О
П Р Е
Д Е Л
Е Н И Е
№........................................... 2019г., гр.Варна
ВАРНЕНСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ІV касационен състав,
в закрито заседание на деветнадесети декември 2019г.,
в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИЯ ГАНЕВА
ЧЛЕНОВЕ: МАРИЯНА ШИРВАНЯН
РОМЕО СИМЕОНОВ
като разгледа докладваното от съдия М.Ширванян,
адм. дело № 2742 по описа на съда за 2019г.,
за да се произнесе взе предвид следното:
Производството
по делото е образувано по жалба на
Инициативен комитет за произвеждане на местен референдум за Морската градина и
крайбрежната зона на град Варна чрез подписка и на Сдружение за оптимизиране на
правосъдието и администрацията срещу Решение № 519-9 по Протокол № 13 от
29.09.2016г. на Общински съвет Варна на 02.10.2019г.
С разпореждане № 13271/03.10.2019г. на жалбоподателите поради констатирана неяснота на предмета по делото, доколкото в заглавната част е посочено, че е подадена срещу Решение № 519-9 по Протокол № 13 от 29.09.2016г. на Общински съвет Варна на 02.10.2019г., а в петитумната част е поискано произнасяне в хода на същото производство по множество неуточнени актове на същия ответник е дадена възможност на жалбоподателите да посочат всички актове и действия на ОС - Варна и Председателя на ОС – Варна, мандат 2015-2019г., основани на становищата или други актове на ПК „Правна комисия“ или ВрК „Правна комисия“, които ги засягат и чието провъзгласяване за нищожни искат.
С определение № 2672/24.10.2019г. съдът е определил предмета на спора.
Съгласно определението - предмет на съдебна
проверка са: Решение № 519-9 по Протокол № 13 от 29.09.2016г. на Общински съвет
Варна; ОС13000096ВН_051ВН от 16.01.2018г., ОС13000096ВН_054ВН от 17.01.2018г. и
Протокол №12/16.01.2018г. от закрито заседание на ВрК «Правна комисия».
Със същото определение съдът е задължил Общински съвет при Община Варна в 7-дневен срок от съобщаването да представи Решение № 519-9 по Протокол № 13 от 29.09.2016г. на Общински съвет Варна; ОС13000096ВН_051ВН от 16.01.2018г., ОС13000096ВН_054ВН от 17.01.2018г. и Протокол №12/16.01.2018г. от закрито заседание на ВрК «Правна комисия», както и преписките по издаването им в пълнота.
С определение 3003/27.11.2019г. съдът е задължил жалбоподателите да
представят доказателство за внесена държавна такса в размер на 30лв. по сметка
на Държавен вестник за публикуване на оспорването на Решение № 519-9 по Протокол № 13 от 29.09.2016г.
на Общински съвет Варна.
Съобщение за постановяване
на определение №3003/27.11.2019г. е връчено на Инициативен комитет за
произвеждане на местен референдум за Морската градина и крайбрежната зона на
гр.Варна чрез подписка чрез председателя Ю.Ч. на 03.12.2019г. На Сдружение за
оптимизиране на правосъдието и администрацията съобщение е изпратено на 17.12.2019г.
До постановяване на
настоящото определение Инициативен комитет за произвеждане на местен референдум
за Морската градина и крайбрежната зона на гр.Варна чрез подписка чрез
председателя Ю.Ч. не е изпълнил определението и не е представил доказателство
за внесена държавна такса за публикация в ДВ. За Сдружение за оптимизиране на
правосъдието и администрацията срокът за изпълнение на определението не е
изтекъл.
Със с.д. 18337/11.12.2019г.
е постъпила молба от Инициативен комитет за произвеждане на местен референдум
за Морската градина и крайбрежната зона на гр.Варна чрез подписка чрез
председателя Ю.Ч., в която на следните основания: 1. получаване на възможност
за запознаване на жалбоподателите с представените от ответника доказателства;
2. уточняване на легитимен тричленен състав отпределен за разглеждане на спора
и 3. по съображение, че влизането му новия правилник на ОбС съвет отменял
стария, поради което към дата на публикуване на оспорването имало вероятност
обжалвания нормативен акт вече да е отменен е поискано удължаване на срока за
внасяне на държавна такса за публикация на оспорването.
С определение №
3179/18.12.2019г. е оставена без уважение молбата на Инициативен комитет за произвеждане на
местен референдум за Морската градина и крайбрежната зона на гр.Варна чрез
подписка чрез председателя Ю.Ч. за удължаване на срока за внасяне на държавна
такса за публикация на оспорването.
При установените по-горе
факти и при съобразяване на Определение № 12917 от 24.10.2018 г. на ВАС
по адм. д. № 12697/2018 г., IV о., докладчик председателят Нина Докторова, Определение № 10795 от 17.10.2016 г. на ВАС
по адм. д. № 10525/2016 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Сибила Симеонова съдът намира следното:
1.Инициативен комитет за произвеждане на местен референдум за Морската градина и крайбрежната зона на гр.Варна е инициативен комитет по чл. 28, ал.2 от ЗАКОН за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление /ЗПУГДВМС/ и има правосубектност само по отношение на производствата предвидени в този закон – организира подписката за произвеждане на местен референдум, внася подписката в Общинския съвет, оспорва отказът за произвеждане на местен референдум и може да оспори резултатите от проведения референдум. В този смисъл Инициативен комитет за произвеждане на местен референдум за Морската градина и крайбрежната зона на гр.Варна не е лице с активна процесуална легитимация имащо право да оспори актове на местната власт, различни от актовете издавани в производството по ЗПУГДВМС.
Решение № 519-9 по Протокол № 13 от 29.09.2016г. на Общински съвет Варна не е акт издаден във връзка с развиващо се производство по ЗПУГДВМС.
2.Производството в частта на оспореното Решение № 519-9 по Протокол № 13 от 29.09.2016г. на Общински съвет Варна е по реда на чл. 185 и сл. от АПК – оспорване на подзаконови нормативни актове. Процесуалният ред, по който се развива съдебното производство, се определя от предмета на спора, който в конкретния случай е норма от подзаконов нормативен акт. Страната дължи заплащането на държавна такса, която с разпореждането за без движение е указана на жалбоподателя. Същото се отнася и за разноските, които той следва да стори по повод изискванията на чл. 188, във вр. с чл. 181, ал.1 от АПК, за да бъде публикувано съобщение в Държавен вестник за направеното оспорване. Съгласно чл. 76 ГПК, приложим субсидиарно на основание чл. 144 АПК, разноските за водене на делото се внасят от страните предварително. Внасянето на таксата за обнародване на обявлението за оспорването в "ДВ" представлява разноски по делото, които следва да внесат предварително. Обнародването е задължително, съгласно чл. 181, ал. 1 АПК и спазването на това процесуално изискване представлява предпоставка за законосъобразно развитие на съдебното производство. Не изпълнението на определението, в частта на дадената възможност на Инициативен комитет за произвеждане на местен референдум за Морската градина и крайбрежната зона на гр.Варна да се внесе таксата за обявление в "ДВ" е отказ да бъде отстранена нередовност на оспорването като процесуална пречка за развитието на съдебното производство по заявения с него правен спор. Въз основа на горните изводи, тричленният състав приема, че подадената жалба от Инициативен комитет за произвеждане на местен референдум за Морската градина и крайбрежната зона на гр.Варна не е редовна, поради което и на основание чл. 158, ал. 3, във връзка с чл. 184 АПК я оставя без разглеждане, а съдебното производство следва да бъде прекратено по отношение на производството по жалбата срещу Решение № 519-9 по Протокол № 13 от 29.09.2016г. на Общински съвет Варна.
3. С определение №
2672/24.10.2019г. съдът е определил предмета на спора - предмет на съдебна
проверка са: Решение № 519-9 по Протокол № 13 от 29.09.2016г. на Общински съвет
Варна, ОС13000096ВН_051ВН от 16.01.2018г., ОС13000096ВН_054ВН от 17.01.2018г. и
Протокол №12/16.01.2018г. от закрито заседание на ВрК «Правна комисия».
С определения №№
2672/24.10.2019г. и 3003/27.11.2019г. са изискани Решение № 519-9 по Протокол №
13 от 29.09.2016г. на Общински съвет Варна, ОС13000096ВН_051ВН от 16.01.2018г.,
ОС13000096ВН_054ВН от 17.01.2018г. и Протокол №12/16.01.2018г. от закрито
заседание на ВрК «Правна комисия» ведно с преписките по издаването им.
От представените в
изпълнение на определенията документи се установява, че ОС13000096ВН_051ВН от
16.01.2018г. съгласно справката за регистрирани в АИС документи по преписка №
ОС13000096ВН представлява вътрешно писмо от вр.к. «Правна комисия»,
ОС13000096ВН_054ВН от 17.01.2018г. представлява становище по изпълнение на
съдебен акт и в Протокол №12/16.01.2018г. от закрито заседание на ВрК «Правна
комисия» са обективирани мнения и съображения на присъстващите лица относно
разглеждането на изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за
установяване на жилищни нужде на гражданите, настаняване и продажба на общински
жилища, с цел унифициране работата на районната администрация.
От съдържанието и данните за
ОС13000096ВН_051ВН от 16.01.2018г., ОС13000096ВН_054ВН от 17.01.2018г. и
Протокол №12/16.01.2018г. от закрито заседание на ВрК «Правна комисия» се
констатира, че същите не са общи или нормативни административни актове и не
попадат в обхвата на определението за административен акт дадено в чл.21 от АПК
и по арг. от чл. 21, ал.5 от АПК вр. чл.145 от АПК не подлежат на съдебно
оспорване, поради което производството по делото в тази част следва да бъде
прекратено.
По изложените съображения и на основание чл. 196 вр. чл. 151, ал.1, т.3, чл. 188, във вр. чл. 158, ал.3 от АПК, Административен съд, гр.Варна,
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Инициативен комитет за произвеждане на местен референдум за Морската градина и крайбрежната зона на гр.Варна срещу Решение № 519-9 по Протокол № 13 от 29.09.2016г. на Общински съвет Варна.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. д. № 2742/2019 г. по описа на Административен съд – Варна в частта на оспорването от Инициативен комитет за произвеждане на местен референдум за Морската градина и крайбрежната зона на гр.Варна срещу Решение № 519-9 по Протокол № 13 от 29.09.2016г. на Общински съвет Варна.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Инициативен комитет за произвеждане на местен референдум за Морската градина и крайбрежната зона на гр.Варна и на Сдружение за оптимизирането на правосъдието и администрацията, чрез представляващия го Ю.Ч. срещу ОС13000096ВН_051ВН от 16.01.2018г., ОС13000096ВН_054ВН от 17.01.2018г. и Протокол №12/16.01.2018г. от закрито заседание на ВрК «Правна комисия».
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. д. № 2742/2019 г. по описа на Административен съд – Варна в частта на оспорването от Инициативен комитет за произвеждане на местен референдум за Морската градина и крайбрежната зона на гр.Варна и на Сдружение за оптимизирането на правосъдието и администрацията, чрез представляващия го Ю.Ч. срещу ОС13000096ВН_051ВН от 16.01.2018г., ОС13000096ВН_054ВН от 17.01.2018г. и Протокол №12/16.01.2018г. от закрито заседание на ВрК «Правна комисия».
Определението може да се обжалва с частна жалба в 7-дневен срок от съобщаването пред ВАС на РБ.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ:1. 2.