Р Е Ш Е Н И Е
№2019/14.11.2023г.
гр. Пловдив, 14 ноември 2023 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд- Пловдив, VIIІ-ми състав, в открито заседание на седми ноември, две хиляди двадесет и трета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: НЕДЯЛКО БЕКИРОВ,
при секретаря Таня Костадинова, като разгледа административно дело №1437 по описа на съда за 2023г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.65, ал.4 от Закона за общинската собственост (ЗОС).
Сдружение “ТРАКИЙСКО ДРУЖЕСТВО ВОЙВОДА РУСИ СЛАВОВ“, със седалище и адрес на управление: гр. Пловдив, ул. “Димитър Талев“ №49, ЕИК *********, представлявано от Н.Д.М.- представляващ, чрез адвокат Б.Л. от Еднолично адвокатско дружество “Л.“, БУЛСТАТ *********, пълномощник, обжалва Заповед №РД-09-83 от 17.05.2023г. на кмета на община Сопот, с която е наредено да се изземе общински имот, представляващ самостоятелно помещение с полезна площ от 33 кв.м., в североизточната част на сграда с КИ (кадастрален идентификатор) 68080.501.1518.2, попадаща в общински (поземлен) имот с КИ 68080.501.1518, с НТП (начин на трайно ползване)- за обект комплекс за битови услуги, находящ се в гр. Сопот, ул. “Иван Вазов“ №63, който се държи от жалбоподателя без правно основание.
Претендира се отмяна на заповедта поради незаконосъобразност и присъждане на направените по делото разноски.
Ответникът- Кмет на община Сопот- не се явява и не се представлява в съдебно заседание. По делото постъпва молба с Вх.№17688 от 11.09.2023г. (листи 70-71, 77-78) от кмета на община Сопот, с която оспорва жалбата; моли за постановяване на решение, потвърждаващо оспорената заповед; както и присъждане на разноските, които ще бъдат направени по делото.
Окръжна прокуратура- Пловдив, редовно уведомена за възможността да встъпи в производството, не се представлява и не изразява становище по жалбата.
По допустимостта на жалбата настоящият състав на съда констатира следното:
Според приетото по делото заверено копие на Приложно писмо с Изх.№14556 от 19.05.2023г. (лист 10) на частен съдебен изпълнител (ЧСИ) П.И.- рег.№821, оспорената заповед (листи 8-9) е получена от сдружението жалбоподател на 30.05.2023г. От своя страна, жалбата (листи 3-7, 55а-57, 59-61) постъпва в община Сопот на 05.06.2023г., както и в съда на 06.06.2023г. или в рамките на законоустановения срок. Освен това, жалбата е подадена и при наличието на правен интерес, поради което се явява допустима.
Разгледана по същество, жалбата е основателна.
На първо място оспорената заповед е издадена от компетентен орган, предвид разпоредбата на чл.65, ал.1 от ЗОС, според която норма, общински имот, който се владее или държи без основание, не се използува по предназначение или необходимостта от него е отпаднала, се изземва въз основа на заповед на кмета на общината, което обстоятелство не е спорно между страните.
На следващо място, община Сопот се легитимира за собственик на недвижим имот, представляващ “Комплекс за обществено обслужване /Битов комбинат/, включващ сграда 1-147 кв.м. и Сграда 2-386 кв.м., с местонахождание: гр. Сопот, кв.26, УПИ I, бул. “Иван Вазов“, за което по делото е прието заверено копие на Акт за частна общинска собственост (АЧОС) с №2 от 14.02.2006г. (листи 104а-105, 109). Освен това, като доказателство по делото е прието заверено копие на АЧОС с №478 от 15.09.2021г. (листи 119, 124а-125), по силата на който община Сопот се легитимира за собственик на самостоятелен обект в сграда (СОС) с идентификатор 68080.501.1518.2.1, с площ от 34,00 кв.м., намиращ се на етаж 1 в сграда с идентификатор 68080.501.1518.2, предназначение: сграда за търговия; сградата е разположена в поземлен имот (ПИ) с идентификатор 68080.501.1518; предназначение на СОС: за търговска дейност; брой нива на обекта – 1. Местонахождение на имота: гр. Сопот, ул. “Иван Вазов“ ет.1 по КККР (кадастралната карта (КК) и кадастралните регистри (КР)) на гр. Сопот, одобрени със Заповед №РД-18-8 от 11.03.2011г. на изпълнителния директор на Агенцията по геодезия, картография и кадастър (АГКК).
Предвид посоченото до тук и посредством информация, свободно достъпна на страницата на АГКК в интернет, на адрес: https://kais.cadastre.bg/, настоящият състав на съда приема за установено, че разпореденият за изземване имот, описан като “Самостоятелно помещение с полезна площ от 33 кв.м., в североизточната част на сграда с КИ: 68080.501.1518.2…“ в оспорената заповед, представлява СОС с идентификатор 68080.501.1518.2.1 по КК и КР на гр. Сопот.
С Решение №209, взето с протокол №34 от 02.02.2018г. на Общински съвет (ОбС) – Сопот (неприложено по делото, но достъпно на страницата на община Сопот в интернет на адрес: http://www.sopot-municipality.com/joomla/index.php?option=com_content&view=article&id=274&Itemid=61) на основание чл.21, ал.2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) и в изпълнение на правомощията по чл.21, ал.8 от ЗМСМА, във връзка с чл.8, ал.9, изречение второ, чл.14, ал.1, 6 и 8 от ЗОС, и чл.5, ал.3 и чл.34, ал.1, 2 и 3 от Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинска собственост (НРПУРОС, отменена, считано от 29.09.2020г., неприложена по делото, но достъпна на страницата на община Сопот в интернет на адрес: http://www.sopot-municipality.com/joomla/images/stories/obsavet/naredbi_2019/naredba_na_reda_na_pridobivane_upravlenie_i_razporezhdane_s_obshtinski_sobstvenost_2018.pdf), се дава съгласие и се възлага на кмета на общината да сключи договор за отдаване под наем, без търг или конкурс, със сдружението жалбоподател, на самостоятелно помещение с полезна площ от 33 кв.м., находящо се в североизточната част на сграда с кадастрален идентификатор 68080.501.1518.2 със застроена площ от 141 кв.м., попадаща в общински имот 68080.501.1518, трайно предназначение на територията (ТПТ)- урбанизирана; НТП- За обект комплекс за битови услуги по КККР на гр. Сопот, ул. “Иван Вазов“ №63, актувана с Акт за ЧОС №2 от 14.02.2006г., за осъществяване на нестопански дейности от секция „Генерали Георги и Владимир Вазови“ – община Сопот, за постигане целите на сдружението. Определя се месечна наемна цена в размер на 59,00 лв. /без ДДС/. Определя се срок на действие на договора за наем до съществуването и осъществяването на нестопанска дейност от секция „Генерали Георги и Владимир Вазови“ – община Сопот, при “Тракийско дружество Войвода Руси Славов“, но не по-дълъг от 5 (пет) години.
На 02.03.2018г. е сключен Договор №Д-22 (листи 11-12) за отдаване под наем на имот общинска собственост, между община Сопот, от една страна като наемодател, и “Тракийско дружество Войвода Руси Славов“, от друга страна като наемател, с предмет на договора: самостоятелно помещение с полезна площ от 33 кв.м., в североизточната част на сграда с кадастрален идентификатор 68080.501.1518.2, със застроена площ от 141 кв.м., брой етажи един, предназначение – сграда за търговия, попадаща в общински имот 68080.501.1518, ТПТ- урбанизирана; НТП- За обект комплекс за битови услуги по КККР на гр. Сопот, ул. “Иван Вазов“ №63, с Акт за ЧОС №2 от 14.02.2006г., срещу заплащане на месечна наемна цена 59,00 лв. плюс 20% ДДС – 70,80 лв.
Срок за отдаване на имота (чл.3 от договора): до съществуването и осъществяването на нестопанска дейност от секция „Генерали Георги и Владимир Вазови“ – община Сопот, при “Тракийско дружество Войвода Руси Славов“, но не по-дълъг от 5 /пет/ години.
Като доказателство по делото е прието заверено копие на Приемо-предавателен протокол от 22.03.2018г. (лист 13), съставен във връзка с Договор за наем №Д-22 от 02.03.2018г., удостоверяващ предаването на имота, предмет на договора за наем, от нарочна комисия от служители в община Сопот на ползвателя (жалбоподателя), в който протокол е описано състоянието на имота към момента на предаването му.
С писмо Изх.№С-1440 от 13.03.2023г. (лист 18) на ответника по делото се уведомява председателят на сдружението жалбоподател, че на 02.03.2023г. е изтекъл срокът на действие на Договор №Д-22 от 02.03.2018г. На основание чл.5, ал.1, т.5, във връзка с чл.6, т.1, във връзка с чл.3 от договора, сдружението е помолено да освободи и предаде процесния имот в срок до 31.03.2023г. на комисия, съставена от служители на община Сопот.
Жалбоподателят се уведомява, че може да му бъде предоставено за ползване помещение на втория етаж на сграда с КИ 68080.503.1358.1, попадаща в имот с КИ: 68080.503.1358 (публична общинска собственост), находящ се в гр. Сопот, ул. “Иван Вазов“ №14. При интерес от страна на сдружението, следва кметът на община Сопот да бъде писмено уведомен, за да сезира ОбС- Сопот с предложение за откриване на процедура за отдаване под наем на имот – публична общинска собственост на основание чл.24 от НРПУРОС (действаща, в сила от 29.09.2020г., неприложена по делото, но достъпна на страницата на община Сопот в интернет на адрес: http://www.sopot-municipality.com/joomla/images/stories/obsavet/naredbi_2021/naredba_na_reda_na_pridobivane_upravlenie_i_razporezhdane_s_obshtinski_sobstvenost_25.11.2021_.pdf).
По делото не са ангажирани доказателства за датата получаване на посоченото писмо от жалбоподателя, но тъй като същото е представено като приложение към жалбата следва да се приеме за установено, че е получено от сдружението.
На 13.04.2023г. в Районен съд- Карлово постъпва искова молба с Вх.№3621 (листи 35-37, 76, 85-87) от сдружението жалбоподател против община Сопот, с правно основание на иска чл.124, ал.1 от Гражданския процесуален кодекс (ГПК). Претендира се постановяване на решение, с което да бъде установена датата, на която процесният договор за наем №Д-22 от 02.03.2018г. следва да се счита за прекратен поради изтичане на срока, за който е сключен.
По исковата молба на сдружението против община Сопот е образувано гражданско дело №20235320100713 (713) по описа на Районен съд- Карлово за 2023г., I-ви граждански състав .
В изпълнение на Разпореждане №771 от 18.04.2023г. (лист 40) по гр.д. №713/2023г. на Районен съд- Карлово, по дело №713/2023г. постъпва молба с Вх.№4474 от 12.05.2023г. (листи 73, 81-82) от сдружението жалбоподател по настоящето дело, с която молба уточнява, че с предявяването на иска от негова страна се цели съдът да установи, че понастоящем между страните има действащо валидно наемно правоотношение, възникнало въз основа на Договор №Д-22 от 02.03.2018г., и неговият срок не е изтекъл.
Като доказателство по делото е прието заверено копие на съобщение от 29.05.2023г. (лист 72, 79) по гр.д. №713/2023г. на Районен съд- Карлово, постъпило в община Сопот на 28.08.2023г., като приложение към което съобщение на община Сопот се изпращат препис от исковата молба с Вх.№3621 от 13.04.2023г. и препис от молбата с Вх.№4474 от 12.05.2023г.
Според полученото по делото писмо с Вх.№22034 от 06.11.2023г. (лист 115) от съдия в Районен съд- Карлово, по гр.д. №713/2023г. на Районен съд- Карлово е проведено открито съдебно заседание на 01.11.2023г. и за 29.11.2023г. е насрочено друго открито съдебно заседание.
Наред с посоченото на 17.05.2023г. е издадена оспорената по делото заповед.
При така установената фактическа обстановка, настоящият състав на съда намира производството за проведено при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила.
Според чл.8, ал.2, изр.1 от ЗОС, Редът за придобиване на право на собственост и на ограничени вещни права, за предоставяне за управление, под наем и за разпореждане с имоти и вещи - общинска собственост, и правомощията на кмета на общината, на кметовете на райони, на кметовете на кметства и на кметските наместници се определят с наредба на общинския съвет при спазване на разпоредбите на този закон и на специалните закони в тази област, каквито наредби представляват посочените по-горе НРПУРОС, отменена и НРПУРОС, действаща.
Съгласно разпоредбите на чл.8 от НРПУРОС, действаща (1) Изземването на общински имоти, които се владеят или държат без основание, или на отпаднало основание, или не се използват по предназначение, се извършва със заповед на кмета на общината. (2) Заповедта по ал.1 се издава въз основа на констативен протокол, в който се посочват данни за: 1. акта за общинска собственост на имота – предмет на нарушението; 2. лицето, което е извършило нарушението; 3. характера на нарушеното; 4. направените предписания за отстраняване на нарушението.
По делото не са ангажирани доказателства за евентуално съставен констативен протокол по смисъла на чл.8, ал.2 от НРПУРОС, действаща, нито пък дори се твърди такова нещо от ответника.
Също така, жалбоподателят не е уведомен за започналото производство по издаването на оспорената заповед, съгласно чл.26, ал.1 от АПК, нито пък е осигурено правото му на участие в производството, съобразно изискванията на чл.34 от АПК.
На следващо място, както бе посочено вече, нормата на чл.65, ал.1 от ЗОС установява, че общински имот, който се владее или държи без основание, не се използува по предназначение или необходимостта от него е отпаднала, се изземва.
Съответно, за съответствието на заповед от вида на оспорената по делото с материалния закон е необходимо кумулативното наличие на три предпоставки, а именно- наличието на общински имот, владеене или държане на имота от друго лице и владеенето или държането да се осъществяват без основание.
Обстоятелството, че разпореденият за изземване имот е частна общинска собственост е установено по делото и не е спорно между страните.
Не е спорно между страните и че имотът, разпореден за изземване, се държи от жалбоподателя.
Спорът е концентриран върху обстоятелството налице ли е основание за държането на имота и по-конкретно прекратено ли е действието на Договор №Д-22 от 02.03.2018г.
Съгласно чл.14, ал.1 от ЗОС, Свободни нежилищни имоти - частна общинска собственост, които не са необходими за нуждите на органите на общината или на юридически лица на издръжка на общинския бюджет, могат да се отдават под наем на трети лица.
Съгласно чл.14, ал.6 от ЗОС, С решение на общинския съвет имоти по ал.1 могат да се отдават под наем без търг или конкурс за здравни, образователни и социални дейности за задоволяване на съответните нужди на населението, както и на юридически лица с нестопанска цел, осъществяващи дейност в обществена полза, по ред, определен в наредбата по чл.8, ал.2 (НРПУРОС, отменена и НРПУРОС, действаща). По този ред на търговски дружества могат да се отдават под наем поземлени имоти, необходими като терени за временно използване, за спомагателни и допълнителни площадки, комуникации и други, свързани с изграждането, ремонта и поддържането на обекти на техническата инфраструктура, за срока на ремонтно-строителните дейности. Въз основа на решението на общинския съвет се сключва договор за наем от кмета на общината или от оправомощено от него длъжностно лице.
Основанията за прекратяване на наемните правоотношения са изброени в разпоредбите на чл.15, ал.1 от ЗОС, а именно: 1. поради неплащане на наемната цена за повече от един месец или поради системното ѝ неплащане в срок; 2. поради извършване на ново строителство, надстрояване или пристрояване, разрешени по установения ред, когато се засягат ползваните помещения; 3. поради лошо управление; 4. с изтичането на срока за настаняване; 5. когато наемател по чл.14, ал.5 и 6 придобие в собственост помещения от същия вид, годни за постоянно ползване; 6. когато наемателят престане да отговаря на условията, установени с наредбата по чл.8, ал.2 (НРПУРОС, отменена и НРПУРОС, действаща); 7. когато помещенията се ползват в нарушение на забраните по чл.11; 8. други основания, определени с наредбата по чл.8, ал.2 (НРПУРОС, отменена и НРПУРОС, действаща) или в договора.
А нормата на чл.15, ал.4 от ЗОС установява, че наемните правоотношения по чл.14, ал.5 и 6 се прекратяват със заповед на съответния кмет, в която се посочва основанието за прекратяването на наемното правоотношение, събраните доказателства и срокът за опразване, който не може да бъде по-дълъг от един месец.
В случая, предмет на Договор №Д-22 от 02.03.2018г. е имот по смисъла на чл.14, ал.1 от ЗОС- свободен, нежилищен, частна общинска собственост.
Отдаването на имота под наем е в изпълнение на Решение №209, взето с протокол №34 от 02.02.2018г. на ОбС- Сопот, в което решение изрично е посочено, че се приема на основание чл.14, ал.1, 6 и 8 от ЗОС.
Следователно, прекратяването на разглеждания Договор за наем №Д-22 от 02.03.2018г., израз на наемно правоотношение по чл.14, ал.6 от ЗОС, е допустимо единствено въз основа на заповед на кмета на общината, съгласно чл.15, ал.4 от ЗОС.
Доказателства за наличието на заповед по смисъла на чл.15, ал.4 от ЗОС, с която да бъде прекратено наемното правоотношение по Договор за наем №Д-22 от 02.03.2018г., по делото не са ангажирани.
В тази връзка, с протоколно определение от 13.09.2023г. (лист 89а) ответникът бе задължен да заяви изрично дали от негова страна е издавана заповед по чл.15, ал.4 от ЗОС за прекратяване на Договор №Д-22 от 02.03.2018г.
В отговор на протоколното определение от 13.09.2023г., в нарочно становище с Вх.№21015 от 23.10.2023г. (листи 98-99, 103, 106-107) на временно изпълняващ длъжността (в.и.д.) кмет на община Сопот се посочва, че е недопустимо издаването на заповед по чл.15, ал.4 от ЗОС, тъй като процесният договор за наем е сключен при условията на Закона за задълженията и договорите (ЗЗД) по чл.14, ал.3 от ЗОС и който договор, съгласно чл.15, ал.3 от ЗОС, се прекратява по реда на ЗЗД.
Така направеното възражение, че процесният договор е прекратен по реда на ЗЗД, респективно с изтичането на 5-годишен срок, считано от датата на подписването му, настоящият състав на съда намира за неоснователно, тъй като договорът има за предмет нежилищен, недвижим имот, частна общинска собственост, като договорът е сключен в изпълнение на решение на ОбС- Сопот и по реда на чл.14, ал.6 от ЗОС.
Тук е мястото да се напише, че съгласно чл.1 от ЗОС, С този закон се уреждат придобиването, управлението и разпореждането с имоти и вещи - общинска собственост, освен ако в специален закон е предвидено друго, а нормата на чл.259 от ЗЗД установява, че когато наемът се създава чрез акт на надлежен държавен орган, отношенията между страните се уреждат по горните правила (чл.чл.228 – 238 от ЗЗД), доколкото специален закон не постановява друго.
При това положение, настоящият състав на съда приема за установено, че при липсата на влязла в сила заповед за прекратяване на процесния договор, издадена от кмет на община Сопот, на основание чл.15, ал.4 от ЗОС, към датата на издаване на оспорената по делото заповед (17.05.2023г.), то основанието за държането на процесното “самостоятелно помещение с полезна площ от 33 кв.м.“ (СОС с идентификатор 68080.501.1518.2.1 по КК и КР на гр. Сопот) не е отпаднало.
Следователно, липсва една от предпоставките за издаване на заповед по чл.65, ал.1 от ЗОС, а именно- държане на общински имот без основание.
Ето защо, оспорената по делото заповед е издадена при липсата на фактическо основание за целта и съответно в противоречие с относимата материалноправна разпоредба на чл.65, ал.1 от ЗОС.
Предвид гореизложеното, като издадена при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с относимата материалноправна разпоредба на чл.65, ал.1 от ЗОС, оспорената по делото заповед, макар и валиден, е незаконосъобразен административен акт, който следва да бъде отменен.
С оглед очерталия се изход на делото, искането за присъждане на разноски в полза на община Сопот е неоснователно и не следва да бъде уважено. В полза на жалбоподателя следва да бъдат присъдени направените по делото разноски.
Така мотивиран, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Заповед №РД-09-83 от 17.05.2023г. на кмета на община Сопот, с която е наредено да се изземе общински имот, представляващ самостоятелно помещение с полезна площ от 33 кв.м., в североизточната част на сграда с КИ 68080.501.1518.2, попадаща в общински (поземлен) имот с КИ 68080.501.1518, с НТП - за обект комплекс за битови услуги, находящ се в гр. Сопот, ул. “Иван Вазов“ №63, който се държи от Сдружение “ТРАКИЙСКО ДРУЖЕСТВО ВОЙВОДА РУСИ СЛАВОВ“, ЕИК *********, без правно основание.
ОСЪЖДА Община Сопот, с адрес: гр. Сопот, ул. “Иван Вазов“ №34, ЕИК/БУЛСТАТ *********, да заплати на Сдружение “ТРАКИЙСКО ДРУЖЕСТВО ВОЙВОДА РУСИ СЛАВОВ“, със седалище и адрес на управление: гр. Пловдив, ул. “Димитър Талев“ №49, ЕИК *********, сумата от общо 1 250,00 (хиляда двеста и петдесет) лева, представляваща направените по делото разноски.
Решението може да бъде обжалвано пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
Адм. съдия:/п/.........................
/Н.Бекиров/