Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 20
гр.Кюстендил,
04.02.2019г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
Кюстендилският административен
съд, в открито съдебно заседание на тридесет и първи януари две хиляди и деветнадесета
година, в състав:
Административен
съдия: НИКОЛЕТА КАРАМФИЛОВА
и секретар Ирена
Симеонова, като разгледа докладваното от съдия Карамфилова адм.д.№385/2018г.
по описа на КАС, за да се произнесе взе предвид:
Областен
управител на Област Кюстендил оспорва решения №559, №560 и №561 по Протокол
№53/26.07.2018г. на Общински съвет Рила, с които на основание чл.21, ал.1, т.8
от ЗМСМА, §27, ал.2, т.1 от ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ и чл.45, ал.2 от ППЗСПЗЗ предоставя
за възстановяване поземлени имоти – земеделски земи на бившите им собственици,
респ. техните наследници. Иска отмяната им като незаконосъобразни – издадени в
противоречие с материалния закон. Не се
претендират разноски.
Ответникът чрез процесуалния
представител изразява становище за неоснователност на оспорването и правилност
и законосъобразност на решенията на Общинския съвет. Претендира разноски –
възнаграждение за вещо лице и юрисконсултско възнаграждение.
Заинтересованата страна Л.Ч.
чрез пълномощника си счита оспорването за неоснователно и моли за отхвърлянето
му. Претендира разноски.
Заинтересованата страна М.Ч.
моли за решение, с което да се отхвърли оспорването на Областния управител като
неоснователно. Не се претендират разноски.
Заинтересованата страна Е.Л. в
писмен отговор изразява становище за неоснователност на оспорването. Не се
претендират разноски.
Кюстендилският административен
съд след като обсъди събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната
съвкупност, приема за установено следното:
По решение
№559/26.07.2018г.
Л.В.Ч. е законен наследник на И.
Х. Ф. . Същата е подала заявление вх.№Р045.85/23.12.1991г. до ОСЗ - Рила за
възстановяване правото на собственост върху притежаван от наследодателя
земеделски имот в землището на гр.Рила, обл.Кюстендил. С решение
№19/14.02.1996г. службата е възстановила правото на собственост на н-ци на И.
Х. Ф. в съществуващи /възстановими/ стари
реални граници върху процесния имот в м.“Тузлуко“ с площ 20.000 дка. Въз основа
на това решение заинтересованата страна Л.Ч. е поискала по реда на Наредба
№49/05.11.2004г. за поддържане на картата на възстановената собственост, да се
извърши заснема на имотните граници. След
нанасяне на заснетите точки в КВС е установено че показания имот е с
площ 22.829 дка и засята общински имот №057001 – собственост на Община Рила,
придобит по реда на чл.19, ал.1 от ЗИД ЗСПЗЗ /вж. АОС №95/01.10.2012г./.
С мотивирано искане изх.№РД-05-196/04.07.2018г.
началникът на ОСЗ - Кочериново е поискал от ОбС – Рила, на основание §27, ал.2,
т.1 от ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ, да предостави имот с №057002, образуван от имот №057001
по КВС на гр.Рила с площ 8.438 дка по скица-проект. Към писмото са приложени
копие от решение №19/14.02.1996г. и скица-проект. Искането на ОСЗ е внесено за
разглеждане в ОбС – Рила и на заседание, проведено на 26.07.2018г. и
обективирано в Протокол №53/2018г. Общинският съвет го е разгледал и и пълно
мнозинство е прието решение №559, с което е предоставен на ОСЗ – Кочериново с
офиси Рила и Кочериново имот с площ 8.438 дка от общински имот №057001 в
землището на гр.Рила, представляващ имот №057002 за възстановяване на н-ци на И.
Х. Ф. .
По решение №560/26.07.2018г.
М. М. Ч. е законен наследник на М. М. Ч.. Със
заявление вх.№Р0124/15.09.1991г. на НН. М.
Ч. до ОСЗ – Рила е поискано
възстановяване правото на собственост върху притежаван от наследодателя
земеделски имот в землището на гр.Рила, обл.Кюстендил. С решение
№2/07.07.1992г. службата е възстановила правото на собственост на н-ци на М. М.
Ч. в съществуващи /възстановими/ стари реални граници върху процесния имот в
м.“Гоин дол“ с площ 1.000 дка. Въз основа на това решение заинтересованата
страна М.Ч. е поискал по реда на Наредба №49/05.11.2004г. за поддържане на
картата на възстановената собственост, да се извърши заснема на имотните
граници. Установени са границите и че показания имот е с площ 1.823 дка и
засяга общински имот №236055 – собственост на Община Рила, придобит като
остатъчен фонд по см. на чл.19 от ЗСПЗЗ /вж.АОС №225/01.02.2010г./.
С мотивирано искане изх.№РД-05-197/04.07.2018г.
началникът на ОСЗ - Кочериново е поискал от ОбС – Рила, на основание §27, ал.2,
т.1 от ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ, да предостави имот с №236058, образуван от имот №236055
по КВС на гр.Рила с площ 1.823 дка по скица-проект. Към писмото са приложени
копие от решение №2/07.07.1992г. и скица-проект. Искането на ОСЗ е внесено за
разглеждане в ОбС – Рила и на заседание, проведено на 26.07.2018г. и
обективирано в Протокол №53/2018г. Общинският съвет го е разгледал и с пълно
мнозинство е прието решение №560, с което е предоставен на ОСЗ – Кочериново с
офиси Рила и Кочериново имот с площ 1.823 дка от общински имот №236055 в
землището на гр.Рила за възстановяване на н-ци на М. М. Ч..
По решение №561/26.07.2018г.
Е.А.Л. е законен наследник на П.
С. Л.. Със заявление вх.№Р0987/25.02.1992г. на А. П. Л. до ОСЗ - Рила е
поискано възстановяване правото на
собственост върху притежаван от наследодателя земеделски имот в землището на
гр.Рила, обл.Кюстендил. С решение №25/21.04.1997г. службата е възстановила
правото на собственост на н-ци на П. С. Л. в съществуващи /възстановими/ стари
реални граници върху процесния имот в м.“Лоотица“ с площ 6.000 дка. Въз основа
на това решение заинтересованата страна Е. е поискала по реда на Наредба
№49/05.11.2004г. за поддържане на картата на възстановената собственост, да се
извърши заснема на имотните граници. След
нанасяне на заснетите точки в КВС е установено че показания имот е с
площ 4.530 дка и засяга общински имот №312001 – собственост на Община Рила,
придобит като остатъчен фонд по см. на чл.19 от ЗСПЗЗ /вж. АОС
№170/07.11.2016г./
С мотивирано искане изх.№РД-05-198/04.07.2018г.
началникът на ОСЗ - Кочериново е поискал от ОбС – Рила, на основание §27, ал.2,
т.1 от ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ, да предостави имот с №312002, образуван от имот №312001
по КВС на гр.Рила с площ 3.311 дка по скица-проект. Към писмото са приложени
копие от решение №25/21.04.1997г. и скица-проект. Искането на ОСЗ е внесено за
разглеждане в ОбС – Рила и на заседание, проведено на 26.07.2018г. и
обективирано в Протокол №53/2018г. Общинският съвет го е разгледал и и пълно
мнозинство е прието решение №561, с което е предоставен на ОСЗ – Кочериново с
офиси Рила и Кочериново горепосочения имот за възстановяване на н-ци на П. С.
Л..
Изготвено и
прието /оспорено от оспорващия/ е заключение вх.№279/22.01.2019г. на в.л. Л.В.,
от което се установява, че разминаването в наименованието на местностите по
скиците-проекти и скиците издадени последствие при постановяване на решенията
на Общинския съвет идва от факта, че при одобряване на КВС ОСЗ е определила
преобладаващо наименование на цялата местност, въпреки че в нея има имоти,
заявени в различни местности. Имотите обаче са идентични, като това се
установява при сравнение на координатите им. Те са възстановени в стари реални
граници.
С оглед така установената
фактическа обстановка по делото съдът намира оспорването за допустимо, като
подадено в срок, срещу актове, подлежащи на оспорване по съдебен ред, от
процесуално легитимен субект и пред компетентен да го разгледа съд. След
служебна проверка по чл.168, ал.1 от АПК относно законосъобразността на
оспорените административни актове на основанията по чл.146 от АПК и
оплакванията в оспорването, съдът счита следното:
Решения №559, №560 и
№561 по Протокол №53/26.07.2018г. на Общински съвет Рила са издадени от компетентен орган с
оглед предоставените му правомощия по
чл.45ж, ал.2 от ППЗСПЗЗ във вр.с §27,
ал.2 от ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ. Спазена е
установена за тях писмена форма във вид на решение на органа по см. на чл.45ж,
ал.2 от ППЗСПЗСЗ, взети са с изискуемия от закона кворум. Мотивите са изводими
от съдържащите се в преписките писмени доказателства.
Преценявайки
законосъобразността на решенията на база материалния закон съдът намира същите
за правилни, по следните съображения: Съгласно §27, ал.1 от ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ (ДВ, бр.62/2010г.),
неприключилите производства по обезщетяване със земеделски земи от общинския
поземлен фонд се приключват по досегашния ред. В съответствие с ал.2 на същия
текст общинските съвети предоставят земи от общинския поземлен фонд при наличие
на едно от условията: 1.установяване на границите на земеделските имоти, за
които е издадено решение на общинската служба по земеделие за признаване на
правото на възстановяване на собствеността в съществуващи или възстановими
стари реални граници; 2.изпълнение на съдебни решения за признато право на
собственост; 3.обезщетяване на собствениците, чиято собственост не може да бъде
възстановена. Съгласно чл.45ж, ал.1 от ППЗСПЗЗ общинската служба по земеделие
представя мотивирано искане до кмета на общината в случаите по §27, ал.2, т.1,
2 и 3 от ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ, към което прилага за имотите решение по чл.18ж,
ал.1 или съдебно решение, скица-проект, издадена от общинската служба по
земеделие или от службата по геодезия, картография и кадастър. Въз основа на
искането кметът на общината внася преписката в общинския съвет, който се произнася
на първото си заседание след постъпване на искането с решение за предоставяне
на имотите в изпълнение на задължението си по ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ.
В настоящия случай производство по издаване на
оспорените актове е започнало по искане на заинтересованите страни, в качеството ми на наследници на бившите
собственици на земеделските земи. На основание
чл.45ж, ал.1 от ППЗСПЗЗ, във вр. с § 27, ал.2, т.1 от ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ ОСЗ – Кочериново е изпратила мотивирани
искания до ОбС – Рила за възстановяване правото на собственост на процесните имота,
като са приложени възстановително решение и скици-проект. Така проведената
процедура е завършила с постановяване на решения №559, №560 и
№561 по Протокол №53/26.07.2018г. на Общински съвет Рила.
В процесната хипотеза съдът счита, че общинския съвет
действа при условията на обвързана компетентност, като е длъжен да постанови
решение, с което да предостави съответните земеделски имоти на ОСЗ, в
качеството й на единствен решаващ орган по възстановяването на собствеността
върху земеделските земи. В този смисъл решенията на административния орган са
съобразени с приложимия материален закон - §27, ал.2, т.1 от ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ. В конкретния
казус Общински съвет – Рила е бил длъжен единствено да съобрази наличието на
предпоставките за приемане на решение в съответствие с §27, ал.2, т.1 от ПЗР
ЗИД ЗСПЗЗ, във вр. с чл. 45ж, ал.2 от
ППЗСПЗЗ за предоставяне на процесните имоти на н-ци на И. Х. Ф. , на н-ци на М.
М. Ч. и на н-ци на П. С. Л., въз основа на което ОСЗ – Кочериново да завърши
процедурата по чл.45ж, ал.3 от ППЗСПЗЗ. В правомощията на Общинския съвет
липсва възможност да преценява други обстоятелства освен посочените в закона.
След като всички тези предпоставки в случая са налице, постановените решения от
органа са законосъобразни. Възстановяването на правото на собственост върху
земеделски земи се извършва с решения от ОСЗ, която е компетентният орган, т.
е. произнасянето по реституционното искане за възстановяването на собствеността
е единствено в компетентността на ОСЗ, като само тя може да прецени дали са
налице пречки за реституция, в това число дали е налице несъответствие между
скиците-проект и решението за признатото право на собственост, което изрично е
уредено в разпоредбата на чл.45е, ал.5 от ППЗСПЗЗ (в относимата редакция), а Общинският
съвет единствено е задължен да проведе процедурата по чл.45ж, ал.2 от ППЗСПЗЗ.
Релевираното възражение за незаконосъобразност на
решенията в аспекта, че е налице несъответствие между приложените
скици-проекти и скиците, издадени от
самата ОСЗ по отношение на местностите, в които се намират имотите, съдът
намира за неоснователно. Безспорно се установява от заключение вх.№279/22.01.2019г.
на в.л. Л.В., че става въпрос за едни и същи имоти, независимо от посочените
различни наименования на местностите. Това се дължи на факта, че при одобряване
на КВС за гр.Рила ОЗС е задала общо наименование на цялата местност, в която се
намират процесните имоти. Идентичност е доказана чрез сравнение на координатите
на имотите, както и че същите са възстановени в стари реални граници.
С оглед
горните изводи съдът ще отхвърли оспорването като неоснователно, доколкото не
се установяват основанията по чл.146 от АПК, касателно решения №559, №560 и
№561 по Протокол №53/26.07.2018г. на Общински съвет Рила.
Съдът
присъжда разноски на ответника, платими от оспорващия на основание чл.143, ал.4
от АПК в размер на 270 лв. /юрисконсултско възнаграждение 100 лв. по чл.24 от
Наредба за заплащането на правната помощ и възнаграждение за вещо лице 170
лв./. На заинтересованата страна Л.Ч. съдът присъжда разноски на основание
чл.143, ал.3 от АПК, платими от оспорващия, в размер на 500 лв. адвокатско
възнаграждение.
Воден от горното и на основание чл.172, ал.2
от АПК, съдът
Р Е
Ш И:
ОТХВЪРЛЯ като неоснователно оспорването
на Областен управител на Област Кюстендил срещу решения №559, №560 и №561 по
Протокол №53/26.07.2018г. на Общински съвет Рила, с които на основание чл.21,
ал.1, т.8 от ЗМСМА, §27, ал.2, т.1 от ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ и чл.45, ал.2 от ППЗСПЗЗ
предоставя за възстановяване поземлени имоти – земеделски земи на бившите им
собственици, респ. техните наследници.
ОСЪЖДА Областна администрация на
област Кюстендил да заплати
на Общински съвет – Рила, пл.“Възраждане“ №1 съдебни разноски в размер на 270
лв. /двеста и седмедесет/.
ОСЪЖДА Областна администрация на
област Кюстендил да заплати
на Л.В.Ч. *** съдебни разноски в размер на 500 лв. /петстотин/.
Решението е постановено при участието на
заинтересованите страни Л.В.Ч. ***, М. М. Ч. *** и Е.А.Л. ***.
Решението подлежи на обжалване пред Върховен
административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните чрез
връчване на преписи.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪДИЯ: