Р
Е Ш Е
Н И Е
№ 435
гр. Стара Загора, 06.12.2019 г.
В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд,
в публично съдебно заседание на четиринадесети ноември две хиляди и деветнадесета
година в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Ч
Членове: ИРЕНА ЯНКОВА
РАЙНА
ТОДОРОВА
при секретаря Пенка Маринова
и с участието на прокурора Константин Тачев
като разгледа докладваното от съдия
Б. ТАБАКОВА к.а.н. дело № 420 по описа за 2019 г., за да се произнесе,
съобрази следното:
Производството е по реда на чл.208 и сл. от
Административно-процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл.63, ал.1, изр.
второ от Закона за административните
нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационна жалба на Регионална
здравна инспекция гр.Стара Загора, против Решение № 262 от 17.07.2019г.
постановено по АНД №343/2019г. по описа на Районен съд Казанлък, с което е
отменено наказателно постановление /НП/ №22 от 30.01.2019г., издадено от
Директора на РЗИ-Стара Загора, с което на ответника по касация са наложени
административни наказания „имуществена санкция“ в общ размер 6000 лв на
основание чл.288, ал.1 и чл.294 от Закона за лекарствените продукти в хуманната
медицина /ЗЛПХМ/. В жалбата са изложени оплаквания за незаконосъобразност на
решението като неправилно, постановено при съществени нарушения на
съдопроизводствените правила и необосновано – касационни основания по чл. 348,
ал.1, т.1 и т. 2 във връзка с ал. 2 и ал.3 от НПК във вр. с чл. 63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Оспорва се изводът на съда, че при издаване на
НП са допуснати съществени процесуални нарушения, както и че не е доказано по
безспорен и несъмнен начин извършването на вменените административните
нарушения. Според касатора от събраните по делото доказателства се установяват
обратните изводи, поради което моли за отмяна на решението и постановяване на
друго, с което НП да бъде потвърдено.
Ответникът по касация – „Здраве Фарм
2015“ЕООД, със седалище и адрес на
управление гр. Павел баня, ул.“Освобождение“ № 3 чрез пълномощника си адвокат К. в
съдебно заседание оспорва жалбата и моли да бъде оставена без уважение от съда.
Представителят на Окръжна прокуратура –
Стара Загора дава заключение за неоснователност на жалбата и предлага съдебното
решение да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно.
Касационният състав на съда, след
като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя
касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на
основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и
съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за
установено следното:
Касационната жалба е подадена в законоустановения срок, от надлежна
страна, за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.
Разгледана по същество, се явява частично основателна.
Предмет на съдебен контрол пред Районен съд – Казанлък е НП № 22/30.01.2019г., издадено от Директор на РЗИ – Стара Загора, въз
основа на АУАН № 22/14.08.2018г., с което на „Здраве Фарм 2015“ ЕООД гр. Павел баня, открило аптека, притежаваща
разрешение за търговия на дребно №АП-1124/16.10.2015г. с лекарствени продукти,
издадено от ИАЛ, с адрес на аптеката гр. Павел баня, ул. „Освобождение“ №3,
1. На основание чл.288, ал.1 от
ЗЛПХМ /обн. ДВ бр.31/13.04.2007г., изм., и доп. чл.220, ал.1 ЗЛПХМ, във вр. с чл. 219,
ал.1 от ЗЛПХМ, чл. 295, ал.1 и ал. 3 от ЗЛПХМ, чл. 83, ал.1 и чл. 53, ал.1 от ЗАНН /обн. ДВ, бр.90/28.11.1969г, изм. и доп./ е наложена имуществена санкция в
размер на 5000 лева за нарушение на чл.220, ал.1 от ЗЛПХМ във вр. с чл.219,
ал.1 от ЗЛПХМ.
2. На основание чл. 294 от ЗЛПХМ,
чл. 295, ал.1 и ал.3 от ЗЛПХМ, чл. 19, ал. 3 от Наредба №28 от 09.12.2008г. за
устройството, реда и организацията на работа на аптеките и номенклатурата на
лекарствените продукти / Издадена от Министъра на здравеопазването, обн. ДВ
бр.109 от 23.12.2008г., изм. и доп. ДВ бр.79 от 3.10.2017г./, във вр. с чл. 83,
ал.1 и чл. 53, ал. 1 от ЗАННН /обн. ДВ
бр.90/28.11.1969г., изм. и доп./ е наложена имуществена санкция в размер на
1000 лева за нарушение на чл.19, ал.3 от Наредба №28 от 09.12.2008г. за
устройството, реда и организацията на работа на аптеките и номенклатурата на
лекарствените продукти, издадена от Министъра на здравеопазването, обн. ДВ
бр.109 от 23.12.2008г., изм. и доп. ДВ бр.79 от 3.10.2017г.
Като административно нарушение са
преценени следните обстоятелства: 1. В хода на извършена проверка на 05.06.2018г.
в аптека „Здраве“, с адрес – гр. Павел
баня, ул. Освобождение №3, е констатирано, че в момента на проверката
аптеката е била отворена и в обекта е
било на работа само едно лице - И.Г.Г., ЕГН **********, като същата не
притежава образователно-квалификационна степен магистър-фармацевт или
помощник-фармацевт. В момента на проверката от аптеката отсъствал и
ръководителят на обекта – магистър-фармацевт Теодора Николова Кичева. Аптеката
била отворена и работела в присъствието на неправоспособно лице и без
магистър-фармацевт, като в приемното отделение се намирали клиенти, наредени на
опашка. И.Г. в момента на проверката приемала и доставка на лекарствени
продукти от дистрибутор. При извършената проверка се установило, че И.Г. в
момента на проверката съхранявала всички
лекарствени продукти по НЗОК и свободна продажба, намиращи се в аптеката,
включително и лекарствените продукти, съдържащи отровни вещества и намиращи се
в заключено чекмедже в приемното отделение на аптеката, който ключ бил донесен
от Г. и чекмеджето, в което се намирали лекарствени продукти, съдържащи отровни
вещества, било отключено от нея. Констатирано било, че И.Г.Г. е неправоспособно
лице, което съхранява лекарствените продукти в аптека „Здраве“ при извършената
на 05.06.2018г. проверка. Прието е, че
„Здраве Фарм 2015“ ЕООД гр. Павел баня като юридическо лице, собственик на
аптека „Здраве“, находяща се в гр. Павел баня, ул. „Освобождение“ №3, е
допуснало дейностите по чл.219, ал.1 от
ЗЛПХМ в аптеката, а именно – съхранение на лекарствени продукти, да се
извършват от И.Г., ЕГН ********** и в
отсъствието на магистър-фармацевт - нарушение
по чл. 220, ал. 1 от ЗЛПХМ във връзка с чл. 219, ал.1 от ЗЛПХМ. Наказващият
орган е счел, че няма основание за прилагане на чл. 28 ЗАНН, въпреки
постъпилото възражение от И.Г.Г. – управител на „Здраве Фарм 215“ ЕООД, че
магистър-фармацевт Теодора Николова Кичева е била на посещение при
ортопед-травматолог. Предвид характера на нарушението и обществените отношения,
които засяга, не може да се приеме, че деянието е с по-ниска степен на
обществена опасност в сравнение с обикновените случаи на нарушения от
разглеждания вид. Касае се за дейности, а именно – съхранение на лекарствени
продукти, които поради своята значимост неслучайно законодателят е поверил да
бъдат извършвани само от лице с
определена степен и вид образование, с по-висок образователен ценз, а именно
магистър-фармацевт.
2. И.Г.Г. ЕГН ********** в
отсъствието на магистър-фармацевт, в
момента на проверката работела в
приемното отделение на аптека „Здраве“, с адрес гр.Павел баня, ул.
„Освобождение“ №3, открита от. „Освобождение“ №3, притежаващо разрешение за
търговия на дребно №АП-1124/16.10.2015г. с лекарствени продукти, издадено от
ИАЛ, като приемала доставка на лекарствени продукти от дистрибутор и същевременно обслужвала различни клиенти
като тези, които искат да купят лекарствени продукти, които се
продават единствено от магистър-фармацевт, са били насочвани от нея да дойдат
след обед. Същата не е назначена на трудов договор или договор за управление
във фирмата фармацевт. Клиенти, които търсят козметични или други продукти, са
били обслужвани от Г. в момента на проверката. Аптеката е била отворена и е
работела, като клиентите са били
наредени на опашка в приемното отделение. В този случай „Здраве Фарм 2015“
ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. Павел баня, ул.
„Освобождение“ №3, като юридическо лице, собственик на аптека „Здраве“,
находяща се в гр. Павел баня, ул. „Освобождение“ №3, е допуснало И.Г.Г., ЕГН **********,
в отсъствието на магистър-фармацевт в момента на проверката да работи в приемното отделение на аптека „Здраве“, с адрес в гр.
Павел баня, ул. „Освобождение“ №3 – нарушение по чл. 19, ал. 3 от Наредба №28 от 09.12.2008г.
за устройството, реда и организацията на работа на аптеките и номенклатурата на
лекарствените продукти /Издадена от Министъра на здравеопазването, обн. ДВ
бр.109 от 23.12.2008г., изм. и доп. ДВ бр.79 от 3.10.2017г. /. Нарушението е
констатирано и извършено на 05.06.2018г. в аптека „Здраве“, с адрес в гр. Павел
баня, ул. „Освобождение“ №3.
Прието е, че „Здраве Фарм 2015“ ЕООД
е нарушило разпоредбите на чл. 19, ал.3 от Наредба №28 от 09.12.2008г. за
устройството, реда и организацията на работа на аптеките и номенклатурата на
лекарствените продукти / Издадена от Министъра на здравеопазването, обн. ДВ
бр.109 от 23.12.2008г., изм. и доп. ДВ бр.79 от 3.10.2017г. / - забранява се
работата в приемното помещение на други
лица освен назначените по трудов договор и/или договор за управление на
аптеката фармацевти. Не е намерено основание за прилагане на чл. 28 ЗАНН,
защото предвид характера на нарушението и обществените отношения, които засяга,
не може да се приеме, че деянието е с по-ниска степен на обществена опасност в
сравнение с обикновените случаи на нарушения от разглеждания вид. Касае се за
работата в приемното помещение на
аптеката, която работа заради своята значимост и специфичност неслучайно
законодателят е забранил да бъде извършвана от други лица, освен назначените
по трудов договор и/или договор за
управление на аптеката фармацевти.
За да отмени обжалваното НП, Районен
съд Казанлък се мотивира с неговата формална и материална законосъобразност.
Според съда при съставяне на АУАН е нарушена регламентираната в чл.40 от ЗАНН
императивна процедура, а при издаване на НП са допуснати съществени процесуални
нарушения, изразяващи се в неясно описание на нарушението и на обстоятелствата,
при които е извършено. За нарушението по чл.294 от ЗЛПХМ намира, че неправилно
е ангажирана отговорността на юридическото лице след като се предвижда само
наказание „глоба“, а и от доказателствата не се установява извършването му.
Решението е правилно в частта
относно визираното в т.2 от НП № 22/30.01.2019г. на Директора на РЗИ Стара
Загора нарушение и неправилно в частта
за т.1.
Административнонаказателната
отговорност на „Здраве Фарм 2015“ ЕООД гр.Павел баня по т.2 от обжалваното НП е
ангажирана на основание а чл.294 от ЗЛПХМ, който предвижда за нарушение
разпоредбите на този закон или наредбите по прилагането му, извън случаите по
чл. 281 - 293, да се налага наказание глоба
от 1000 до 3000 лв., а при повторно извършване на същото нарушение - глоба от 3000 до 5000 лв. Очевидно субект на
това нарушение може да бъде само физическо лице, поради което санкционирането
на юридическото лице-търговец е неправомерно. В тази част решението е съответно
на закона и следва да бъде оставено в сила.
По отношение на нарушението по т.1
от НП настоящият съдебен състав не споделя доводите за отмяна на
първоинстанционния съд. Съгласно трайно установената съдебна практика, едно
процесуално нарушение е съществено, когато води до ограничаване възможността на
страните да упражнят правата си в производството. В случая се установява от
събраните писмени и гласни доказателства, че АУАН № 22/14.08.2018г е изготвен
като текст предварително, предявен е за подпис на нарушителя и му е връчен екземпляр. Актът е съставен в
присъствието на свидетеля Н. Г. и е подписан от него. По този начин е
обезпечено в пълна степен правото на защита на привлеченото към отговорност
лице да се запознае със съдържанието на съставения акт, да прецени дали да го
подпише, да прецени дали да депозира възражения по реда на чл.42, т.8 от ЗАНН и
по реда на чл.43, ал.1 от ЗАНН. В законоустановения срок от подписване на АУАН
е постъпило възражение, което е обсъдено в издаденото НП. Следователно
неспазването на изискването АУАН да е
съставен в присъствие на нарушителя не е довело до съществено накърняване на
правата му, респективно не е основание за отмяна на НП само по тази причина.
Административното обвинение от
фактическа страна се основава на допуснато от страна на наказаното
дружество-търговец на дребно с лекарствени продукти на съхранение от лице без
необходимата професионална квалификация, т.е. от неправоспособното лице И.Г.Г.,
на всички лекарствени продукти по НЗОК и свободна продажба, намиращи се в
аптеката, включително и лекарствените продукти, съдържащи отровни вещества и
намиращи се в заключено чекмедже в приемното отделение на аптеката. От правна
страна е обосновано с нарушение на чл.
220, ал. 1 от ЗЛПХМ във връзка с чл. 219, ал.1 от ЗЛПХМ. От мотивите на
решението не става ясно дали и в тази част районният съд приема описанието за
неотговарящо на изискванията на чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН, но според касационния
състав НП е напълно изрядно от формална страна. Отразени са всички съставомерни
факти, необходими за аргументиране на повдигнатото обвинение – установено съхранение
на лекарствени средства в аптека от неправоспособно лице без присъствие на
магистър-фармацевт. Съгласно чл.219, ал.1 от ЗЛПХМ, аптеката е здравно
заведение, в което се извършват следните дейности: съхраняване, приготвяне,
опаковане, контролиране, даване на консултации, отпускане по лекарско и без
лекарско предписание на разрешени за употреба в Република България лекарствени
продукти, на медицински изделия, на диетични храни за специални медицински цели
и храни за кърмачета и преходни храни, както и хранителни добавки, козметични и
санитарно-хигиенни средства. А съгласно чл.220, ал.1 от ЗЛПХМ, дейностите по
чл. 219, ал. 1 се извършват от магистър-фармацевт. В чл.220, ал.3 от ЗЛПХМ
императивно е предвидено, че помощник-фармацевтът може да извършва всички
дейности по чл. 219, ал. 1 под контрола на магистър-фармацевт с изключение на:
отпускане на лекарствен продукт по лекарско предписание, контрол и даване на
консултации, свързани с лекарствените продукти.
По делото е безспорно, че И.Г.Г. не
притежава образователно квалификационна степен магистър-фармацевт или
помощник-фармацевт. Следователно само в нейно присъствие в аптеката не могат да
се извършват никакви дейности по чл.219, ал.1 от ЗЛПХМ, включително съхранение
на лекарства, което се изразява и в ограничаване на достъпа до тях на пациенти
и неправоспособни лица, видно от предписанията на чл.17, чл.19, чл.22 от Наредба № 28 от 9.12.2008 г. за
устройството, реда и организацията на работата на аптеките и номенклатурата на
лекарствените продукти. Тя е управител на наказаното „Здраве Фарм 2015“
ЕООД гр. Павел баня, нейно поведение в
аптеката е констатирано от проверяващите органи и това е достатъчно да се
приеме, че дружеството е отговорно за извършване на вмененото нарушение. Събраните
в административното и съдебното производство писмени и гласни доказателства
сочат, че е осъществен съставът на чл.220, ал.1 от ЗЛПХМ във вр. с чл.219, ал.1
от ЗЛПХМ, на което кореспондира наложеното наказание чл.288, ал.1 от ЗЛПХМ в
минимален размер. Отговорността на юридическите лица е обективна и за тях не се
изследва наличието на вина. Поведението на търговското дружество не може да се
квалифицира като маловажен случай, тъй като
процесното нарушение не е маловажно - то е типично за вида си и не
разкрива по-ниска степен на опасност за установения ред на държавно управление
в сравнение с други нарушения от същия вид.
С оглед изложеното обжалваното
решение следва да бъде отменено в тази част и вместо него да се постанови
друго, с което НП №22 от 30.01.2019г., издадено от Директора на РЗИ-Стара
Загора, с наложено на „Здраве Фарм 2015“ ЕООД
гр. Павел баня на основание чл.288, ал.1 от ЗЛПХМ наказание „имуществена
санкция“ в размер на 5000 лева за нарушение на чл.220, ал.1 от ЗЛПХМ във вр. с
чл.219, ал.1 от ЗЛПХМ, да се потвърди като правилно и законосъобразно.
Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо от АПК, Старозагорският
административен съд
Р Е Ш
И :
ОТМЕНЯ
Решение № 262 от 17.07.2019г. постановено по АНД №343/2019г. по описа на Районен съд Казанлък, в частта, с
която е отменено наказателно постановление №22 от 30.01.2019г., издадено от
Директора на РЗИ-Стара Загора, с наложено на „Здраве Фарм 2015“ ЕООД гр. Павел баня на основание чл.288, ал.1 от
ЗЛПХМ наказание „имуществена санкция“ в размер на 5000 лева за нарушение на
чл.220, ал.1 от ЗЛПХМ във вр. с чл.219, ал.1 от ЗЛПХМ, вместо което
постановява:
ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление №22 от
30.01.2019г., издадено от Директора на РЗИ-Стара Загора, в частта, с която на
„Здраве Фарм 2015“ ЕООД гр. Павел баня
на основание чл.288, ал.1 от ЗЛПХМ е наложено наказание „имуществена санкция“ в
размер на 5000 лева за нарушение на чл.220, ал.1 от ЗЛПХМ във вр. с чл.219,
ал.1 от ЗЛПХМ, като правилно и законосъобразно.
ОСТАВЯ В СИЛА решението в останалата част.
Решението не подлежи на обжалване и
протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.