№ 4962
гр. София, 02.11.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 12-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание
на четвърти октомври през две хиляди двадесет и трета година в следния
състав:
Председател:ЯНА ЦВ. ДИМИТРОВА
при участието на секретаря ХЕЛИЯ СЛ. СИМЕОНОВА
като разгледа докладваното от ЯНА ЦВ. ДИМИТРОВА Административно
наказателно дело № 20231110209686 по описа за 2023 година
Производството е по реда на раздел V от ЗАНН.
Образувано е по жалба вх.№ ИАЛ-28220 от 30.06.2023г. по описа на
ИАЛ от „СОФАРМА ТРЕЙДИНГ“ АД с ЕИК *********, със седалище и
адрес на управление в гр. София, ул."Лъчезар Станчев" № 5, Софарма бизнес
тауърс, сграда А, ет. 12, представлявано от Венцислав Маринов, чрез юрк.
Ива Донева-Сиракова с пълномощно по делото срещу Наказателно
постановление N РД-И-045 от 17.05.2023г. , издадено от изпълнителния
директор на ИАЛ, с което на жалбоподателя е наложена имуществена санкция
на основание чл. 284в, ал. 1 от ЗЛПХМ в размер на 2000 лева за нарушение
на чл. 207, ал. 1, т. 5а, б.“а“, вр. чл. 222, ал. 4 от ЗЛПХМ .
В съдебно заседание жалбоподателят редовно уведомен се
представлява от юрисконсулт Сиракова с пълномощно по делото.
В хода на съдебните прения, последната от името на доверителя си иска
отмяна на процесното НП, като сочи , че е незаконосъобразно и постановено в
нарушение на процесуалните правила и неправилното тълкуване и прилагане
на материалния закон.
В подкрепа на искането си юрк.Сиракова посочва, че АНО не е взел
1
предвид възраженията , депозирани срещу АУАН, не е извършил проверка на
спорните обстоятелства и така е нарушил чл.52, ал.4 от ЗАНН.
На следващо място се посочва, че липсва нарушение на материална
норма, а АНО е посочил за нарушена , санкционна такава - чл.284в от
ЗЛПХМ.
Посочената в НП норма на чл.207, ал. 1, т. 5а, б.“ А“ от ЗЛПХМ
задължава търговеца на едро да доставя лекарствени продукти на лечебното
заведение, каквото действие жалбоподателят е извършил.
Навежда се възражение , че липсва забрана да се доставят лекарствени
продукти на лечебните заведения, които са откритли аптека за задоволяване
на собствени нужди.
От изложеното се прави извод за неправилна квалификацията на
извършеното нарушение.
Алтернативно, юрк. Сиракова иска приложението на чл. 28 от ЗАНН и
претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение.
В съдебно заседание административнонаказващият, редовно уведомен
не се явява.Представлява се от служител с юридическо образование – Веска
Гергова - началник на отдел „Правно осигуряване, човешки ресурси и
международно сътрудничество“ с пълномощно по делото.
В хода на съдебните прения , последната от името на доверителя си
изразява мнение за неоснователност на жалбата и претендира разноски.
Сочи , че извършеното нарушение се е потвърдило от събраните по
делото доказателства, като жалбоподателят не е изпълнил задължението си по
чл.207, ал. 1, т. 5а, б. „А“ от ЗЛПХМ да снабдява единствено лечебни
заведения, които имат право да открият аптека за задоволяване на
собствените си нужди, съгласно чл. 222, ал. 4 от ЗЛПХМ.
Посочва се , че това е единствената разпоредба, която указва начина, по
който лечебните заведения следва да задоволяват собствените си нужди, а в
разпоредбата на чл.222 от ЗЛПХМ са лимитативно изброени лечебните
заведения, които имат право да реализират собствените си нужди, сред които
не фигурират лечебни заведения за извънболнична помощ, каквото е
„Медицински център – Доверие“ АД.
Сочи , че е разрешено само това, което изрично е предвидено в закона.
2
Изразява несъгласие, че възраженията на жалбоподателя не са взети
предвид и е наложена санкция в минимален размер, тъй като нарушението е
за първи път.
Зявява, че се касае за ''чувствителен'' лекарствен продукт , респективно
не може да се приеме за маловажен случай.
Претендира юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за
прекомерност на поисканото от жалбоподателя възнаграждение.
От събраните гласни и писмени доказателства съдът прие за установена
следната фактическа обстановка:
Жалбата на „СОФАРМА ТРЕЙДИНГ“ АД с ЕИК ********* срещу
Наказателно постановление N РД-И-045 от 17.05.2023г. , издадено от
изпълнителния директор на ИАЛ е подадена в законоустановения срок и от
лице, което има право на жалба поради, което е допустима.
Разгледана по същество е неоснователна.
„Софарма Трейдинг“ АД е търговец по смисъла на ТЗ и притежава
Разрешение за търговия на едро с лекарствени продукти № BG/WDA/MP-
0329/23.05.2022 г. от Изпълнителна агенция по лекарствата.
На 16.03.2023 г. служители на ИАЛ проверка в склад за търговия на
едро с лекарствени продукти , стопанисван от „Софарма Трейдинг“ АД и
находящ се в гр. София, бул. „Рожен“ № 16 .
По време на проверката бил съставен Констативен протокол от
16.03.2023г., в който било удостоверено предоставянето на заверени копия от
фактури за продажба на лекарствения продукт с режим на отпускане „по
лекарско предписание“ Ozempic, Solution for injection, 1 mg, Pack: 1 prefilled
pen + 4 needles за периода 01.02.2023 г. - 28.02.2023 г. и справка за доставка на
същият лекарствен продукт към медицинските центрове за месец февруари
2023г.
По време на проверката било установено, че на 22.02.2023 г. „Софарма
Трейдинг“ АД е продало на „Медицински център - Доверие“ АД, ЕИК
********* с адрес: гр. София, ж.к. „Овча Купел 2“, ул. „Фридрих Грюнангер“
№ 2, лекарствен продукт '' Оземпик'' инж. р-р 1 мг. х 1 писалка + 4 игли, с
партиден номер MFG3442, срок на годност до 05.2025 г. - 70 опаковки.
За продажбата е издадена фактура № ********** от 22.02.2023 г.
3
Установило се , че „Медицински център - Доверие“ АД е лечебно
заведение за извънболнична помощ регистрирано като медицински център с
номер ********** в Регистъра на лечебните заведения за извънболнична
помощ и хосписите, публично достъпен на сайта на Изпълнителна агенция
„Медицински надзор“.
При така констатираното на 03.05.2023 г. св.Боряна Цветанова на
длъжност главен инспектор в ИАЛ съставила срещу дружеството акт за
установяване на административно нарушение /АУАН/ за нарушение на чл.
207, ал. 1, т. 5а, б.''а'', вр. чл. 222, ал. 4 , вр. чл. 284в, ал. 1 от Закона за
лекарствените продукти в хуманната медицина.
Актът бил съставен в присъствие на упълномощен представител на на
дружеството, като препис от същия му бил връчен.
В законоустановения срок в ИАЛ постъпило възражение от „Софарма
Трейдинг“ АД.
Въз основа на посочения АУАН на 17.05.2023 г. било издадено
Наказателно постановление N РД-И-045 от 17.05.2023г. от изпълнителния
директор на ИАЛ, с което на жалбоподателя е наложена имуществена санкция
на основание чл. 284в, ал. 1 от ЗЛПХМ в размер на 2000 лева за нарушение
на чл. 207, ал. 1, т. 5а, б.“а“, вр. чл. 222, ал. 4 от ЗЛПХМ .
В основата на фактическите си изводи съдът постави показанията на
св.Цветанова, която е участвала в самата проверка. Същата дава достатъчно
конкретни и вътрешно безпротиворечиви сведения относно начина на
извършване на проверката и установяване на нарушението, като съдът не
намери основание да изключи показанията й от доказателствената
съвкупност.
Свидетелските показания намират подкрепа и в писмените
доказателства, в частност протокола за проверка , приобщеното копие от
фактура и извлечеие от Регистъра на лечебните заведения за извънболнична
помощ и хосписите.
Писмените доказателства не се оспорват от страните, а и съдът сам не
се усъмни в тяхната автентичност, поради което ги кредитира при изясняване
на фактите по делото.
При така установената фактическа обстановка съдът намира от правна
4
страна следното:
АУАН и НП са издадени в сроковете, визирани в ЗАНН и от
компетентни органи по смисъла на закона.
Така, АУАН е издаден от св.Цветанова на длъжност главен инспектор в
ИАЛ, като същата в това си качество се явява компетентно лице по смисъла
на чл. 295, ал. 1, вр. чл. 267, ал. 3 ЗЛПХМ.
В тази насока по делото е приложена Заповед № ЗОА/0741 от
16.09.2020 г. на Изпълнителния директор на ИАЛ, с която Цветанова е
упълномощена да издава актове за установяване на административни
нарушения по ЗЛПХМ.
НП от своя страна е издадено от Изпълнителния директор на ИАЛ,
съобразно правомощията по 295, ал. 3 от ЗЛПХМ.
С АУАН и НП правилно е определена датата на извършване на
нарушението – 22.02.2023г. Видно от НП, в същото е посочена датата на
фактурата, която съвпада с описаната в нея дата на данъчното събитие, което
от своя страна , представлява датата на извършване на нарушението.
АУАН е съставен в сроковете по чл. 34 от ЗАНН.
Съгласно разпоредбата на чл. 34, ал. 1, б.''в'' от ЗАНН не се образува
административнонаказателно производство, а образуваното се прекратява,
ако не е съставен акт за установяване на нарушението в продължение на три
месеца от откриване на нарушителя или ако е изтекла една година от
извършване на нарушението. С изтичането на , който и да е от двата срока се
погасява възможността за административнонаказателно преследване.
В случая, както беше вече посочено, нарушението е извършено на
22.02.2023г. , а АУАН е съставен на 03.05.2023г.
Нарушителят е установен при проверката по документи, извършена на
16.03.2023г., когато на контролния орган е била представена процесната
фактура № ********** от 22.02.2023 г..
В конкретния случай отговорността на жалбоподателя е ангажирана
правилно.
Разпоредбата чл. 207, ал. 1, т. 5а, б.“а“ от ЗЛПХМ задължава
притежателите на разрешение за търговия на едро, които извършват
дейността си на територията на Република България, да снабдяват с
5
лекарствени продукти за задоволяване на собствените им нужди лечебни
заведения.
От своя страна разпоредбата на чл. 222, ал. 4 от ЗЛПХМ посочва
лимитивно правоимащите да открият аптека за задоволяване на собствените
си нужди , а именно: лечебните заведения по чл. 5 от Закона за лечебните
заведения, които осъществяват болнична помощ, лечебните заведения за
болнична помощ, центровете за психично здраве, центровете за кожно-
венерически заболявания и комплексните онкологични центрове и хосписите
със стационар по чл. 10, т. 5 от Закона за лечебните заведения.
От изложеното следва , че „Софарма Трейдинг“ АД в качеството си на
притежател на Разрешение за търговия на едро с лекарствени продукти №
BG/WDA/MP-0329/23.05.2022 г. от Изпълнителна агенция по лекарствата е
длъжно да снабдяват с лекарствени продукти за задоволяване на собствените
им нужди лечебни заведения , висши училища, които осъществяват лечебна
дейност съгласно чл. 2а от Закона за лечебните заведения, институциите по
чл. 26, ал. 1, т. 1 и 3 от Закона за здравето за създадените в тях здравни
кабинети и корабопритежатели за целите на осигуряване на лекарствени
продукти на борда на корабите съгласно Кодекса на търговското
корабоплаване, като посочените получатели , следва да са от лимитивно
определените в чл. 222, ал. 4 от ЗЛХМ: лечебните заведения по чл. 5 от
Закона за лечебните заведения, които осъществяват болнична помощ,
лечебните заведения за болнична помощ, центровете за психично здраве,
центровете за кожно-венерически заболявания и комплексните онкологични
центрове и хосписите със стационар по чл. 10, т. 5 от Закона за лечебните
заведения.
От приобщената справка от Регистъра на лечебните заведения за
извънболнична помощ и хосписите , „Медицински център - Доверие“ АД е
лечебно заведение за извънболнична помощ регистрирано като медицински
център с номер **********, т.е. не попада в кръга получатели на снабдяване с
лекарствени продукти за задоволяване на собствените им нужди от търговец
на едро.
В тази връкаса неоснователни възраженията на жалбоподателя за
неяснота на административното нарушение и неправилно приложение на
материалния закон.
6
На следващо място , видно от събраните по делото доказателства не се
касае за системно извършвани продажби - снабдяване, а за единична такава,
респективно правилно АНО е приложил санкционната разпоредба на чл. 284в,
ал. 1 от ЗЛПХМ.
Наложеното административно наказание- имуществена санкция в
размер на 2000 лв., е правилно и законосъобразно индивидуализирана в
законовия минимум с оглед липсата на предходни нарушения.
С оглед изхода от делото на АНО се дължат разноски за
юрисконсултско представителство в размер на 100 лева.
Водим от горното и на основание чл. 63, ал. 1, ал. 2, т. 5 и чл. 63д, ал. 4
от ЗАНН, СЪДЪТ
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление N РД-И-045 от
17.05.2023г. , издадено от изпълнителния директор на ИАЛ, с което на
„СОФАРМА ТРЕЙДИНГ“ АД с ЕИК ********* е наложена имуществена
санкция на основание чл. 284в, ал. 1 от ЗЛПХМ в размер на 2000 лева за
нарушение на чл. 207, ал. 1, т. 5а, б.“а“, вр. чл. 222, ал. 4 от ЗЛПХМ .
ОСЪЖДА „СОФАРМА ТРЕЙДИНГ“ АД с ЕИК ********* ДА
ЗАПЛАТИ на ИАЛ сумата в размер на 100 лева, представляваща разноски по
делото.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване пред
Административен съд - гр. София на основанията, предвидени в НПК и по
реда на Глава XII от АПК в 14-дневен срок от получаване на съобщението за
изготвянето му.
Съдия при Софийски районен съд: _______________________
7