ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 8
гр. Русе, 15.02.2022 г.
Административен
съд-Русе, I-ви
състав, в закрито
заседание на петнадесети февруари през две хиляди двадесет и втора година, в
състав:
СЪДИЯ: Ивайло Йосифов
като разгледа докладваното от съдията
ч. адм. дело № 49 по описа за 2022
г., за да се произнесе, съобрази следното:
Производството
е по чл.88, ал.3 и
чл.130, ал.1 от АПК вр. чл.118, ал.3 от КСО.
Образувано е по частна жалба на Д.М.П.
***, чрез процесуалния му представител, против решение № 1040-17-3/17.01.2022
г. на директора на ТП на НОИ – Русе, с което е оставена без разглеждане жалбата
му с вх.№ 1012-17-287/30.12.2021 г. срещу разпореждане №
Д-17-000-00-01475411/16.06.2021 г. на ръководителя по изплащането на обезщетенията
и помощите по държавното обществено осигуряване (ДОО) при ТП на НОИ – Русе и е
прекратено производството по същата жалба. Жалбоподателят сочи, че по
административен ред е оспорил не посоченото разпореждане, а мълчаливият отказ на
същия орган да отпусне парично обезщетение за временна неработоспособност по
представения болничен лист. Моли съда да постанови решение, с което да отмени
решението на горестоящия орган и да върне преписката на директора на ТП на НОИ
– Русе за разглеждане на подадената от него по административен ред жалба по
същество.
В срока по чл.232 от АПК ответникът по частната жалба –
директорът на ТП на НОИ – Русе е депозирал възражение, в което развива подробни
съображения за нейната неоснователност. Сочи, че твърденията на жалбоподателя,
че по административен ред е обжалвано не разпореждане №
Д-17-000-00-01475411/16.06.2021 г. на ръководителя по изплащането на
обезщетенията и помощите по ДОО при ТП на НОИ – Русе, а мълчалив отказ за
отпускане на обезщетение за временна неработоспособност, не съответстват на
доказателствата по преписката. Поддържа, че оспореното разпореждане било
връчено на жалбоподателя по реда на чл.110, ал.4, изр.второ от КСО на
27.07.2021 г., когато същото, след изтичане на законоустановения 7-дневен срок,
било свалено от таблото за обявления в ТП на НОИ – Русе, а жалбата срещу този
акт била подадена на 30.12.2021 г., поради което била оставена без разглеждане
като просрочена и производството по нея било прекратено на основание чл.88,
ал.1, т.2 от АПК вр.чл.117, ал.5 от КСО. Моли съда да постанови определение, с
което да остави в сила обжалваното решение.
Частната жалба е подадена в срок, от процесуално
легитимирана страна, при наличие на правен интерес, поради което е допустима.
Разгледана по същество, тя се явява неоснователна.
С разпореждане № Д-17-000-00-01475411/16.06.2021 г. на
ръководителя по изплащането на обезщетенията и помощите по ДОО при ТП на НОИ –
Русе, на основание чл.40, ал.4, т.2 от КСО, образуваното административно
производство по изплащане на парично обезщетение за временна неработоспособност
по болничен лист № 1448439, серия Е2021, издаден на частния жалбоподател, било
спряно, считано от датата на разпореждането – 16.06.2021 г. В мотивите към
същото е посочено, че при анализ на данните от информационната система на НОИ
относно осигурителния статус на частния жалбоподател, били установени факти и
обстоятелства, представляващи индикация за липса на правно основание за
получаване на паричното обезщетение като производството било спряно до
приключване на проверката от контролните органи на ТП на НОИ – Русе. С
разпореждането са дадени и конкретни указания на адресата на акта за реда и
срока за неговото обжалване – в 14-дневен срок от получаването му пред
ръководителя на ТП на НОИ – Русе, съгласно чл.117, ал.1, т.2, б.“ж“ от КСО. Разпореждането
е изпратено за връчване чрез лицензиран пощенски оператор – „Български пощи“ ЕАД
с обратна разписка. В същата е отбелязано, че на 12.07.2021 г. пратката била
върната, тъй като не е потърсена от адресата. Поради това, с оглед
невъзможността за прилагане на реда за връчване по чл.110, ал.4, изр.първо от КСО, съдът намира, че административният орган правилно е приел, че връчването
следва да се извърши по реда на изр. второ на същия текст – чрез поставяне на
съобщение на таблото за обявления в ТП на НОИ – Русе. Видно от представените по
преписката протоколи, съобщението за издаденото разпореждане било поставено на
19.07.2021 г., в 14:00 часа и снето на 27.07.2021 г., в 14:00 часа. Според
чл.110, ал.4, изр.второ от КСО документът се смята връчен след изтичането на
срок от 7 дни от поставянето му на таблото за обявления в ТП на НОИ. Доколкото
в КСО липсва норма, която да урежда броенето на сроковете, по силата на
препращането в чл.144 от АПК се прилагат правилата на ГПК. Разпоредбата на
чл.60, ал.5 от ГПК предвижда, че срокът, който се брои на дни, се изчислява от
деня, следващ този, от който започва да тече срокът, и изтича в края на
последния ден, т.е. 7-дневния срок по чл.110, ал.4, изв.второ от КСО е изтекъл
на 26.07.2021 г. (понеделник), поради което разпореждането се счита връчено на
частния жалбоподател на следващия ден след изтичането му – на 27.07.2021 г.,
когато съобщението било снето от таблото. Според чл.117, ал.2, т.2 от КСО, в
относимата част на разпоредбата, срокът
за обжалване на разпорежданията по ал.1, т.2, б.“ж“, т.е. и на разпорежданията
за спиране на производството по изплащането на парични обезщетения по глава
четвърта, е 14-дневен от получаването им. Този срок е изтекъл на 10.08.2021 г.,
а жалбата срещу разпореждането е подадена едва на 30.12.2021 г., т.е. след
неговото изтичане, поради което правилно, в съответствие с чл.88, ал.1, т.2
вр.ал.2 от АПК вр. чл.117, ал.5 от КСО, с оспореното решение на директора на ТП
на НОИ – Русе тя е оставена без разглеждане, а производството по нея е
прекратено.
Неоснователно е оплакването в жалбата, според което горестоящият
административен орган се е произнесъл по искане, с каквото не е бил сезиран,
тъй като подадената по административен ред жалба касаела мълчаливия отказ на ръководителя
по изплащането на обезщетенията и помощите по ДОО при ТП на НОИ – Русе да
изплати парично обезщетение за временна неработоспособност по представения
болничен лист, а не посоченото в решението разпореждане за спиране на
производството по изплащане на това обезщетение.
Според чл.85, ал.1, т.4 от АПК
подадената по административен ред жалба трябва да съдържа посочване на акта,
който се оспорва, и органа, който го е издал. Това изискване е условие за
редовност на жалбата и маркира предмета на дължимата от горестоящия орган
проверка. В своята жалба с вх.№ 1012-17-287/30.12.2021 г. частният жалбоподател
изрично е посочил оспорения административен акт, а именно разпореждане №
Д-17-000-00-01475411/16.06.2021 г. В жалбата липсват каквито и било индиции, че
се оспорва мълчалив отказ за изплащане на претендираното парично обезщетение,
поради което правилно с решението си директорът на ТП на НОИ – Русе се е
произнесъл по така въведения предмет на жалбата, а именно по посоченото
разпореждане.
Съдът обаче счита че, макар и
непрецизно формулирано, в подадената по административен ред жалба се съдържа и искане
за възобновяване на производството по изплащане на обезщетението за временна
неработоспособност по гореописания болничен лист. Частният жалбоподател е
посочил, че шестмесечният срок по чл.40, ал.4, т.2 от КСО, за който било спряно
производството по неговото изплащане, бил изтекъл на 16.12.2021 г., с което
обстоятелство обосновава и искането си за отмяна на разпореждането за спиране.
Изтичането на този срок всъщност би съставлявало основание за възобновяване на административното
производство, за което по преписката липсват данни да е било сторено. Липсват
данни да е издадено, съответно обжалвано по административен ред съгласно
чл.117, ал.1, т.2, б.“е“ от КСО, и разпореждане за отказ за изплащане на
паричното обезщетение за временна неработоспособност, производството по
изплащането на което било спряно. В същото време компетентен служебно да
възобнови производството по изплащането му при отпадане на причините, довели до
спирането (приключване на проверката от контролните органи на ТП на НОИ – Русе)
или при изтичане на максималния 6 - месечен срок за това, е не съдът, а
органът, който е постановил спирането – ръководителят по изплащането на
обезщетенията и помощите по ДОО при ТП на НОИ – Русе, на който делото, като
преписка, следва да бъде изпратено по подведомственост.
По изложените съображения съдът
намира, че решение № 1040-17-3/17.01.2022 г. на директора на ТП на НОИ – Русе се
явява законосъобразен акт, който следва да бъде оставен в сила. По отношение на
искането на частния жалбоподател, съдържащо се в подадената по административен
ред жалба, за възобновяване на производството по изплащане на паричното
обезщетение за временна неработоспособност поради изтичане на срока по чл.40,
ал.4, т.2 от КСО, делото, като преписка, следва да се изпрати на компетентния
орган – на ръководителя по изплащането на обезщетенията и помощите по ДОО при
ТП на НОИ – Русе. В тази част определението подлежи на обжалване с частна жалба
съгласно чл.130, ал.4, изр.второ от АПК вр.чл.118, ал.3 от КСО. В останалата
част то е окончателно – чл.88, ал.3 от АПК вр.чл.118, ал.3 от КСО.
Така мотивиран и на основание чл.88,
ал.3 във вр. чл.236 вр. чл.221, ал.2, предл. първо и чл.130, ал.4, изр.първо от АПК вр. чл.118, ал.3 от КСО, съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ В СИЛА решение № 1040-17-3/17.01.2022 г. на
директора на ТП на НОИ – Русе, с което е оставена без разглеждане жалбата
с вх.№ 1012-17-287/30.12.2021
г. на Д.М. Илиев, с ЕГН **********, срещу разпореждане №
Д-17-000-00-01475411/16.06.2021 г. на ръководителя по изплащането на
обезщетенията и помощите по държавното обществено осигуряване при ТП на НОИ –
Русе и е прекратено производството по същата жалба.
ИЗПРАЩА на ръководителя по изплащането на
обезщетенията и помощите по държавното обществено осигуряване при ТП на НОИ –
Русе делото, като преписка, за произнасяне по компетентност по искането на Д.М.
И., с ЕГН **********, за възобновяване на административното производство по
изплащане на парично обезщетение за временна неработоспособност по болничен
лист № 1448439, серия Е2021, спряно с разпореждане №
Д-17-000-00-01475411/16.06.2021 г. на същия орган, поради изтичане на срока по
чл.40, ал.4, т.2 от КСО.
Определението, в частта, с която делото, като
преписка, е изпратено по подведомственост на ръководителя по изплащането на
обезщетенията и помощите по държавното обществено осигуряване при ТП на НОИ –
Русе, може да се обжалва с частна жалба пред Върховния
административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му на частния жалбоподател и на органа, на
който делото е изпратено.
В останалата част определението е окончателно и не подлежи на обжалване.
СЪДИЯ: