Р А З
П О Р Е Ж
Д А Н Е
№ 930
ПЛОВДИВСКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, в
закрито заседание на 10 февруари 2020г. в състав :
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЯВОР КОЛЕВ
като
разгледа, докладваното от съдия ЯВОР
КОЛЕВ, ч. адм.
дело №79/2020г. и като обсъди:
Производството е по реда на чл.306 във връзка с чл.304 АПК.
Образувано е по молба на Н.Д.И. ***, чрез адв. М., с която се търси ангажиране на административнонаказателна отговорност на длъжностни лица –
членове на НЕЛК в Специализиран състав по нервни и очни болести: Председател:
д-р Т. А. и Членове: д-р Н. Г. и д-р В. Р., постановили ЕР №1164 от
29.08.2019г., за неизпълнение на влязло в сила съдебно решение №1527 от 28.06.2018г.,
постановено по адм. дело №1472/2017г. по описа на
Административен съд – Пловдив и съдебно решение №1285 от 12.06.2019г.,
постановено по адм. дело №825/2019г. по описа на
Административен съд – Пловдив.
В молбата се твърди, че не са спазени указанията на
съда за произнасяне, като според молителя по отношение на трудовата злополука: „…в изпълнение на влезлите в законна сила
съдебни решения НЕЛК следваше да определи … 30 % ТНР по повод трудова
злополука, което очевидно не е извършено…“, а по отношение на процента ТНР
по повод общо заболяване „В ЕР, предмет
на настоящия спор – са изброени заболяванията … но не е изпълнена в цялост
волята на съда, обективирана във влезлите в сила
съдебни решения…“. И не на последно място се твърди, че НЕЛК е следвало да
постанови ЕР по действащата през 2016г. Наредба за медицинската експертиза,
изпълнявайки влязлото в сила съдебно решение.
В съответствие с изискването на разпоредбата на чл.306
ал.3 АПК е предоставена възможност на членовете на НЕЛК в Специализиран състав
по нервни и очни болести - Председател: д-р Т. А. и Членове: д-р Н. Г. и д-р В.
Р. да дадат писмени обяснения и представят доказателства в 14-дневен срок от
получаване на препис от жалбата по чл.304 АПК за изпълнение на посочените от И.
съдебни решения.
В указания срок, по делото са представени писмени
обяснения, в които се изразява становище, че НЕЛК е изпълнила решението на
Административен съд – Пловдив, като се е съобразила с действащата НМЕ към
момента на постановяване на обжалваното ЕР на ТЕЛК.
Посочва се в тази насока, че в случая в своето
изложение в частта на Очното заболяване на лицето, НЕЛК е приела диагноза,
каквато е посочено в решение №1285/12.06.2019г. на Административен съд -
Пловдив по адм. дело №825/2019г. По отношение на
заболяване за трудова злополука НЕЛК не може да определи 30 % ТНР, каквото е
определено в ЕР № 3045 от 09.09.2013г. на ТЕЛК,
защото тогава е действала друга Наредба за оценка на работоспособността. НЕЛК
се е произнесла по Наредбата, която е действала към момента на обжалваното ЕР
на ТЕЛК № 9907/22.02.2017г., като тогава за това заболяване са се следвали 15 %
ТНР, които НЕЛК е определила. По отношение на неврологичното заболяване Дг. Спондилоза. Дископатия L4-L5 и L5-S1, НЕЛК е определила 30 % ТНР по т.15
ч.7, като това е максималната оценка по тази отправна точка по действащата към
онзи момент Наредба. Посочено е също така, че лицето има КТ на глава със
заключение за: калцификати двустранно супратенториално, без неврологичен дефицит. Методиката за
прилагане на отправните точки в Наредбата за медицинската експертиза е
съставена по функционалния дефицит на заболелия орган или система, а не по
заболяванията. В този случай описаната находка представлява само образно
изследване на мозъка и не се оценява, защото няма функционален дефицит.
По отношение на заболяването хроничен тубулоинтерстициален нефрит без документирани чести
обостряния при съхранена бъбречна функция и хемопоеза
не могат да се определят повече от 10 % ТНР по т.3.1 р.19 ч.9, каквато НЕЛК е
определила. В описаната ехография на бъбреците, която е с нормална топография и
форма без дренажни нарушения също не се следва допълнителен процент ТНР. По
отношение на заболяванията: Простатит и Уретрит, за които лицето е лекувано през 2015г. и 2016г. са
били в остър стадий. Няма данни тези заболявания да са преминали в хроничен
стадий, но и тогава същите биха подлежали на лечение и за тях не се следва %
ТНР по ч.8 на НМЕ. Твърди се също така, че в обжалваното ЕР на ТЕЛК са коментирани
Дг. Шийна остеохондроза и Дг. Двустранна гонартроза, като лицето не е представило Рентгенографии на шийни прешлени
и коленни стави, нито ЯМР на същите, няма описан функционален дефицит и затова
на лицето не се дължи % ТНР по ч.1 на НМЕ. И най-сетне се сочи, че въпреки, че
в решението на Административен съд - Пловдив няма становище за психичното
заболяване на лицето с Дг. Органична емоционална
лабилност, то НЕЛК е потвърдила 20 % ТНР по ч.2 от НМЕ – Психически
заболявания, каквато оценка е определена и в обжалваното ЕР на ТЕЛК.
Становище е постъпило и от Директора на НЕЛК, чрез юриск. Карамитев. Доколкото
обаче, Директорът на НЕЛК не е страна по настоящото административнонаказателно
производство, депозираното от негова страна становище, в т.ч. и направеното
искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, не следва да бъдат
обсъждани.
Към преписката са приложени: адм.
дело №1472/2017г. по описа на Административен съд – Пловдив, ХXVIІІ състав и адм.
дело №825/2019г. по описа на Административен съд – Пловдив, Х състав, изискани
служебно от съда; ЕР № 1164/136 от 29.08.2019г. на Специализиран състав на НЕЛК
по Нервни и Очни болести, ЕР № 0391/115 от 28.09.2018г. на Специализиран състав
НЕЛК по Очни болести, ЕР № 0196/056 от 24.04.2017г. на Специализиран състав на
НЕЛК по Очни болести, ЕР № 0907/033 от 22.02.2017г. на Трети състав на ТЕЛК към
„УМБАЛ Пловдив“АД, представени с обяснението на членовете на НЕЛК в
Специализиран състав по нервни и очни болести; служебно изготвена справка по адм. дело №78/2020г. по описа на Административен съд -
Пловдив, ХVI състав.
След извършена служебна справка по адм.
дело №825/2019г. на
Административен съд - Пловдив, Х състав/доколкото се констатира, че ЕР №1164/
136 от 29.08.2019г. на Специализиран състав на НЕЛК по Нервни и Очни болести е
постановено в изпълнение на влязло в сила решение, постановено по това дело/, установих
следното.
Производството е образувано по жалба на Н.Д.И. ***, с която се иска прогласяване
нищожността на ЕР №0391 от 28.09. 2018г. на НЕЛК. С Решение №1285/12.06.2019г.
по адм. дело №825/2019г., Административен съд –
Пловдив, Х състав е прогласил за нищожно ЕР №0391 от 28.09.2018г. на
Националната експертна лекарска комисия -
специализиран състав по очни болести.
С това решение е постановено връщане на делото като
преписка на Националната експертна лекарска комисия - специализиран състав по
очни болести, за произнасяне по жалбата на Н.Д.И. срещу ЕР №0907 от
22.02.2017г. на ТЕЛК при „УМБАЛ Пловдив“АД, съобразно мотивите на решението, като
е определен тримесечен срок от влизане на решението в сила.
Решението не е обжалвано и е влязло в сила на 05.07.2019г.
С писмо изх.№3240/15.07.2019г. по описа на
Административен съд – Пловдив заверен препис от влязлото в сила решение е
изпратен на НЕЛК за произнасяне по жалбата на И. срещу ЕР №0907 от
22.02.2017г. на ТЕЛК при „УМБАЛ Пловдив“АД.
Именно в тази връзка е било постановено и ЕР №1164/136
от 29.08. 2019г. от Специализиран състав на НЕЛК по Нервни и Очни болести, в
което изрично е отбелязано, че е постановено при съобразяване с мотивите, т.е.
с указанията по тълкуването и прилагането на закона, дадени с Решение №1285/
12065.2019г. на Административен съд - Пловдив, ІІ отделение, Х състав по адм. дело №825/2019г.
Недоволен от така постановеното експертно решение, Н. И.
го е оспорил пред Административен съд - Пловдив, по повод на което е образувано
адм. дело №78/2019г., ХVI състав.
При така установеното от фактическа страна, след
преценка на изложеното в молбата, в представеното писмено становище от членове
на НЕЛК в Специализиран състав по нервни и очни болести - Председател: д-р Т. А.
и Членове: д-р Н. Г. и д-р В. Р., постановили ЕР №1164 от 29.08.2019г., представените
писмени доказателства и след служебна проверка по адм.
дело №825/2019г. на Административен съд - Пловдив, Х състав, съдът формира
следните правни изводи.
Съгласно разпоредбата на чл.304 АПК, длъжностно лице,
което не изпълни задължение, произтичащо от влязъл в сила съдебен акт, извън
случаите по дял пети, се наказва с глоба от 200 до 2 000 лева.
За да се приложи разпоредбата на чл.304 ал.1 АПК,
следва да е налице задължение за административен орган, произтичащо от влязъл в
сила съдебен акт, което да не е изпълнено. Разпоредбата вменява реализиране на административнонаказателна отговорност спрямо длъжностно
лице за неизпълнение на задължение, произтичащо от влязъл в сила съдебен акт.
Следователно, необходимо е неизпълнението да е в резултат на виновно поведение
на длъжностното лице и да е налице влязъл в сила съдебен акт.
За да бъде сторено това, следва да са налице трите
кумулативни предпоставки на чл.304 ал.1 АПК, а именно: 1) влязъл в сила съдебен
акт, който предписва определено поведение за административния орган; 2)
изпращане на препис от влезлия в сила съдебен акт и/или преписка на задължения
административен орган, с оглед узнаване на задължението, което следва да
изпълни и 3) неизпълнение на този съдебен акт от страна на административния
орган – адресат на дължимото поведение.
В случая съдът намира, че не са изпълнени
кумулативните предпоставки на цитирания текст от АПК спрямо длъжностните лица –
членове на НЕЛК в Специализиран състав по нервни и очни болести: Председател:
д-р Т. А. и Членове: д-р Н. Г. и д-р В. Р., постановили ЕР №1164 от
29.08.2019г., поради следното.
На първо място, в определения тримесечен срок от съда,
е бил постановен нов индивидуален административен акт, като в този смисъл формално
е било изпълнено съдебното решение. Това е така, защото писмото, с което
съдебното решение е изпратено за сведение и изпълнение, е от дата 15.07.
2019г., а ЕР на НЕЛК е постановено на 29.09.2019г., т.е. въпреки, че по делото
няма данни кога същото е получено в НЕЛК, се установява, че ЕР е постановено в
определения от съда срок.
А дали този акт е съобразен с мотивите на същото това
съдебно решение №1285/12.06.2019г., постановено по адм.
дело №825/2019г. по описа на Административен съд - Пловдив, може и следва да се
разреши при проверката на неговата законосъобразност по установения за това
ред, т.е. с обжалването му пред съда, ако И. е бил недоволен.
В настоящото/административнонаказателно
по характер/ производство, няма как да се преценя дали този нов акт
съответства, т.е. изпълнява точно влязлото в сила съдебно решение.
Освен това, при служебна справка се установи, че
молителят е оспорил издаденото му ново ЕР на НЕЛК от 29.08.2019г., като за това
в съда е образувано адм. дело №78/2020г., което е
насрочено в открито съдебно заседание за 06.04.2020г.
Поради горното, съдът намира, че към датата на
постановяване на настоящото разпореждане, не е налице влязъл в сила съдебен
акт, който виновно да не е изпълнен от Специализиран състав на НЕЛК по нервни
и очни болести, което неизпълнение да е основание за реализиране на административнонаказателната му отговорност по реда на
чл.304 във връзка с чл.306 АПК.
Изложените до тук съображения, налагат молбата, по
повод на която е образувано настоящото производство, да бъде оставена без
уважение.
Тъй като жалбата не се уважава, то сезиралото
Председателя на съда лице няма право на жалба/така Определение №10468 от
9.08.2018г. на ВАС по адм. д. №4454/2018г., II о.;
Определение №7043 от 29.05.2018г. на ВАС по адм. д.
№6405/2018г., III о.; Определение №2514 от 27.02.2018г. на ВАС по адм. д. №2272/2018г., VII о. и Определение №137 от
4.01.2018г. на ВАС по адм. д. № 14548/2017г., VIII о.
и много други/, а с оглед резултата, такова право нямат и сочените за нарушители
– членове на НЕЛК в Специализиран състав по нервни и очни болести: Председател:
д-р Т. А. и Членове: д-р Н. Г. и д-р В. Р., постановили ЕР №1164 от
29.08.2019г.
Ето защо и на основание чл.306 ал.2 във връзка с
чл.304 ал.2 АПК,
Р А З П О Р Е Ж Д А М
ОСТАВЯМ БЕЗ
УВАЖЕНИЕ молбата на Н.Д.И.
***, чрез адв. М., с която се търси ангажиране на административнонаказателна отговорност на длъжностните
лица – членове на НЕЛК в Специализиран състав по нервни и очни болести:
Председател: д-р Т. Александрова и Членове: д-р Н. Г. и д-р В. Р., постановили
ЕР №1164 от 29.08.2019г., за неизпълнение на влязло в сила съдебно решение №1527
от 28.06.2018г., постановено по адм. дело №1472/2017г.
по описа на Административен съд – Пловдив и съдебно решение №1285 от 12.06.2019г.,
постановено по адм. дело №825/2019г. по описа на Административен
съд – Пловдив, като НЕОСНОВАТЕЛНА.
ПРЕПИС от настоящото разпореждане да се
връчи на Н.Д.И. и на членовете на НЕЛК в Специализиран състав по нервни и очни
болести: Председател: д-р Т. Александрова и Членове: д-р Н. Г. и д-р В. Р..
РАЗПОРЕЖДАНЕТО НЕ подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: