Решение по дело №41/2018 на Административен съд - Монтана

Номер на акта: Не е посочен
Дата: 2 март 2018 г. (в сила от 25 април 2018 г.)
Съдия: Бисерка Любенова Бойчева
Дело: 20187140700041
Тип на делото: Административно дело
Дата на образуване: 17 януари 2018 г.

Съдържание на акта Свали акта

                                         Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

                                                                                № 136/ 02.03.2018г.

                                                              В ИМЕТО НА НАРОДА

        

  АДМИНИСТРАТИВЕН  СЪД  -  МОНТАНА ,ІІІ СЪСТАВ, в ОТКРИТО заседание на двадесет и шести февруари ,  през две хиляди и осемнадесета  година в състав :

                                                                                   

                                                                           Председател : БИСЕРКА БОЙЧЕВА

 

при секретаря Димитрана Димитрова ,като разгледа докладваното от съдия БОЙЧЕВА , административно дело№41/2018г., и за да се произнесе, взе предвид следното:

 

Съдебното производство е по чл.40,ал.1 от  Закона за достъп до обществена информация/ЗДОИ/,във връзка с чл.145 и сл. от АПК.

          Делото е образувано по жалба на И.Е.Б. ***  против  Мълчалив отказ на кмета на община Монтана да се произнесе по заявление за достъп до обществена информация,вх.№ЗДОИ-14 от 28.12.2017г. на жалбоподателя.В жалбата си иска отмяната му ,като незаконосъобразен,т.к.съгласно нормите на чл.28,ал.2,чл.29 и чл.38  от ЗДОИ  кмета е задължен субект по смисъла на чл.3,ал.1 ЗДОИ да се произнесе изрично с писмен акт по заявлението на жалбоподателя .В съдебно заседание не се явява ,но в  писмена молба,вх.№435/22.02.2018г.,чрез процесуалния си представител адв.М*** иска отмяна на мълчаливия отказ и изпращане на преписката на кмета за произнасяне изрично, писмено по заявлението на жалбоподателя. Претендира и присъждане на разноските по делото.

Ответникът по жалбата – кмета на община Монтана не изпраща процесуален представител в съдебно заседание и не взема становище.

 Административният съд,след преценка на оспорената заповед,доводите на страните и представените писмени доказателства,установи следното:

           Заявлението е подадено от жалбоподателя на 28.12.2017г. ,като кмета е бил длъжен да се произнесе в 14- дневен срок ,съгласно чл.57,ал.1 от АПК.В рамките на този срок /до 11.01.2018г.вкл./ същият не се е произнесъл,което е формирало мълчалив отказ да се издаде акта.Съгласно чл.149,ал.2 АПК Мълчаливият отказ може да се оспори в едномесечен срок от изтичането на срока, в който административният орган е бил длъжен да се произнесе,тоест от 12.01.до 12.02.2018г.Жалбата е подадена на  15.01.2018г. тоест в срок ,при което е допустима.Разгледана по същество същата е и основателна.Доводите на съда в този смисъл са следните:

 От данните по делото се установява,че със заявление вх.№ЗДОИ-14/28.12.2017г.до кмета на община Монтана, жалбоподателя е поискал достъп до обществена информация.Посочил е ,че иска да му бъде предоставена следната обществена информация:колко граждански договори е сключила Община Монтана от встъпването на настоящия кмет в длъжност до 22.12.2017г.,по какви въпроси и в коя сфера на обществено-икономическия и политически живот е съветван кмета от консултантите,на каква стойност са сключените консултантски договори в горецитирания период,какво налага наемането на консултанти на гражданските договори ,кои са специалистите ,които консултират кмета,има ли сред тях роднини и близки на съпартийците на кмета ,каква е личната оценка на кмета за ползата от тези консултанти.В рамките на 14- дневния срок по чл.57,ал.1 АПК кметът не се е произнесъл ,което е формирало мълчалив отказ да се произнесе по заявление вх.№ЗДОИ-14/28.12.2017г. на жалбоподателя ,който се оспорва в настоящето производство. При тази фактическа обстановка от правна страна съдът приема следното:

 При служебна проверка за законосъобразността на оспорения мълчалив отказ на кмета да се произнесе по заявление за достъп до обществена информация на жалбоподателя ,при условията на чл.168 от АПК на всички основания по чл.146,т.1-5 от АПК съдът констатира следното. Мълчаливия отказ е на компетентен орган-кмета на Община Монтана ,който е задължено лице по чл.3,ал.1 от  ЗДОИ да предоставя такъв вид информация. В заявлението си жалбоподателят иска да получи информация за това колко граждански договори е сключила Община Монтана от встъпването на настоящия кмет в длъжност до 22.12.2017г.,по какви въпроси и в коя сфера на обществено-икономическия и политически живот е съветван кмета от консултантите,на каква стойност са сключените консултантски договори в горецитирания период,какво налага наемането на консултанти на гражданските договори ,кои са специалистите ,които консултират кмета,има ли сред тях роднини и близки на съпартийците на кмета ,каква е личната оценка на кмета за ползата от тези консултанти.Касае се за обществена информация по смисъла на чл. 2 от ЗДОИ, тъй като е свързана с обществения живот в Република България и дава възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти, а именно за това по какъв начин Кметът на общината, като орган на местната изпълнителна власт ръководи цялата изпълнителна дейност на общината и насочва и координира дейността на специализираните изпълнителни органи.По вид информацията е служебна ,доколкото се отнася до дейността на кмета и общинската администрация.

Разпоредбите на ЗДОИ уреждат обществените отношения, свързани с правото на достъп до обществена информация. При анализа им се налага извод, че задълженият субект по чл. 3 от същия закон дължи мотивирано писмено произнасяне по искания за достъп до обществена информация. Този извод се потвърждава от изричните разпоредби на чл. 28, ал. 2 от закона, изискваща писмено уведомяване на заявителя за взетото решение, както и чл. 38 и чл. 39 от същия, въвеждащи изисквания за форма и съдържание на административното решение и връчване на решението за отказ за предоставяне достъп до обществена информация. Налице е законов императив за писмено произнасяне по заявлението, включително и при отказ. Непроизнасянето по заявлението е в нарушение на ЗДОИ и подлежи на отмяна./в т.см. Р. по а.д.№8493/14г. на ВАС/.

 В случай, че в  община Монтана  е създадена и се съхранява исканата информация, задълженият по закона субект следва да отговори изрично в 14-дневен срок с решение, съдържащо реквизитите по чл. 34 и чл. 38 от ЗДОИ, като предостави достъп до исканата информация / при съобразяване и с правата на трети засегнати лица ,по реда на чл. 31 от ЗДОИ/ или като мотивирано откаже достъпа, ако е налице някое от законовите основания за това, изрично посочени в чл. 37 от ЗДОИ. В случай ,че липсват данни за такава информация  същият в 14-дневен срок следва да уведоми  заявителят изрично за това / чл. 33 от ЗДОИ/. Тъй като няма никакво произнасяне по заявлението от компетентния административен орган - Кмета на Община Монтана  по реда на чл. 28, вр. чл. 38 – чл. 39 от ЗДОИ, преписката следва да му бъде изпратена на основание чл. 173, ал.2 от АПК.

По изложените мотиви и като приема, че мълчаливият отказ по заявление, подадено по реда на ЗДОИ е недопустим, тъй като административният орган е длъжен да се произнесе изрично по него, както и да уведоми заявителя за това произнасяне, същият следва да бъде отменен на основание чл. 146, т.3 и т.4 от АПК, като се задължи органа да се произнесе изрично по направеното искане с мотивирано решение по реда и в сроковете на ЗДОИ, в случай, че такава информация е налична при него, а ако не е – да отговори писмено по посочения в закона ред.

         Предвид гореизложеното  съдът намира,че оспорения мълчалив отказ противоречи на изискванията за форма на акта ,на материалния и процесуалния закон и на целта на закона ,при което се явява незаконосъобразен и следва да бъде отменен.Жалбата като основателна следва да бъде уважена.

 При направено искане за разноски от жалбоподателя същите с оглед изхода на спора  му се следват, на основание чл.143,ал.1 от АПК.Същият е направил разноски за адвокат в размер на 600лв. ,при липса на възражение за прекомерност от ответника и 10лв. държавна такса за образуване на делото ,които следва да му бъдат присъдени.

Водим от гореизложеното административния съд

                                  

                                           

                                               Р  Е  Ш  И  :

 

ОТМЕНЯ Мълчалив отказ на кмета на община Монтана да се произнесе по заявление за достъп до обществена информация,вх.№ЗДОИ-14 от 28.12.2017г. на жалбоподателя И.Е.Б. ***   ,КАТО НЕЗАКОНОСЪОБРАЗЕН.

ИЗПРАЩА преписката на кмета на община Монтана за произнасяне по заявлението на жалбоподателя за предоставяне на достъп до обществена информация, вх.№ЗДОИ-14 от 28.12.2017г.

Определя 14 -дневен срок за произнасяне,който тече  от получаване на преписката.

ОСЪЖДА кмета на община Монтана да заплати на И.Е.Б. ***  сумата общо от 610/шестстотин и десет/лв.,представляващи разноски по делото ,от които 600/шестстотин/лв. разноски за адвокатско възнаграждение и 10/десет/лв. държавна такса за образуване на делото.

РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване пред ВАС в 14 -дневен срок от съобщението му на страните.

                                                                  

                                                                            

 

 

                                                                        ПРЕДСЕДАТЕЛ: