РЕШЕНИЕ
Номер 43622.10.2020 г.Град Смолян
В ИМЕТО НА НАРОДА
Районен съд – Смолян
На 29.09.2020 година в публично заседание в следния състав:
Председател:Сийка К. Златанова
като разгледа докладваното от Сийка К. Златанова Административно
наказателно дело № 20205440200426 по описа за 2020 година
и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по чл. 59 и сл. от ЗАНН, във вр. с чл. 236 от Закона за здравето.
Жалбоподателката А. И. Л. обжалва наказателно постановление № 60/14.05.2020 г.,
издадено от Директора на *****, с което на основание чл. 209а, ал. 4, пр. 2, вр. чл. 209а, ал.
1 от Закона за здравето ѝ е наложена глоба в размер на 300 лв. за нарушение на чл. 209а, ал.
1, вр. чл. 63, ал. 1 от Закона за здравето.
В жалбата се твърди, че обжалваното НП е незаконосъобразно, тъй като според
жалбоподателката била без маска, защото валяло дъжд и нямало хора на улицата и смятала
да сложи маската си когато влезне в пощата. Запозната е с изискването за носене на маски,
тъй като работи в дома за стари хора с. Фатово и по време на работа е по 12 часа с маска и
ръкавици. Освен това получава минимално възнаграждение и и наложената ѝ глоба е
непосилна за нея. От съда се иска да бъде отменено като незаконосъобразно издаденото
наказателното постановление.
В съдебно заседание жалбоподателката се явява лично, поддържа подадената жалба.
Въззиваемият ОДМВР Смолян, редовно призована, се представлява от юр. Д, който моли да
бъде потвърдено обжалваното НП като правилно и законосъобразно постановеноител, в
писмено становище счита жалбата за неоснователна и моли да бъде отхвърлена.
След преценка на изложеното в жалбата, становищата на страните, както и на събраните по
делото писмени и гласни доказателства, Съдът направи следните фактически и правни
изводи:
Жалбата е подадена в срока по чл. 59, ал. 2 ЗАНН от заинтересовано лице – наказаният с
обжалваното НП и е процесуално допустима, разгледана по същество е основателна.
На 21.04.2020 г. около 9,45 ч. в гр. С***, ул. “***“ до блок № 5 А Л не е поставила на
лицето си защитна маска за лице за еднократна или многократна употреба или друго
1
средство, покриващо носа и устата, в неизпълнение на въведена противоепидемична мярка с
т. 9 от Заповед № РД-01-124/13.03.2020 г., допълнена със заповед № РД-01-197/11.04.2020 г.
на МЗ. За установеното нарушение на чл. 209а, ал. 1 ЗЗ свид. Д в присъствието на свид. Р
съставил АУАН № 60 против жалбоподателката. Актът ѝ е връчен и същата е направила
възражение, че е нямало хора.
Въз основа на посочения АУАН е издадено обжалваното наказателно постановление №
60/14.05.2020 г. от Директора на ОДМВР – Смолян, с което на жалбоподателката, на
основание чл. 209а, ал. 4, пр. 2, вр. ал. 1 от Закона за здравето е наложена глоба в размер на
300 лв. – за нарушението на чл. 209а ал. 1 от Закона за здравето, изразяващо се в следното:
На 21.04.2020 г. около 9,45 часа в гр. С***, ул. „***“, до блок № 5 е била установена на
открито обществено място без поставена защитна маска за лице за еднократна или
многократна употреба или друго средство за покриване на носа и устата в нарушение на
заповед РД-01-124/13.03.2020 г., допълнена със заповед № РД-01-197/11.04.2020 г. на
Министъра на здравеопазването противоепидемична мярка по чл. 63, ал. 1 ЗЗ. Според
посоченото в НП, „осъщественото деяние не притежава качество "маловажност" по смисъла
на чл. 28 и чл. 29 от ЗАНН, предвид усложнената епидемична обстановка и нуждата от
стриктно спазване на противоепидемични мерки за недопускане на разпространението на
COVID-19 в страната.“ НП е връчено на жалбоподателката чрез разписка на 03.08.2020 г..
Изложените в АУАН и в НП фактически обстоятелства се потвърждават с показанията на
разпитаните свидетели - служителите на РУ Смолян – Д*** и Р***. Свид. Д**** сочи, че
Л**** вървяла от лявата страна на тротоара без защитна маска. Свид. Р*** сочи, че
обясненията на жалбоподателката били, че върви към пощата да си свърши някаква работа,
изкарала маска от джоба си, наоколо нямало преминаващи хора.
НП е издадено от компетентен орган – Директорът на ОДМВР – С****, който попада в
кръга на лицата, притежаващи да издава наказателни постановления по чл. 209а, ал. 4 от
Закона за здравето.
Съгласно разпоредбата на чл. 63, ал. 1 от Закона за здравето (Изм. и доп. - ДВ, бр. 98 от 2010
г., в сила от 1.01.2011 г., изм., бр. 15 от 2013 г., в сила от 1.01.2014 г., доп., бр. 23 от 2020 г.,
в сила от 14.03.2020 г., бр. 28 от 2020 г., в сила от 13.03.2020 г., изм., бр. 44 от 2020 г., в сила
от 14.05.2020 г.), при непосредствена опасност за живота и здравето на гражданите от
епидемично разпространение на заразна болест по чл. 61, ал. 1, с цел защита и опазване
живота и здравето на гражданите, се обявява извънредна епидемична обстановка. В ал. 3 са
предвидени хипотези на непосредствена опасност за живота и здравето на гражданите. Ал. 4
предоставя правомощие на министъра на здравеопазването да въвежда със заповед временни
противоепидемични мерки по предложение на главния държавен здравен инспектор за
територията на страната или за отделна област, при обявена извънредна епидемична
обстановка по ал. 1.
Със заповед № РД-01-124 от 13.03.2020 г. на министъра на здравеопазването, в сила от
13.03.2020 г., изменяна многократно и отменена със заповед № РД-01-263 от 14.05.2020 г., в
сила от 14.05.2020 г., са въведени противоепидемични мерки на територията на Република
България до 13.05.2020 г., във връзка с епидемичната обстановка, създадена от
2
разпространението на COVID-19 на територията на страната и обявеното с Решение от
13.03.2020 г. на Народното събрание на Република България извънредно положение и
препоръки на Националния оперативен щаб.
Във връзка с пандемията от COVID-19, със заповед на МЗ Заповед № РД-01-124 от
13.03.2020 г., изм. и доп. със Заповед № РД-01-131 от 17.03.2020 г., Заповед № РД-01-139 от
19.03.2020 г., Заповед № РД-01-144 от 22.03.2020 г., Заповед № РД-01-154 от 26.03.2020 г.,
Заповед № РД-01-168 от 30.03.2020 г., Заповед № РД-01-169 от 31.03.2020 г., Заповед № РД-
01-172 от 02.04.2020 г., Заповед № РД-01-195/10.04.2020 г., Заповед № РД-01-197/11.04.2020
г., изм. със Заповед № РД-01-236 от 24.04.2020 г., Заповед № РД-01-225/20.04.2020 г. и
Заповед № РД-01-228 от 21.04.2020 г. (отм.), са въведени противоепидемични мерки.
Със Заповед № РД-01-197 от 11.04.2020 г. на МЗ в сила от 12.04.2020 г. до 13.05.2020 г.
включително е въведена нова противоепидемична мярка с т. 9, като се създава задължение за
всички лица, когато се намират в закрити или на открити обществени места (в т. ч.
транспортни средства за обществен превоз, търговски обекти, паркове, църкви, манастири,
храмове, зали, улици, автобусни спирки и др.) да имат поставена защитна маска за лице за
еднократна или многократна употреба или друго средство, покриващо носа и устата (в т. ч.
кърпа, шал и др.).
Със Заповед № РД-01-247 от 1.05.2020 г. е изменена Заповед № РД-01-124 от 13.03.2020 г. и
последвалите я заповеди за изменение и допълнение Заповед № РД-01-131 от 17.03.2020 г.,
Заповед № РД-01-139 от 19.03.2020 г., Заповед № РД-01-144 от 22.03.2020 г., Заповед № РД-
01-154 от 26.03.2020 г., Заповед № РД-01-168 от 30.03.2020 г., Заповед № РД-01-169 от
31.03.2020 г., Заповед № РД-01-172 от 02.04.2020 г., Заповед № РД-01-195/10.04.2020 г.,
Заповед № РД-01-197/11.04.2020 г., изм. със Заповед № РД-01-236 от 24.04.2020 г., Заповед
№ РД-01-225/20.04.2020 г. и Заповед № РД-01-228 от 21.04.2020 г. (отм.), като е изменена т.
9, като думите "или на открити" и думите "паркове" и "улици, автобусни спирки" се
заличават. Създадена е нова т. 9а със следното съдържание: "Всички лица, които се намират
на открити обществени места (в т. ч. паркове, улици, автобусни спирки) са длъжни да
спазват изискването за социална дистанция и всички противоепидемични мерки, като при
необходимост от контакт с други лица да носят предпазна маска или друго средства,
покриващо носа и устата.". Заповед № РД-01-247 от 1.05.2020 г. и всички предхождащи я
заповеди са отменени със Заповед № РД-01-263 от 14.05.2020 г., в сила от 14.05.2020 г.
Санкционната разпоредба на чл. 209а, ал. 1 от Закона за здравето (Нов – ДВ, бр. 28 от 2020
г., в сила от 13.03.2020 г.) (1) (Изм. – ДВ, бр. 34 от 2020 г., в сила от 9.04.2020 г., бр. 44 от
2020 г., в сила от 14.05.2020 г.) предвижда, че който наруши или не изпълни въведени от
министъра на здравеопазването или от директор на регионална здравна инспекция
противоепидемични мерки по чл. 63, ал. 4 или 7 и чл. 63а, ал. 1 или 2, освен ако деянието не
съставлява престъпление, се наказва с глоба от 300 до 1000 лв., а при повторно нарушение –
от 1000 до 2000 лв..
Безспорно се установи, че на посоченото обществено време и място на открито обществено
място - тротоара на ул. Братан Шукеров, до блок № 5, жалбоподателката се е движила без
поставена защитна маска за лице за еднократна или многократна употреба или друго
3
средство, покриващо носа и устата.
Обжалваното наказателно постановление е издадено именно на 14.05.2020 г., когато вече
вмененото на жалбоподателката нарушение не представлява административно такова.
Считано от датата на издаване на заповед № РД-01-247/01.05.2020 г. на МЗ носенето по
улицата на защитна маска за лице или друго средство, покриващо носа и устата, не е
измежду въведените със заповед на министъра на здравеопазването противоепидемични
мерки. Налице е хипотезата на чл. 3, ал. 2 ЗАНН, съгласно която ако до влизане в сила на
наказателното постановление последват различни нормативни разпоредби, прилага се онази
от тях, която е по-благоприятна за нарушителя. В случая, за жалбоподателката е по-
благоприятно установеното със заповед № РД-01-247/01.05.2020 г., тъй като според нея
деянието ѝ не е административно нарушение и за него не следва да се носи
административно наказателна отговорност.
Предвид изложените ще следва обжалваното наказателно постановление да бъде отменено
като незаконосъобразно.
Мотивиран от изложеното и на основание чл. 63, ал. 1, изр. първо, предл. трето ЗАНН, във
връзка с чл. 236 ЗЗ, Смолянският районен съд
РЕШИ:
ОТМЕНЯ като незаконосъобразно Наказателно постановление № 60/14.05.2020 г., издадено
от ***, с което А. И. Л. , ЕГН **********, от гр. С***, ул. „***“ № **, вх. *, ет. *, ап. *, на
основание чл. 209а, ал. 4, пр. 2, вр. ал. 1 от Закона за здравето е наложена глоба в размер на
300 лв. за нарушението на чл. 209а ал. 1 от Закона за здравето.
Решението подлежи на касационно обжалване на основанията, предвидени в НПК, в 14-
дневен срок от съобщаването му пред Административен съд - Смолян.
Решението да се съобщи на страните.
Съдия при Районен съд – Смолян: _______________________
4