Р Е
Ш Е Н И Е
№
гр.Кърджали,
14.06.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд Кърджали, в
съдебно заседание на осемнадесети май две хиляди двадесет и втора година в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВИКТОР
АТАНАСОВ
ЧЛЕНОВЕ: АЙГЮЛ ШЕФКИ
МАРИЯ БОЖКОВА
при секретаря Павлина Петрова
и с участието на Димитрина Делчева –
заместник-окръжен прокурор в ОП Кърджали
като разгледа докладваното от съдия БОЖКОВА к.а.н.д.№ 40 по описа за 2022 г. и за да се произнесе взе
предвид следното:
Производството е по реда на
чл. 63в от ЗАНН, във вр.
с чл. 208 и сл. от АПК.
Образувано е по
касационна жалба на Комисия за енергийно и водно регулиране (КЕВР), гр. София,
подадена чрез Председателя, срещу Решение № 22/ 17.12.2021 г., по а.н.д. № 39/
2021 г. на РС – Ардино. Изложени са съображения за незаконосъобразност,
неправилност и немотивираност на
оспореното решение. Посочва се, че както от АУАН, така и от НП, става ясно, че на
„Електроразпределение ЮГ“ ЕАД, е ангажаирана административнонаказателна отговорност и съответно е
наложена имуществена санкция в размер на ***
лв., за това че в периода 26.10.2020 г. - 03.11.2020 г., в обекта на А. М., са
доставили електрическа енергия с качество, неотговарящо на показателите,
определени в т. 3.2.1.3.2 от Методиката за отчитане изпълнението на целевите
показатели и контрол на показателите за качеството на електрическата енергия и
качеството на обслужването на мрежовите оператори, обществените доставчици и
крайни снабдители, с което е нарушило т. 3.3.1 от
Лицензия № *** от *** г. за разпределение на електрическа енергия и е осъществило
състава на чл. 206 , ал.1 от Закона за енергетиката.
В касационната жалба
се посочва, че между страните не е спорно, че „Електроразпределение ЮГ“ ЕАД е
титуляр на Лицензия № *** от *** г. за разпределение на електрическа енергия.
Съгласно т. 3.3.1 от Лицензията: „Лицензиантът
осигурява непрекъснато разпределение на електрическа енергия по мрежата с
определено качество и предоставя услуги на потребителите в съответствие с
показателите за качество на електроснабдяването, определени с решение на
комисията.“
За да бъде това
лицензионно задължение обвързано с конкретни стойности на захранващото
напрежение и за да бъде конкретизиран метода, по който тези показатели да бъдат
изпитани, Комисията с Протоколно Решение № 87 от 17.06.2010 г. на ДКЕВР е
приела Методика за отчитане изпълнението на целевите показатели и контрол на
показателите за качеството на електрическата енергия и качеството на обслужването
на мрежовите оператори, обществените доставчици и крайни снабдители.
Съгласно Глава II,
Определения, точка 1 от Методиката, понятието „Качество“ е определено като:
„съвкупност от свойства, характеристики и показатели на продукти или услуги,
които удовлетворяват съществуващи или предполагаеми потребности на
потребителите“, като следва да бъде в
съответствие със стандарт БДС EN ISO - 8402, респ. БДС EN ISO 9000:2007.
В т. 3.2. на
Методиката - Отклонения на качеството, е записано, че „При нормални работни
условия, напрежението трябва да съответства на БДС EN 50160:2007.
„Характеристики на
напрежението на електрическата енергия, доставяна от обществените
разпределителни електрически системи “
В т. 3.2.1.3.2. на
Методиката - Метод на изпитване, конкретно са отразени стойностите, на които
следва да съответства напрежението на доставяната електрическа енергия: При нормални
условия на работа:
- 95% от усреднените за 10 min ефективни стойности на захранващото напрежение,
в продължение на
произволен период от една седмица трябва да бъде в обхвата на Un +/-10%;
- всички усреднени за 10 min ефективни стойности на захранващото напрежение трябва
да бъдат в обхвата на Un +10 %/-15%.
Твърди се също, че
описаното нарушение е доказано по надлежния ред, включително и чрез съставяне
на Констативен протокол № 20201026 от 12.11.2020 г. и заключение на СТЕ. Цитира
се отговора на ВЛ на въпрос: „Имало ли е констатирани нарушения на изискванията
за качество на електрическата енергия (допустимо отклонение на напрежението по
БДС 50160 и ръководство за прилагане на този стандарт), доставена в процесния обект в периода от 24.11.2020г. до 03.12.2020г.
измерване и кога, дата, час, минути ?“, „Да,
имало е констатирани събития (допустимо отклонение на напрежението по БДС 50160
и ръководство за прилагане на този стандарт), доставена в процесния
обект в периода от 24.11.2020г. до 03.12.2020г. извън коментираните гранични
стойности.“
Посочени са решения
на следните РС и АдмС: Решение № 76 от 31.07.2020 г.
по АНД № 86 /2020 г. на PC Троян, потвърдено с Решение от 02.12.2020 г. по КАНД
№142/2020 на АС Ловеч; Решение № 26 от 25.06.2020 г. по АНД№ 76 /2020 г. на
Районен съд- гр. Костинброд, потвърдено с Решение№ 1269 от 02.12.2020 г. по
КАНД№988/2020 на АС София- Област; Решение № 49 от 22.06.2020 г. по АНД№ 122 /2020
г. на Районен съд- гр. Сливница, потвърдено с Решение№ 1248 от 03.12.2020 г. по
КАНД№976/2020 на АС София- Област.
Искането е да се
отмени оспореното решение и се постанови решение по съществото на спора, с
което да се потвърди наказателното постановление на председателя на КЕВР. В
съдебно заседание жалбата се поддържа от пълномощник, който развива подробни
съображения в подкрепа на нейната основателност.
Ответникът – "Електроразпределение
ЮГ" ЕАД гр. Пловдив, в писмен отговор на касационната жалба, излага доводи
за необоснованост и недоказаност на същата. Цитира съдебна практика,
включително и на АС – Кърджали по к.а.н.д. № 28/ 2021 г. Счита оспореното
решение на районния съд за законосъобразно и обосновано, за което излага
подробни съображения. В съдебно заседание, чрез пълномощника си, оспорва
касационната жалба и претендира присъждане на юрисконсултско
възнаграждение.
Представителят на ОП
– Кърджали дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба.
Касационният
съд, след проверка на оспореното решение, констатира следното:
Касационната жалба е подадена в срока по чл.
211, ал. 1 от АПК, от страна по а.н.д. 39/ 2021 г. по описа на РС – Ардино, за
която оспореното решение е неблагоприятно, поради което е процесуално
допустима.
За да се произнесе по основателността на
жалбата касационният състав на АС – Кърджали взе предвид следното:
С обжалваното решение
РС – Ардино е отменил НП № 67/ 12.05.2021г., издадено от Председателя на
Комисията за енергийно и водно регулиране, гр. София, с което на „Електроразпределение
Юг“ ЕАД, със седалище и адрес на управление: ***, ЕИК *** е наложена
имуществена санкция в размер на *** лева, за нарушение по
чл.206, ал.1 от Закона за енергетиката. Със същото решение е осъдил КЕВР да
заплати на „Електроразпределение Юг“ ЕАД юрисконсултско
възнаграждение в размер на 100 лв., както и разноски за изготвяне на приета СТЕ
в полза на РС – Ардино в размер на 390 лв.
Районният съд е обсъдил
събраните доказателства по делото, включително и заключението на СТЕ, от което
е направил извод, че отдалечеността на абоната от трафопоста ( на разстояние
900 м.) оказва влияние в края на линията, отразяващо се в голям спад на
напрежението. Въз основа на това е констатирал, че административното нарушение
не е доказано.
Решението е правилно.
От представените и
приети в производството пред районния съд доказателства е безспорно установено,
че "Електроразпределение Юг" ЕАД гр. Пловдив е титуляр на издадена от
КЕВР Лицензия за разпределение на електрическа енергия № *** от *** г., за
дейността "разпределение на електрическа енергия" на територия, която
включва и територията на административна област Кърджали.
В т. 3.3.1 от лицензията е въведено задължение за лицензианта да осигурява непрекъснато разпределение на
електрическа енергия по мрежата с определено качество и предоставя услуги на
потребителите в съответствие с показателите за качество на електроснабдяването,
определени с решение на комисията – Приложение № 5. С решение по Протокол № 87
от 17.06.2010 г. на ДКЕВР е приета Методика за отчитане изпълнението на
целевите показатели и контрол на показателите за качество на електрическата
енергия и качество на обслужването на мрежовите оператори, обществените доставчици
и крайните снабдители. В т. 3. 2 "Отклонение на напрежението" от
Методиката е въведено изискване, че при нормални работни условия, напрежението
трябва да съответства на БДС EN 50160: 2007 "Характеристики на
напрежението на електрическата енергия, доставяна от обществените
разпределителни мрежи". В т. 3.2.1. 3. 2 – Метод на изпитване, е посочено,
че при нормални условия на работа, изискванията относно захранващото напрежение
са: 95% от усреднените за 10 min ефективни стойности
на захранващото напрежение, в продължение на произволен период от една седмица,
трябва да бъдат в обхвата на Un±10%; всички усреднени
за 10 min ефективни стойности на захранващото
напрежение трябва да бъдат в обхвата на Un =+10/-15%.
От Констативен
протокол, № 20201026 от 12.11.2020 г. за измерване качеството на напрежението с
мрежов анализатор, се установява, че монтираният мрежови анализатор № ***,
измерващ количеството на доставяната електрическа енергия на обект ИТН № ***, с
титуляр А. М., за периода 26.10.2020 г. – 03.11.2020 г., е отчел относно
средните ефективни стойности на захранващото напрежение за 10 мин, отговарящи
на изискването да бъдат в обхвата на Un±10% за произволен
период от една седмица съгласно БДС EN 50160: 2007 – 81.6 % регистрирани
стойности; относно средните ефективни стойности на захранващото напрежение за
10 мин, отговарящи на изискването да бъдат в обхвата на Un
+10/-15% за всеки период от една седмица съгласно БДС EN 50160: 2007 – 95 % от
регистрираните стойности.
Съгласно чл. 206, ал.
1 от Закона за енергетиката, На енергийно предприятие, което наруши разпоредби
на този закон, на подзаконови нормативни актове по прилагането му, контролът за
изпълнението на които е възложен на комисията, на общи или индивидуални
административни актове на комисията, правнообвързващи
решения на АСРЕ или условията на издадената му лицензия, се налага имуществена
санкция от 20 000 до 1 000 000 лв.
Във връзка с горното
и по отношение на въведените в касационната жалба доводи, настоящият съдебен
състав намира за необходимо да посочи следното:
Съгласно чл. 3, ал. 5
от Наредба № 1 от 14.03.2017 г. за регулиране на цените на електрическата
енергия, за целите на ценовото регулиране комисията съгласно своя методика
определя показатели за качество на енергията и качество на обслужването за
всяка лицензионна дейност и техните годишни целеви нива, които са елементи от
лицензията. Постигането на всеки от целевите показатели е мярка за цялостното
изпълнение на лицензионната дейност от енергийното предприятие. В конкретния случай
АНО се позовава на Методика на ДКЕВР, приета при действието на отм. Наредба за
регулиране на цените на електрическата енергия, приета с ПМС № 35 от 20.02.2004
г., обн., ДВ, бр. 17 от 2.03.2004 г., отм. бр. 38 от
23.04.2013 г., в сила от 5.04.2013 г. В съдържанието на Методиката, т. 3. 2
"Отклонение на напрежението" за разпределителните предприятия е
въведено изискване при нормални работни условия напрежението да съответства на
БДС EN 50160: 2007. Посоченият стандарт обаче е отменен и заменен със Стандарт
БДС EN 50160/2010, действащ към описания в АУАН и НП период на осъществяване на
нарушението. Предвид това позоваването от страна на контролните органи на БДС
EN 50160: 2007 е неправилно, а това от своя страна води до незаконосъобразност
на наказателното постановление. В заключението на СТЕ са взети предвид
изискванията на БДС EN 50160:2010.
С оглед горното,
настоящият съдебен състав намира депозираната касационна жалба за
неоснователна, обжалваното решение на Районен съд – Ардино, като
законосъобразно, постановено при липса на допуснати нарушения на материалния
закон и съществени нарушения на съдопроизводствените
правила, поради което същото следва да бъде оставено в сила.
При този изход на
делото и с оглед надлежно въведеното в съдебно заседание искане от пълномощника
на ответника за присъждане на юрисконсултско
възнаграждение, на основание чл. 63д, ал.3 от ЗАНН, във вр.
с чл. 208 и сл. от АПК, във вр. с чл. 37 от ЗПП, във вр. с чл. 27е от Наредбата за заплащането на правната
помощ, следва да бъде осъдена Комисия за енергийно и водно регулиране гр.
София, да заплати на "Електроразпределение ЮГ" ЕАД юрисконсултско възнаграждение в размер на 80 лв.
Ето
защо и на основание чл. 221, ал.2, предл.1-во от АПК,
във вр. с чл.63в от ЗАНН, Административният съд
Р Е
Ш И :
Оставя в сила Решение № 22/ 17.12.2021 г., постановено по а.н.д. № 39/ 2021 г. по
описа на РС – Ардино.
Осъжда Комисия за енергийно и водно регулиране гр. София, да заплати на
"Електроразпределение ЮГ" ЕАД гр. Пловдив, ЕИК ***, юрисконсултско възнаграждение в размер на 80 лв.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.