О П Р
Е Д Е Л Е
Н И Е № 8
гр. Разград, 09 февруари 2022 година
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД - Разград в закрито заседание на девети февруари две хиляди двадесет и
втора година в състав :
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ИВА КОВАЛАКОВА-СТОЕВА
при секретаря
… изслуша докладваното от съдията дело №
304 по описа за 2021 г. на съда и за да
се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 88,
ал. 3 от АПК във вр. с § 2 от ДР ДОПК.
Образувано е по жалба на „Ресахюел“
ЕООД, с. Раковски, обл. Разград против Решение №330/08.12.2021г. на Директора
на Дирекция „ОДОП“ Варна при ЦУ на НАП, с което е оставена без разглеждане
подадената от дружеството жалба против Протокол за извършена проверка
№П-03001721100490-073-001/13.09.2021г., издаден от орган по приходите при ТД на
НАП Варна.
Жалбоподателят твърди, че решението е
незаконосъобразно. Развива доводи, че с оспорения протокол пряко се засягат
негови законни права и интереси, тъй като
органът по приходите е направил правни изводи и по същество е определил
приложимото право. С оглед на това се иска от съда да отмени решението, ведно с
произтичащите от това законни последици.
Ответникът по спора не е представил становище в предоставения срок.
Разградският административен съд, след като прецени събраните по делото
доказателства, които съобрази с доводите и становището на страните, констатира
следното:
Жалбата е допустима, като подадена в срок от надлежна страна срещу
административен акт, който подлежи на съдебен контрол.
Разгледана по същество тя се явява неоснователна по следите фактически и
правни съображения:
С Резолюция за извършване на проверка № П-03001721100490-ОРП-001/11.06.2021г.
Л. А. А.- Н. на сектор при ТД на НАП е разпоредила на П. С. С. – Главен
инспектор по приходите да извърши проверка на „Ресахюел“ ЕООД във връзка с приложимото
законодателство по осигуряването на наетите от дружеството лица през периода
01.10.2019г. – 31.05.2021г. В изпълнение на възложената задача органът по
приходите е предприел съответните процесуални действия, изискал е информация и
доказателства и въз основа на тях е съставил Протокол №
П-03001721100490-073-001/ 13.09.2021г., в който е отразил констатациите и
изводите си. Този протокол е оспорен пред Директора на Дирекция „ОДОП“ Варна при ЦУ на НАП, който
със свое Решение №330/ 08.12.2021г. е оставил жалбата без разглеждане като
недопустима на основание чл. 88, ал. 1, т. 3 и ал. 2 от АПК във вр. с § 2 от ДР
ДОПК. В мотивите си е посочил, че с протокола не се засягат права и не се
създават задължения за дружеството, поради което то няма правен интерес да го
обжалва.
Това решение е предмет на съдебен контрол в настоящето производство.
Оспореното решение е валиден административен акт, като издаден в
предвидената писмена форма от оправомощен административен орган, в кръга на
неговата териториална и материална компетентност. В хода на административното производство не
са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и норми, които да
съставляват самостоятелно основание за отмяна.
Този акт е издаден и в съответствие с материалния закон.
Извършването на проверки е една от формите на данъчно-осигурителен контрол,
предвидени в чл. 110, ал. 1 от ДОПК. Според дадената дефиниция в чл. 110, ал. 3
от ДОПК проверката е съвкупност от действия на органите по приходите относно
спазването на данъчното и осигурителното законодателство. С нея могат да се
установяват определени факти и обстоятелства от значение за задълженията за
данъци и задължителни осигурителни вноски, но не и да се установяват задължения
за данъци и задължителни осигурителни вноски на проверяваното лице. За
резултатите от проверката се съставя протокол, когато в закон не е предвидено
друго (по арг. на чл. 110, ал. 4, изр. 3 от ДОПК). Съгласно чл. 50, ал. 1 от ДОПК протоколът, съставен по установения ред и форма от орган по приходите или
служител при изпълнение на правомощията му, е доказателство за извършените от и
пред него действия и изявления и установените факти и обстоятелства.
Анализът на тези норми сочи, че протоколът за проверка съставлява официален
свидетелстващ писмен документ, отразяващ констатираните от органа по приходите
факти и обстоятелства, както и извършените от него действия, без да създава
задължения за проверяваното лице. Изложените в него правни изводи и заключения
не обвързват по никакъв начин други органи по приходите. Той може да се ползва
само като доказателство в рамките на друго производство за установяване на
задължения за данъци и осигурителни вноски (прим. ревизия) и проверяваното лице
ще може да защити своите права и законни интереси при оспорване на акта, с
който това производство приключи. Действията по извършване на проверка и
съставените във връзка с това протоколи имат само подготвителен характер и
предхождат издаването на индивидуалния административен акт, поради което те не съставляват такъв по арг. на чл. 21,
ал. 5 от АПК.
С оспорения пред Директора на Дирекция „ОДОП“ – Варна протокол не се определят
задължения за данък/осигурителни вноски или лихви. Той не е отразен в
данъчно-осигурителната сметка на дружеството и не съставлява основание за
плащане на задължения за данъци/осигуровки или лихви. С оглед на това правилно
и обосновано решаващият орган е приел, че процесният протокол не съставлява
годен за оспорване акт и за дружеството не е налице правен интерес от
оспорването му.
Липсата на правен интерес е абсолютна процесуална пречка за провеждане на
оспорване по административен ред съгласно разпоредбата на чл. 88, ал. 1, т. 3
от АПК във вр. с § 2 от ДОПК. Приемайки, че жалбата е недопустима и следва да
се остави без разглеждане, Директорът на Дирекция „ОДОП“ - Варна е постановил
едно законосъобразно решение.
Въз основа на така изложените съображения съдът намира, че предявената
жалба като неоснователна и недоказана следва да се отхвърли.
Мотивиран така Разградският административен съд
О П Р Е Д Е Л И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Ресахюел“ ЕООД, с. Раковски, обл. Разград против Решение
№330/08.12.2021г. на Директора на Дирекция „ОДОП“ Варна при ЦУ на НАП, с което
е оставена без разглеждане подадената от дружеството жалба против Протокол за
извършена проверка №П-03001721100490-073-001/13.09.2021г., издаден от орган по
приходите при ТД на НАП Варна.
Определението е окончателно и не подлежи
на обжалване.
СЪДИЯ: /п/