет - Ветрино. Прокурорът твърди, че разпоредбите на чл. 15, ал. 2 и чл. 27, ал. 2 от Наредба за обема на животновъдната дейности местата за отглеждане на селскостопански животни и птици на територията на община Ветрино противоречат на разпоредбите на 40, ал. 1 и 2 от Закона за опазване на селскостопанското имущество. Моли съда да постанови решение, с което да прогласи за нищожни оспорените разпоредби. В условията на евентуалност, моли съда да ги отмени, като незаконосъобразни.
С определение от 21.01.2021 година съдът е допуснал изменение в предмета на оспорването, съобразно което искането е за отмяна на чл. 15, ал. 2 и чл. 27, ал. 3 от Наредба за обема на животновъдната дейности местата за отглеждане на селскостопански животни и птици на територията на община Ветрино, изменена с Решение № 198 по Протокол № 16 от 30.11.2020 година на Общинския съвет - Ветрино.
В съдебно заседание прокурорът от Окръжна прокуратура – Варна поддържа протеста, съобразно допуснатото изменение. Претендира присъждане на направените съдебно-деловодни разноски.
Ответникът – Общински съвет - Ветрино, не изпраща представител. В писмено становище от 10.03.2021 годи изразява становище за неоснователност на протеста. Моли съда да постанови решение, с което да го отхвърли. Претендира направените пред инстанцията съдебно-деловодни разноски.
След преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено от фактическа и правна страна следното:
С Решение № 174 по Протокол № 13 от 28.08.2020 година Общинският съвет - Ветрино е приел Наредба за обема на животновъдната дейности местата за отглеждане на селскостопански животни и птици на територията на община Ветрино, обявена в бр. 180 от 02.09.2020 година на вестник „Община Ветрино“ и на сайта на Община Ветрино.
Оспорените
разпоредби са със съдържание :
Чл. 15, ал. 2 Не се разрешава : Влизането, преминаването и пашата на животни в земи с посеви, трайни или цветни насаждения, освен в случаите на собственост или учредено вещно право върху земята.
Чл.
27, ал. 2 За нарушения на изискванията на чл. 15, ал. 2 …. -за физически
лица – глоба в размер от 200 до 500 лева, а при повторно нарушение от 600 до
1 000 лева; -за юридически лица и еднолични търговци – имуществена санкция
в размер от 500 до 2 000 лева, а при повторно нарушение – имуществена санкция
в размер от 3 000 до 5 000 лева.
С Решение № 198 по Протокол № 16 от 30.11.2020 година на Общинският съвет – Ветрино е изменил Наредба за обема на животновъдната дейности местата за отглеждане на селскостопански животни и птици на територията на община Ветрино.
Оспорените разпоредби са със съдържание :
Чл. 15, ал. 2 Не се разрешава : Влизането или преминаването, или пускането на животни през селскостопански земи с посеви, трайни или цветни насаждения, без да има право, като с това причинява вреди на селскостопанското имущество.
Чл. 27, ал. 3 За нарушения на изискванията на чл. 15, ал. 2се налага глоба от 100 до 500 лева, ако не подлежат на по-тежко наказание. При повторно нарушение наказанието е глоба от 150 до 800 лева.
С Докладна записка от 21.08.2020 година кметът на Община Ветрино е внесъл искане за приемане на Наредба за обема на животновъдната дейност и местата за отглеждане на селскостопански животни и птици на територията на община Ветрино. Проектът е обявен на интернет страницата на Община Ветрино на 21.07.2020 година и в брой 179 от 07.08.2020 година на вестник Община Ветрино.
На 24.08.2020 година кметът на Община Ветрино е внесъл предложение за приемане на Наредба за обема на животновъдната дейност и местата за отглеждане на селскостопански животни и птици на територията на община Ветрино, адресирано до председателя на Общински съвет Ветрино, входирано на същата дата. Предложението е съгласувано с адвокат Ралица Тодорова. На заседание на постоянните комисии от 26.08.2020 година проектът е обсъден и е взето решение за приемане на Наредба обема на животновъдната дейности местата за отглеждане на селскостопански животни и птици на територията на община Ветрино.
С Решение № 174 по Протокол № 13 от 28.08.2020 година Общинският съвет - Ветрино е приел Наредба за обема на животновъдната дейност и местата за отглеждане на селскостопански животни и птици на територията на община Ветрино с 12 гласа – за; 0 – против и 0 – въздържал се. Общинският съвет се състои от 14 члена.
С Докладна записка от 22.10.2020 година кметът на Община Ветрино е внесъл искане за изменение на Наредба за обема на животновъдната дейност и местата за отглеждане на селскостопански животни и птици на територията на община Ветрино, с оглед оспорването и от Окръжна прокуратура - Варна. Проектът е обявен на интернет страницата на Община Ветрино на 22.10.2020 година.
На 19.11.2020 година кметът на Община Ветрино е внесъл предложение за изменение на Наредба за обема на животновъдната дейност и местата за отглеждане на селскостопански животни и птици на територията на община Ветрино, адресирано до председателя на Общински съвет Ветрино, входирано на същата дата.
С Решение № 198 по Протокол № 16 от 30.11.2020 година Общинският съвет - Ветрино е изменил разпоредбата на чл. 15, ал. 2, отменил е разпоредбата на чл. 27, ал. 2 и е създал нова разпоредба - чл. 27, ал. 3 от Наредба за обема на животновъдната дейност и местата за отглеждане на селскостопански животни и птици на територията на община Ветрино с 11 гласа – за; 0 – против и 1 – въздържал се. Общинският съвет се състои от 14 члена.
С оглед на изложеното съдът намира, че оспорената наредба е приета и изменена при спазване на процедурата по чл. 26 – 28 от Закона за нормативните актове.
Оспорената наредба е приета на основание чл. 21, ал. 2 от Закона
за местното самоуправление и местната администрация и чл. 133, ал. 1 от Закона
за ветеринарномедицинската дейност. Последната е специална и дава възможност на
общинските съвети да определят с наредба обема на животновъдната дейност и
местата за отглеждане на селскостопански животни по смисъла на Закона за животновъдството на територията на съответната община.
Оспорените текстове не уреждат неуредени в Закона за
животновъдството или Закона за опазване на селскостопанското имущество обществени
отношения, каквото е изискването на чл. 8 от Закона за нормативните актове, а
възпроизвеждат съдържанието на разпоредбата на чл. 40, ал. 1 и 2 от Закона за
опазване на селскостопанското имущество.
Предвид горното настоящият състав намира, че Общински съвет
– Ветрино е приел подзаконов нормативен акт при липсата на компетентност за
това.
Предвид изложеното по-горе съдът намира, че оспорените
текстове следва да бъдат прогласени за нищожни, като издадени от некомпетентен
орган.
Предвид изхода на делото и своевременно претендираните от подателя на протеста съдебно-деловодни разноски Община Ветрино, юридическото лице, с бюджет и отговорно за разходването на бюджетни средства от Общинския съвет – Ветрино следва да заплати на направените пред инстанцията съдебно – деловодни разноски в размер на 40 лева.
Предвид горното и на основание чл. 193, ал. 1 от АПК, съдът
Р Е
Ш И :
ПРОГЛАСЯВА НИЩОЖНОСТТА на чл. 15, ал. 2 и чл. 27, ал. 3 от Наредба за обема на животновъдната дейност и местата за отглеждане на селскостопански животни и птици на територията на община Ветрино, приета с Решение № 174 по Протокол № 13 от 28.08.2020 година и изменена с Решение № 198 по Протокол № 16/30.11.2020 година на Общинския съвет – Ветрино.
ОСЪЖДА Община Ветрино ДА ЗАПЛАТИ на Прокуратурата на Република България - Окръжна прокуратура – Варна сумата от 40 (четиридесет) лева, представляваща съдебно-деловодни разноски.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва пред Върховния административен съд на Република България в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
След влизане в сила на решението, същото да бъде обнародвано по реда на чл. 194 от Административнопроцесуалния кодекс.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.